遼寧省土壤污染防治新階段存在的問題及對策

文遼寧省國土資源廳信息中心 代顯峰 劉 蕾 李 哲

遼寧省不動產(chǎn)登記中心 付 月

遼寧省土壤污染防治新階段存在的問題及對策

文遼寧省國土資源廳信息中心 代顯峰 劉 蕾 李 哲

遼寧省不動產(chǎn)登記中心 付 月

土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)生危害通常時間較長，具有隱蔽性、滯后性，而一旦顯現(xiàn)出明顯的危害特征，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康、生態(tài)環(huán)境損害極大。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗，污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1:10:100，而且有的污染土壤即使采取治理與修復(fù)措施，也難以完全恢復(fù)原有結(jié)構(gòu)和功能，因此必須堅持預(yù)防為主。近幾年，我國土壤污染問題頻頻出現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)已形成一些治理方案和技術(shù)，亟待進(jìn)一步扶持推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

現(xiàn)狀及存在的問題

2005年至2013年，環(huán)保部和國土資源部開展了首次全國土壤污染污染狀況調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，遼寧省土壤污染主要呈現(xiàn)三大特征。一是污染類型多，上世紀(jì)80年代以前，全省土壤污染主要以重金屬污染為主，近30年來，各種有機(jī)污染物已成為一些地區(qū)土壤中的主要污染物，部分地區(qū)還存在多種污染物的復(fù)合污染。二是污染總體輕，從污染程度上看，以輕微污染為主，在超標(biāo)點位中，輕微、輕度、中度和重度污染的點位比例分別為69.0%、14.4%、9.5%和7.1%。三是污染來源廣，主要包括工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦山開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固體廢物堆存和處理處置活動等。

根據(jù)目前已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，已初步掌握了全國土壤污染的總體特征和格局，但由于調(diào)查精度不高，調(diào)查時段、調(diào)查方法不統(tǒng)一，評價指標(biāo)各異，需要通過進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查，提高調(diào)查精度，全面摸清土壤污染底數(shù)。

在技術(shù)上，遼寧省土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)研發(fā)起步較晚，還沒有建立符合國情和區(qū)域土壤污染特點的技術(shù)體系。總體來看，國內(nèi)大部分土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究還剛剛起步，很多技術(shù)仍處于實驗室和小范圍示范階段，大規(guī)模工程應(yīng)用時，往往面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備。很多技術(shù)難以大范圍推廣的限制因素除了技術(shù)本身的適用條件外，主要還是成本問題。

防治對策

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），遼寧省結(jié)合本省土壤現(xiàn)狀及實際情況，隨即也制定了遼寧的未來土壤污染防治目標(biāo)和任務(wù)：到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

1.推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

2020年底前，著手制定《遼寧省土壤污染防治條例》，各相關(guān)部門按照國家發(fā)布的部門規(guī)章制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┮庖?。根?jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況，適時啟動遼寧省土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值等相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

2.開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

按照國家統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。制定全省詳查總體方案，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。每10年對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展1次定期調(diào)查。

3.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地區(qū)可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有縣（市、區(qū)）。提升土壤環(huán)境信息化管理水平。2018年底前將環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)上報國家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺，同時力爭2020年底前建設(shè)完成遼寧子平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

4.實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

查明農(nóng)村農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和時限要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類、輕度和中度污染的劃為安全利用類、重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在開展試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。

5.加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

預(yù)防土壤污染，首先要切斷污染來源。要對污染源開展系統(tǒng)評估和解析，全面了解污染源空間分布、排放污染物種類、排放量、傳輸途徑，最終去向等，以采取針對性管控措施。其次，通過空間布局進(jìn)行前端管控。應(yīng)充分論證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目布局，根據(jù)水資源、土地資源和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。第三，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，避免產(chǎn)生新增污染。目前，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》已公開向社會公眾征求意見，未來這部法律的頒布實施將填補(bǔ)我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，將進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當(dāng)前土壤環(huán)境惡化的趨勢。

6.加大科技研發(fā)力度，推動土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

整合優(yōu)化高等院校、科研院所、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃、專項、基金等，支持土壤污染防治研究。

7.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

8.加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

地方各級政府是實施本工作方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。