社區(qū)治理視角下社區(qū)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

沈燕+易乾+張彩旺

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的蓬勃興起，近些年來越來越多人對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行有益的探索，面對(duì)居民對(duì)社區(qū)自治越來越關(guān)注以及當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，社區(qū)企業(yè)是一條解決途徑。本文在第一部分是對(duì)社區(qū)企業(yè)的概述，具體包括其含義、特點(diǎn)、和作用；第二部分則是引入社區(qū)企業(yè)典型案例，通過對(duì)案例的闡述與評(píng)析，進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)社區(qū)企業(yè)的內(nèi)涵；第三部分則是從案例中總結(jié)出對(duì)社區(qū)企業(yè)的對(duì)策。希望以此來研究社區(qū)自治和解決小部分的就業(yè)問題，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 社區(qū)企業(yè) 社區(qū)型企業(yè) 對(duì)策

社區(qū)一詞最早出現(xiàn)于1887年，由德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，原指那些存在于前工業(yè)社會(huì)的，具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切，出入相友，守望相助，富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體。1933年，我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通等把英文中的“Community”這一單詞翻譯成“社區(qū)”，此后其在學(xué)術(shù)界得到廣泛傳播和應(yīng)用。如今，我們廣泛理解的社區(qū)是指生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，它更多的強(qiáng)調(diào)社會(huì)空間，最重要的特征就是其地域性。

根據(jù)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的知識(shí)來分析，社區(qū)是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)被政府賦予了社會(huì)管理的職能以及維持社會(huì)穩(wěn)定這一作用。而以經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的視角來討論，現(xiàn)代的社區(qū)體制則是如今工業(yè)文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)能夠?yàn)樯鐣?huì)、為居民提供必要的公共物品，提供基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)，而通過社區(qū)這一渠道來滿足這些需求更加有效。如此也就形成了現(xiàn)代的社區(qū)體制?！敖?jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得社區(qū)研究不再囿于社會(huì)學(xué)范疇，成為了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)的交叉學(xué)科”。

自20世紀(jì)70年起世界各國(guó)的政府普遍面臨管理危機(jī)——治理興起，主要是因?yàn)樯鐣?huì)的極度復(fù)雜性，所以市場(chǎng)失靈和政府失靈經(jīng)常出現(xiàn)。關(guān)于治理可以說是由民族國(guó)家至全球事務(wù)治理再向基層治理擴(kuò)散。一個(gè)國(guó)家的治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一大基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容就是社區(qū)治理。當(dāng)前，我國(guó)文化體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等都發(fā)生著劇烈變革，而社區(qū)治理的主體也日趨多元。與社區(qū)有著必然聯(lián)系的企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的另一條途徑，企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展就需要社區(qū)為其提供一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，而社區(qū)則要求企業(yè)履行相關(guān)的社區(qū)責(zé)任，確保二者的共同發(fā)展。

由此，我們提出社區(qū)企業(yè)的概念，旨在解決小部分的就業(yè)難題，協(xié)調(diào)社區(qū)與企業(yè)的關(guān)系，幫助更好地進(jìn)行社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、公民自治。具體而言就是社區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、企業(yè)服務(wù)社區(qū)。

一、社區(qū)企業(yè)概述

（一）社區(qū)企業(yè)的內(nèi)涵

近年來世界的社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)朝氣蓬勃的景象，我國(guó)的社區(qū)管理也處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐也呈現(xiàn)不同的變化。一直以來，怎樣有效、合理地對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理以及社區(qū)與企業(yè)間的關(guān)系處理問題也逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，我們提出“社區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)服務(wù)社區(qū)”的理論，該理論實(shí)行者就是企業(yè)社區(qū)。在本文中，社區(qū)企業(yè)是指在政府的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持下，由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)居民自愿參與共同創(chuàng)辦的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容就是為社區(qū)居民服務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的剩余則是歸入社區(qū)所有從而為社區(qū)提供更多服務(wù)。

（二）社區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)

公共性。社區(qū)是一定區(qū)域的共同體，在這個(gè)共同體里各成員因血緣或地緣關(guān)系而共存，社區(qū)企業(yè)是在社區(qū)基礎(chǔ)上成立起來的。社區(qū)企業(yè)所擁有的一切資源和所盈利的財(cái)務(wù)都是社區(qū)共同擁有，并非社區(qū)內(nèi)某一人或某一部分人所有。

目的性。社區(qū)企業(yè)的成立和發(fā)展是有其根本目的和目標(biāo)的。社區(qū)企業(yè)不似企業(yè)的目的是盈利，而是為社區(qū)提供公共物品和公共服務(wù)，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)所有居民的基本福利，甚至創(chuàng)造出更多額外的福利。除此之外，近些年來就業(yè)壓力越來越大，社區(qū)企業(yè)也希望能解決社區(qū)內(nèi)部的一些人的就業(yè)問題，帶動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助社區(qū)更好更好地發(fā)展。

自主性。社區(qū)企業(yè)并不是每個(gè)社區(qū)都必須成立的組織，而是建立在社區(qū)成員同意的基礎(chǔ)上。社區(qū)居民可以投票決定是否成立企業(yè)，也可以自行決定是否參與社區(qū)企業(yè)的成立與運(yùn)營(yíng)之中。居民是社區(qū)的主人，有權(quán)表達(dá)對(duì)活動(dòng)開展的意見和建議，再由社區(qū)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)與決定，所以社區(qū)企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)由社區(qū)所有居民來分擔(dān)。對(duì)社區(qū)企業(yè)投入財(cái)力或物力、人力的居民來說，可從中獲取利潤(rùn)，也需承擔(dān)一部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社區(qū)企業(yè)的作用

一方面，當(dāng)今現(xiàn)代，人口增長(zhǎng)速度雖逐漸變緩，但人口基數(shù)仍是十分龐大，越來越多人處于待業(yè)、失業(yè)的狀態(tài)。社區(qū)企業(yè)的成立和發(fā)展一定程度上解決社區(qū)內(nèi)部居民的就業(yè)問題。居民自愿進(jìn)入社區(qū)企業(yè)，可選擇投資，也可在企業(yè)工作。社區(qū)企業(yè)的盈利則是在給投資人和企業(yè)成員應(yīng)得的報(bào)酬基礎(chǔ)上，剩余資金歸社區(qū)共同所有，為社區(qū)提供公共物品和服務(wù)。

另一方面，社區(qū)企業(yè)的存在和發(fā)展也有利于協(xié)調(diào)社區(qū)與企業(yè)之間的關(guān)系。社區(qū)是企業(yè)的利益相關(guān)者，社區(qū)的地域性決定企業(yè)一定是存在于社區(qū)中的，在社區(qū)內(nèi)外的各種資源是不是可以有效利用則很大程度上決定企業(yè)的盈利能力。社區(qū)是企業(yè)社會(huì)資本的重要載體，“與政府和市場(chǎng)相比，社區(qū)成員的連續(xù)性關(guān)系支持著信任、相互關(guān)心和社區(qū)規(guī)則的有效實(shí)施，從而能更有效地培育和利用人們傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制：團(tuán)結(jié)、信任、互惠、名譽(yù)、尊敬以及復(fù)仇和報(bào)應(yīng)，等等”，這些因素通過融合讓社區(qū)與企業(yè)彼此信任，有效減少企業(yè)成本，避免一些阻力，進(jìn)而提高相關(guān)市場(chǎng)效率，推動(dòng)投資活動(dòng)進(jìn)行以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？偟膩碚f，企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的繁榮，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)合作的可持續(xù)性。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社區(qū)企業(yè)在帶動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還可以帶動(dòng)社區(qū)的文化發(fā)展，合理地改善社區(qū)的治理，為社區(qū)居民提供便捷、高效的服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的管理，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展。

二、社區(qū)企業(yè)案例描述

遼寧省海城市東三道村于1994年成立東鑫實(shí)業(yè)公司，該村在擁有豐富的礦產(chǎn)和廣闊的地產(chǎn)資源成立了果汁廠、高檔滑石粉廠、鎂礦、氣調(diào)庫(kù)等企業(yè)。東鑫實(shí)業(yè)公司更是在2001年與香港一家果蔬公司合作，簽訂了高達(dá)1.5億港幣的年蔬菜銷售合同。公司總部管理人員與村黨支部、村委會(huì)成員總共五人，一套人馬、交叉任職。村里的農(nóng)戶是公司的股東，同時(shí)農(nóng)戶本身也是公司的員工：典型企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的，而“社區(qū)型企業(yè)”的東三道村，則是滿足全體社區(qū)成員的利益為基礎(chǔ)，在鄰里關(guān)系之間，社區(qū)成員有著共同財(cái)產(chǎn)和共同利益。因而由此所帶來的成員之間共榮激勵(lì)，不僅降低了交易成本，還能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，人與人之間信譽(yù)，人緣，為人處世的美德，也得到了提高。endprint

臺(tái)灣一成立于2011年的社區(qū)企業(yè)，其社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目包括無毒契作紅豆、紅豆餅和幸福廚房。該社區(qū)所在地的特色就是紅豆，但因?yàn)?010年居民噴灑落葉劑造成紅豆的價(jià)格大幅下跌，農(nóng)民無法獲利。社區(qū)企業(yè)便決定發(fā)展無毒紅豆并與農(nóng)民相互協(xié)作，第一年就見到了效果。不僅如此，還開拓了紅豆餅和幸福廚房的業(yè)務(wù)。

三、案例對(duì)社區(qū)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策啟示

（一）社區(qū)企業(yè)內(nèi)部要建設(shè)并完善社區(qū)企業(yè)機(jī)制

社區(qū)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是立足于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)居民的生活狀況，減輕政府壓力而形成的。其力求以社區(qū)自治的方式，運(yùn)用自己的人力、資源、環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，采取以企業(yè)的形式，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更多更完善的公共物品，并帶動(dòng)居民共同富裕，擺脫社區(qū)對(duì)政府的依賴。在此過程中，我們可以從遼寧省海城市東三道村的案例發(fā)現(xiàn)，良好的社區(qū)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于社區(qū)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，是社區(qū)企業(yè)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。

第一，完善企業(yè)與居民的信任機(jī)制。讓居民對(duì)社區(qū)企業(yè)產(chǎn)生信任，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，在企業(yè)未來的發(fā)展過程中，面對(duì)危機(jī)或困難的出現(xiàn)時(shí)，有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免造成居民投機(jī)行為的產(chǎn)生，而造成社區(qū)企業(yè)的潰散。

第二，完善民主參與機(jī)制。讓參與社區(qū)企業(yè)議事活動(dòng)與居民的切身利益相結(jié)合，以民主的方式，激發(fā)居民共同參與社區(qū)企業(yè)，激勵(lì)社區(qū)居民積極地對(duì)在企業(yè)發(fā)展或生產(chǎn)過程中遇到的問題的反饋，使企業(yè)更清晰的了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)社區(qū)利益分配制度規(guī)范化，透明化。尤其是企業(yè)運(yùn)行過程中資金的使用和分配，社區(qū)企業(yè)的宗旨是為了社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)居民服務(wù)的，資金的來源以及使用分配狀況與社區(qū)居民生活有著直接的聯(lián)系，分配制度的規(guī)范化和透明化，使企業(yè)資金能夠進(jìn)行合理規(guī)范的分配和使用，避免內(nèi)部人員不正當(dāng)行為影響社區(qū)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加居民對(duì)社區(qū)企業(yè)的信任與依賴，推動(dòng)社區(qū)企業(yè)的良性發(fā)展。

第四，建立并完善完善社區(qū)企業(yè)管理人員的選拔任用和人才培訓(xùn)機(jī)制。從東三道村的案例來看，其是以“能人推動(dòng)社區(qū)企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵，由此看出，具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。但并不是所有社區(qū)企業(yè)都有“能人”的領(lǐng)導(dǎo)，所以要建立完善的人員選拔制度，為企業(yè)社區(qū)發(fā)展提供良好的人力基礎(chǔ)。但社區(qū)企業(yè)的建立以必須要在政府的推動(dòng)下，才能得以運(yùn)行，所以在此過程中，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)企業(yè)的民主性，最好擺脫政府干預(yù)，以達(dá)到“人盡其才，物盡其用”。采取績(jī)效制度，實(shí)行對(duì)人事的管理，做到民主、公平公正。人才培訓(xùn)，是為社區(qū)企業(yè)儲(chǔ)備人才資源，社區(qū)企業(yè)的發(fā)展離不開人力資源，使社區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要保障。

第五，推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)，使社區(qū)企業(yè)最重要的是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提升在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，這是社區(qū)企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是企業(yè)社區(qū)發(fā)展的根本。上述的案例可以證明，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)社區(qū)發(fā)展過程中有著決定性的作用。創(chuàng)新體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，但最為重要是企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，善于發(fā)掘產(chǎn)品的潛能。從臺(tái)灣的案例中，當(dāng)?shù)鼐用窈脱芯繖C(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品紅豆的品種改良，使紅豆原本普通的紅豆，具有了更多更好的功能和效用，吸引了更多的消費(fèi)者，使居民的產(chǎn)品在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了該社區(qū)紅豆行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。

（二）正確定位政府角色，發(fā)揮政府對(duì)社區(qū)企業(yè)的引導(dǎo)作用

在我國(guó)，社區(qū)企業(yè)發(fā)展初期，政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)有著關(guān)鍵性的作用。首先，社區(qū)企業(yè)的建設(shè)，需要資金的支持，我國(guó)尚未形成完善的社區(qū)治理體系，一般很難通過社區(qū)居民展開共籌的方式獲得社區(qū)企業(yè)運(yùn)行的初始資金。而現(xiàn)階段，企業(yè)對(duì)社區(qū)企業(yè)的情況又了解甚少，通過企業(yè)投資等方式引導(dǎo)資金進(jìn)入社區(qū)企業(yè)，存在著種種障礙。所以絕大多數(shù)社區(qū)企業(yè)只能政府的資金支持來推動(dòng)其形成和運(yùn)行。而政府不僅要在資金上對(duì)社區(qū)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，也要在社會(huì)資源、技術(shù)上給予社區(qū)企業(yè)相應(yīng)的支持，給予社區(qū)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展一定的推動(dòng)力，引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)發(fā)展。

（三）建立社區(qū)與企業(yè)的互惠制度，推動(dòng)社區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

政府對(duì)社區(qū)企業(yè)的引導(dǎo)和支持能力是有限的，社區(qū)企業(yè)的發(fā)展要擺脫對(duì)政府的過度依賴，尋求自己發(fā)展的道路，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的當(dāng)代，與企業(yè)合作是其發(fā)展的重要途徑。企業(yè)不僅可以給予社區(qū)企業(yè)資金、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，而且對(duì)提升社區(qū)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力提升，增加其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社區(qū)企業(yè)高效具有重要的作用。企業(yè)與社區(qū)合作有其天然的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)企業(yè)的根本目的是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，減輕政府社會(huì)負(fù)擔(dān)，即為人民服務(wù)的。而企業(yè)都是以利益為導(dǎo)向的，一方面，企業(yè)與擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的社區(qū)合作，這是企業(yè)正常發(fā)展的方式，可以在企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展；另一方面，由于社區(qū)企業(yè)是“為人民服務(wù)”的特殊屬性，與社區(qū)合作，在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的同時(shí)，又間接的增加了企業(yè)在社會(huì)中的影響力。這種互惠關(guān)系，使得互相合作得以長(zhǎng)存。

（四）抓住發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)

在如今激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)發(fā)展面臨著多方面的競(jìng)爭(zhēng)，人力、資源、市場(chǎng)等等，企業(yè)要想在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存并得到長(zhǎng)久發(fā)展，就不得不認(rèn)準(zhǔn)、把握發(fā)展時(shí)機(jī)，認(rèn)清行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)的變化，社區(qū)企業(yè)要及時(shí)做出策略、制度等方面的調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)科技快速發(fā)展的今天，企業(yè)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)間有著密切的聯(lián)系，將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)品的潛能，提高企業(yè)發(fā)展效率，以適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)更新。

四、小結(jié)

隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，城市化水平也在不斷提升，社區(qū)管理和治理亟待加強(qiáng)；如今就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，社區(qū)作為基層組織，社區(qū)也成為一大就業(yè)渠道和途徑。社區(qū)企業(yè)可以幫助實(shí)現(xiàn)居民的社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家做主”的愿望，解決一部分就業(yè)難題。社區(qū)企業(yè)的發(fā)展還存在著諸多問題，需要不斷在實(shí)踐中探索和解決。endprint