韓國統(tǒng)一方案的法律分析

蔡永浩 高晗之

[摘 要]

韓國統(tǒng)一方案歷經(jīng)多次變化，最終確定為“民族共同體統(tǒng)一方案”。根據(jù)韓國相關(guān)法律規(guī)定，從國家三要素、和平統(tǒng)一、統(tǒng)一主體、南北評議會組成以及民主選舉等方面對該統(tǒng)一方案進行分析，其結(jié)果就是韓國對朝鮮進行吸收統(tǒng)一，朝鮮國家消失，中朝邊界問題將會成為隱患。

[關(guān)鍵詞]

韓國；統(tǒng)一方案；吸收統(tǒng)一；中朝邊界問題

[中圖分類號] D312：1 [文獻標識碼] A [文章編號] 10022007（2017

）04008506

[收稿日期] 2017-03-06

[基金項目] 吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目，項目編號：吉教科文合字[2015]第13號；吉林省社會科學重點領(lǐng)域（朝鮮韓國法）研究基地科研成果；吉林省高校創(chuàng)新團隊（朝鮮韓國法研究）發(fā)展計劃資助項目。

[作者簡介]

1.蔡永浩，男，朝鮮族，法學博士，延邊大學法學院副教授、延邊大學朝鮮韓國研究中心法律研究所所長、延邊大學朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向為憲法、朝鮮韓國法；2.高晗之，女，朝鮮族，延邊大學法學院碩士研究生。（延吉 133002）

近年來，朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定又一次將朝鮮半島統(tǒng)一問題推到了世人面前，成為了焦點。韓國預言韓朝之間會以“突如其來”的方式實現(xiàn)統(tǒng)一，并開始為其做準備。朝鮮召開第七次黨代會后提議與韓國進行對話，討論實現(xiàn)統(tǒng)一的方式。朝鮮與韓國都在主張自主和平統(tǒng)一，朝鮮主張“高麗民主聯(lián)邦制”，盡管之后又提出了“祖國統(tǒng)一全民族大團結(jié)十大綱領(lǐng)”，但其主要內(nèi)容沒有變化。與朝鮮的“始終如一”不同，韓國因其特殊的政治體制，每屆總統(tǒng)都提出了不同的對朝政策，韓國的統(tǒng)一方案也出現(xiàn)了多個版本，產(chǎn)生了較大的變化。本文試圖通過對韓國統(tǒng)一方案的法律分析，正確把握韓國統(tǒng)一方案的實質(zhì)。

一、韓國的統(tǒng)一方案發(fā)展歷程

1945年朝鮮半島結(jié)束了長達35年的殖民統(tǒng)治，被雅爾塔協(xié)議一分為二。由于美國與蘇聯(lián)兩國之間的對立，美國于1948年5月10日在朝鮮半島南部單獨組織選舉，于8月15日組建了韓國政權(quán)。同時，蘇聯(lián)于同年8月25日在朝鮮半島北部組織了選舉，于9月9日組建了朝鮮政權(quán)。自此，朝鮮半島被強行分裂為南北兩個政權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮與韓國的關(guān)系開始“融冰”，為了統(tǒng)一這一目標，朝鮮提出了“高麗民主聯(lián)邦制”，韓國經(jīng)過幾次發(fā)展變化，最終提出了“民族共同體統(tǒng)一方案”。

（一）反國家團體與收復階段（1948年—1969年）

1948年5月10日，韓國根據(jù)聯(lián)合國大會的決議在朝鮮半島南部組織選舉，于7月12日通過了憲法，7月20日，李承晚當選為韓國第一任總統(tǒng)，8月15日，韓國政府宣布成立。李承晚總統(tǒng)在建國當天便宣布了統(tǒng)一政策：“第一，大韓民國政府是依照憲法規(guī)定成立的韓半島唯一的合法政府；第二，北韓應(yīng)盡早實施自由選舉，并選出一百席議員加入到大韓民國國會；第三，如果北韓同胞的自由意愿受到北韓共產(chǎn)主義者的遏制，大韓民國則不惜使用武力對北韓共產(chǎn)主義者恢復韓國的主權(quán)?！盵1]（93）

由于朝韓雙方互不承認對方政權(quán)，都主張自己才是朝鮮半島唯一的合法政府，主張通過吸收對方的方式實現(xiàn)統(tǒng)一，最終導致了1950年朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)。但3年的朝鮮戰(zhàn)爭依然沒有結(jié)束朝鮮與韓國的對立，反而激化了矛盾。在朝韓雙方退回北緯38度線后，雙方依然堅持武力統(tǒng)一的路線，拒絕交流與對話，朝韓雙方將彼此視為反國家團體。

1960年4月李承晚下臺后，張勉政府雖然沒有放棄反共立場、拒絕南北韓之間的交流，但是從張勉政府開始，韓國政府對朝鮮半島統(tǒng)一的政策趨向務(wù)實。張勉政府的統(tǒng)一政策主要表現(xiàn)為：放棄李承晚政府時期的武力統(tǒng)一與在朝鮮進行自由選舉的統(tǒng)一方案，主張南北韓在聯(lián)合國的監(jiān)督下進行自由大選實現(xiàn)和平統(tǒng)一。與李承晚政府相比，張勉政府采取了更加寬容的政策，并且將南北政府放在了平等的地位上。換言之，張勉政府認為，當時朝鮮半島上存在一個民族、一個國家、兩個政府，但這兩個政府要在聯(lián)合國監(jiān)督下通過大選成為一個政府。[2]（143）

1961年樸正熙發(fā)動“5·16軍事革命”推翻張勉政府，成為韓國第三位總統(tǒng)。其統(tǒng)一政策分為兩個階段：第一階段為“勝共統(tǒng)一”；第二階段為“和平統(tǒng)一”。

70年代之前，樸正熙政府的統(tǒng)一政策表現(xiàn)為對內(nèi)采取一切必要的手段，全力鞏固政權(quán)，大力推動經(jīng)濟建設(shè)，即“先建設(shè)后統(tǒng)一”的“勝共統(tǒng)一”政策；對外則拒絕與朝鮮進行接觸、談判，全力拓展國際生存空間，以求在政治、經(jīng)濟、軍事各方面優(yōu)于朝鮮，以達到“勝共統(tǒng)一” 的目標。[3]（19）

從韓國建國開始至1969年是對朝鮮半島統(tǒng)一問題最為針鋒相對的時期，朝韓雙方皆以“吸收統(tǒng)一”為施政方針，不放棄以武力統(tǒng)一朝鮮半島。但從1970年開始發(fā)生了變化，成為了朝鮮半島統(tǒng)一的分水嶺，自此以后朝鮮半島雖有沖突，卻開始走上了對話、交流和合作的道路。

（二）協(xié)商與對話開始階段（1970年—1980年）

20世紀70年代，國際形勢發(fā)生了巨大的變化，兩極格局出現(xiàn)松動，中美關(guān)系解凍，朝韓雙方在這樣的大環(huán)境下認識到武力統(tǒng)一并非唯一的、最好的途徑，因此朝韓在這一時期采取了更為務(wù)實的統(tǒng)一政策。

1970年8月15日，樸正熙在第二十五周年光復節(jié)祝詞中主張，如果朝鮮放棄軍事行動，公開保證不以武力赤化及暴力革命的手段顛覆韓國，韓國則承認朝鮮政權(quán)的實體，逐步撤除南北朝鮮之間的各項人為障礙，并提出了“和平共存”的理念。[4]1974年8月15日，樸正熙在第二十九周年光復節(jié)發(fā)表了“和平統(tǒng)一三大基本原則”，其主要內(nèi)容是“第一，為了維護朝鮮半島的和平穩(wěn)定，南北之間應(yīng)簽訂互不侵犯協(xié)定；第二，為了南北之間開放門戶，恢復信賴，南北之間應(yīng)進行多方面的交流和合作；第三，在上述的基礎(chǔ)上，依人口比例實行南北普選，達成國家統(tǒng)一。”[4]endprint

樸正熙政府時期，南北雙方雖然沒有在統(tǒng)一政策上達成一致，卻為雙方政府在對等的基礎(chǔ)上進行接觸與談判建立了有效的模式。

（三）民族和合民主統(tǒng)一方案（1981年—1988年）

全斗煥于1981年2月25日當選為韓國第五位總統(tǒng)。全斗煥對南北統(tǒng)一問題采取了一系列積極主動的措施。1982年1月22日，全斗煥在國會發(fā)表了著名的“民族和合民主統(tǒng)一方案”。全斗煥指出，“和平統(tǒng)一最合理的方案就是實現(xiàn)民族和平，匯聚全體民族的統(tǒng)一意志，制定統(tǒng)一憲法，根據(jù)這一憲法完成統(tǒng)一國家。在準備統(tǒng)一憲法的過程中，由能代表南北住民意愿的代表組成‘民族統(tǒng)一協(xié)議會，制定以建設(shè)民族、民主、自由、福祉的統(tǒng)一民主共和國為目標的憲法草案，并以民主方式的國民投票，通過統(tǒng)一憲法，依據(jù)憲法規(guī)定，實現(xiàn)大選，組成統(tǒng)一國會與統(tǒng)一政府，完成統(tǒng)一國家。”[5]

該方案是自南北分裂以來韓國政府提出的所有統(tǒng)一政策與方案中最具綜合性及系統(tǒng)性的方案。雖然朝鮮政府未能接受，但其對打破南北僵局具有積極的影響。[3]（20）

（四）民族共同體統(tǒng)一方案（1988年至今）

1988年盧泰愚當選韓國第六位總統(tǒng)，并于7月7日發(fā)表了《七·七宣言》，首次提出了“北方外交”。1989年9月11日，盧泰愚總統(tǒng)在國會發(fā)表了“韓民族共同體統(tǒng)一方案”，放棄了敵視朝鮮的政策，強調(diào)雙方要在自主、和平、民主三原則基礎(chǔ)上，運用漸進的方式實現(xiàn)統(tǒng)一。首先要恢復南北間的正式會談，并設(shè)立南北聯(lián)合的機構(gòu)；其次在南北聯(lián)合中進行南北首腦會談，由雙方政府代表組成“南北閣僚會議”和“南北評議會”（南北閣僚會議由南北總理共同任議長，南北各選出10名左右內(nèi)閣成員組成；南北評議會由100名左右的南北等數(shù)代表組成）；最后統(tǒng)一祖國的國會由代表地域性的上院和代表國民民主性的下院組成。[6]

1993年，金泳三當選為韓國第七位總統(tǒng)，同年7月6日在第六屆民主和平統(tǒng)一咨詢會議中首次談到“三階段統(tǒng)一方案”，于1994年8月15日在第四十九周年光復節(jié)祝詞中提出了“民族共同體統(tǒng)一方案”，以自主、和平、民主為基本原則，基本上繼承了盧泰愚政府的“韓民族共同體統(tǒng)一方案”及其“三階段統(tǒng)一步驟”。金泳三的“民族共同體統(tǒng)一方案”將統(tǒng)一過程分為三個階段：“一、和解與合作階段。認識到也門政治上統(tǒng)一的失敗是因為在統(tǒng)一之前沒有經(jīng)歷和解與合作的過程，所以必須要改變南北之間長期存在的敵視和不信任，推進和解與合作。二、南北聯(lián)合階段。在這一階段，南北之間在和解與合作的基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟、社會共同體，最終實現(xiàn)和平共處和共榮。三、經(jīng)過中間的南北聯(lián)合過程，最終實現(xiàn)一個民族一個國家的統(tǒng)一?！盵7]但由于沒有放棄“吸收統(tǒng)一”、“勝共統(tǒng)一”的思想，朝韓關(guān)系出現(xiàn)倒退，政治性對話也出現(xiàn)了停滯。

之后的金大中、盧武鉉、李明博、樸槿惠四位總統(tǒng)繼承和發(fā)展了“民族共同體統(tǒng)一方案”

1997年12月19日，金大中當選韓國總統(tǒng)，將“三階段統(tǒng)一方案”具體化，提出了“陽光政策”；2002年，盧武鉉當選韓國總統(tǒng)，繼承和發(fā)展“陽光政策”，提出了“共同繁榮”統(tǒng)一政策；2007年，李明博當選韓國總統(tǒng)，提出了“無核、開放、3000”構(gòu)想；樸槿惠為了實現(xiàn)和平統(tǒng)一設(shè)立了“統(tǒng)一準備委員會”，并擔任委員長。

，對其實現(xiàn)路徑進行了一些調(diào)整，但對其實質(zhì)內(nèi)容沒有什么修改。

二、韓國關(guān)于朝鮮半島統(tǒng)一問題的相關(guān)法律規(guī)定

現(xiàn)代民主依靠法治得以實現(xiàn)。憲法是國家的根本法，為國家的統(tǒng)一提供合法性與正當性，組建新的民主統(tǒng)一國家，離不開法律的肯定與保駕護航。

國民、領(lǐng)土、主權(quán)為國家三要素，一般都由憲法來確認。憲法是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的手段，它為統(tǒng)一指明方向，規(guī)范統(tǒng)一的方法與程序，為統(tǒng)一賦予法律正當性。[8]（2）朝鮮半島要實現(xiàn)和平統(tǒng)一，就需要從法律上滿足這一要求。

（一）關(guān)于國民問題

韓國憲法第二條規(guī)定，“大韓民國國民的資格由法律規(guī)定”，根據(jù)國籍法第二條關(guān)于出生取得國籍的規(guī)定，“出生當時父或母是大韓民國國民者；出生之前父死亡的，死亡當時父是大韓民國國民者；父母均不清楚或者無國籍者，出生在大韓民國者”具有韓國國籍。

韓國不承認朝鮮為主權(quán)國家，也不承認朝鮮國籍，將朝鮮住民確定為當然的韓國國民。關(guān)于賦予朝鮮國民（脫北者）以韓國國籍的判例中，韓國大法院主張“盡管其根據(jù)北韓法取得北韓國籍，并從駐中國的北韓大使館獲得了北韓海外公民證，但是北韓地區(qū)也是屬于大韓民國領(lǐng)土的一部分，是大韓民國主權(quán)所涉及之處，與大韓民國主權(quán)相沖突的任何國家團體或主權(quán)，從法理上都不能給予承認，因此賦予其大韓民國國籍沒有任何影響?！盵9]

（二）關(guān)于領(lǐng)土及主權(quán)問題

關(guān)于韓國的領(lǐng)土條款，在韓國制憲憲法中規(guī)定以來一直沒有變化。韓國憲法第三條規(guī)定“大韓民國的領(lǐng)土為朝鮮半島及其附屬島嶼?！?/p>

關(guān)于朝鮮半島的領(lǐng)土與主權(quán)的歸屬，韓國司法機關(guān)一直堅守著韓國是朝鮮半島唯一的合法政府這一主張。韓國大法院主張，“從法理上在這個領(lǐng)域與大韓民國主權(quán)相沖突的任何國家團體都不能承認，因此盡管北韓在國際社會中屬于一個主權(quán)國家，我國政府適用北韓當局者的名稱與其進行正常會談，但這并不能斷定北韓不是侵害大韓民國固有領(lǐng)土的反國家團體。”[10] 韓國憲法裁判所也主張，“南北韓同時加入聯(lián)合國，

1991年9月17日，朝鮮與韓國同時加入了聯(lián)合國。

只是意味著加入了多邊條約——《聯(lián)合國憲章》，盡管根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第四條第一款的解釋，新加入聯(lián)合國的國家被聯(lián)合國這一國際機構(gòu)得以承認，但這并不意味著與其他加盟國之間相互承認國家關(guān)系，這也是國際政治的慣例、國際法上的通說?！盵11]對朝鮮國家的定位，韓國憲法裁判所強調(diào)“北韓是為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的對話與合作的同伴者，同時也是固守對南敵對路線、策劃顛覆我們自由民主體制的反國家團體?！眅ndprint

對此，有不少韓國學者也提出反對意見，認為憲法第三條已喪失了規(guī)范力。第一種學說認為，國家主權(quán)是建立在有效區(qū)域內(nèi)的有效支配權(quán)和統(tǒng)治權(quán)，而領(lǐng)土是統(tǒng)治權(quán)的基礎(chǔ)。20世紀70年代以后隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，南北之間也逐漸放棄了政治、軍事、理念上的對決，開始通過對話和合作實現(xiàn)和平統(tǒng)一這一民族使命，并且在憲法中具體明示出和平統(tǒng)一這一問題，在憲法規(guī)范中體現(xiàn)出接受朝鮮這一政治實體，因此憲法第三條中的領(lǐng)土條款對于朝鮮地區(qū)的規(guī)定是非現(xiàn)實、非倫理性的規(guī)定，它已喪失了規(guī)范力。

第二種學說主張，要從憲法變遷的角度來看待憲法第三條。在制定憲法第三條的時候，雖然看到朝鮮這一非法集團的建立，但由于時代情況急劇變化，沒能看到目前韓國與朝鮮雙方之間的交流合作。對朝鮮的認識變化、統(tǒng)一政策的變化已更改了本來的規(guī)范內(nèi)容，即使沒有憲法修改，都使憲法第三條喪失了規(guī)范力。

第三種學說雖然承認憲法第三條自身的規(guī)范力，但與憲法第四條相對比來看，憲法第三條的規(guī)范力更弱一些，從而導致其喪失實效性。

[12]

這些司法機關(guān)的主張得到了國會的肯定，于2005年12月制定了《南北關(guān)系發(fā)展法》，其第三條規(guī)定，“南北韓關(guān)系并非是國家之間的關(guān)系，而是在指向統(tǒng)一的過程中，臨時形成的特殊關(guān)系?！?/p>

（三）關(guān)于和平統(tǒng)一問題

關(guān)于朝鮮半島和平統(tǒng)一問題，在韓國憲法中第一次出現(xiàn)是在1972年的韓國“維新憲法”，該憲法前文中提出，“立足于祖國和平統(tǒng)一的歷史使命，建設(shè)更加鞏固自由民主基本秩序的民主共和國”。之后現(xiàn)行憲法對其進行了修改，即“立足于祖國的民主改革和和平統(tǒng)一使命，以正義、人道和同胞之愛來鞏固民族的團結(jié)”，此外，在憲法本文中再次對和平統(tǒng)一進行了規(guī)定，現(xiàn)行憲法第四條規(guī)定，“大韓民國崇尚統(tǒng)一，確立并推動立足于自由民主基本秩序的和平統(tǒng)一政策?！?其中，

自由民主基本秩序是指，“排斥所有的暴力性支配與恣意性支配，即排斥反國家團體的一人獨裁以及一黨獨裁，實現(xiàn)體現(xiàn)多數(shù)意志的國民自治，基于自由、平等的基本原則形成的法治主義統(tǒng)治秩序。具體意味著對基本人權(quán)的尊重、權(quán)力分立、議會制度、復數(shù)政黨制度、選舉制度、以私有財產(chǎn)與市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的經(jīng)濟秩序以及司法權(quán)的獨立等?！盵13] 韓國所主張的自由民主基本秩序排斥朝鮮所擁護的人民民主主義。

（四）關(guān)于主導統(tǒng)一的主體問題

韓國憲法對主導統(tǒng)一的主體也進行了具體規(guī)定，通過多個條款賦予總統(tǒng)以和平統(tǒng)一祖國的權(quán)力與義務(wù)。

韓國憲法第六十六條第三款規(guī)定：“總統(tǒng)對祖國的和平統(tǒng)一負有忠實的義務(wù)”；第六十九條規(guī)定：“總統(tǒng)就職時宣誓如下：我莊嚴地向國民宣誓，我將忠實地履行總統(tǒng)的職責，遵守憲法，保衛(wèi)國家，為祖國的和平統(tǒng)一、增進國民的自由和福利、繁榮民族文化而努力”；第七十二條規(guī)定：“總統(tǒng)認為必要時，可就外交、國防、統(tǒng)一及其他有關(guān)國家安全的重要政策舉行國民投票”；第九十二條第一款規(guī)定：“為制定和平統(tǒng)一的有關(guān)政策以備總統(tǒng)咨詢，可設(shè)立民主和平統(tǒng)一咨詢會議?！?/p>

基于這些規(guī)定，韓國歷次的統(tǒng)一方案都是由總統(tǒng)制定宣布，并未征得國會的意見。國會想要干涉，也只能通過一般性國政統(tǒng)制權(quán)施加微小的影響。《南北基本協(xié)議書》就是未經(jīng)國會正式同意生效的，其理由是該協(xié)議并非條約，因此無需征得國會的同意。

三、民族共同體統(tǒng)一方案法律分析

（一）關(guān)于國家三要素的相關(guān)問題

韓國憲法第三條關(guān)于韓國領(lǐng)土的規(guī)定否認朝鮮半島分裂的事實，因此韓國主張朝鮮住民也應(yīng)具有韓國國籍。根據(jù)韓國憲法的規(guī)定與相關(guān)判例的解釋，在國家三要素——國民、領(lǐng)土和主權(quán)中，韓國在法理上已解決了國民、領(lǐng)土的問題，只是缺少對朝鮮半島北部的主權(quán)行使。韓國憲法也沒有為統(tǒng)一后重新制定憲法留下余地。因此，根據(jù)韓國現(xiàn)行憲法的精神，韓國政府的使命是對朝鮮半島北部恢復主權(quán)而努力，而非重新制定統(tǒng)一憲法。

這與“民族共同體統(tǒng)一方案”的初衷是不一致的，根據(jù)民族共同體統(tǒng)一方案，統(tǒng)一憲法是南北代表重新制定憲法，而非朝鮮直接被吸收到韓國。

（二）關(guān)于和平統(tǒng)一的前提

韓國憲法第四條確定了和平統(tǒng)一的原則，但同時也為和平統(tǒng)一明確了前提，即“立足于自由民主基本秩序”。

韓國憲法一直主張防御性民主主義，即否認人民民主主義。

如果根據(jù)韓國憲法的這一規(guī)定解釋“民族共同體統(tǒng)一方案”，那么對統(tǒng)一的三原則“自主、和平、民主”與三階段只能進行狹義解釋。即關(guān)于朝鮮半島統(tǒng)一問題上的民族自決是以韓國主張的“自由民主基本秩序”為前提，之后要制定出的統(tǒng)一憲法也應(yīng)以“自由民主基本秩序”為前提。這一前提，就是否認朝鮮現(xiàn)有政權(quán)，那么

“民族共同體統(tǒng)一方案”中的第一階段——通過和解與合作實現(xiàn)共存共贏就不可能得以實現(xiàn)。

（三）主導統(tǒng)一的主體問題

在民主憲政國家中，國會是國民的代議機關(guān)，代表著國民的意志。統(tǒng)一問題屬于重大憲法事件，離不開國民意志的體現(xiàn)。如果朝鮮半島實現(xiàn)南北統(tǒng)一，也必將導致憲法的修改，而在憲法的修改中國會處于主導地位，因此若在統(tǒng)一方案的制定問題上繞過國會，則該統(tǒng)一方案缺乏合法性與正當性，在之后的推進統(tǒng)一過程中，總統(tǒng)與國會也容易出現(xiàn)沖突，進而導致憲政危機。

盡管韓國總統(tǒng)有權(quán)通過國民投票的方式對統(tǒng)一賦予正當性，但對統(tǒng)一過程中的具體問題卻無法一一進行國民投票，這將不可避免地導致統(tǒng)一過程中國會的立法權(quán)限與總統(tǒng)的權(quán)限之間的沖突。

（四）南北評議會的組成問題

根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”，作為過渡時期的南北聯(lián)合階段的代議機構(gòu)——南北評議會，由100名左右的南北等數(shù)代表組成。南北評議會最為主要的任務(wù)是制定統(tǒng)一憲法?，F(xiàn)階段，南北對于統(tǒng)一問題有較大分歧，相互之間也是敵對狀態(tài)，韓國至今保留著國家安保法，并且強調(diào)自由民主基本秩序。在這一前提下，南北等額代表民主通過統(tǒng)一憲法缺乏現(xiàn)實性。endprint

（五）關(guān)于民主選舉問題

統(tǒng)一憲法的通過，需要民主程序，而體現(xiàn)民主的最好的程序就是投票。但隨著發(fā)展變遷，南北人口出現(xiàn)了較大差異，現(xiàn)在南北人口比例已達到2：1，

2015年，韓國人口數(shù)量達到朝鮮人口的2.03倍。（世界人口網(wǎng)http：//www.renkou.org.cn/countries/hanguo/2016/6140.html 2016年11月10日訪問 ）

在這種現(xiàn)實問題下，如何體現(xiàn)平等成為難題。盡管盧泰愚曾提出，統(tǒng)一祖國的國會由代表地域性的上院和代表國民民主性的下院組成，但是作為主要權(quán)力機關(guān)的下院是按照民主投票產(chǎn)生，這就意味著多數(shù)議席是由韓國占有，這將成為基于人口上的一種不平等?？偨y(tǒng)選舉亦同理。

四、“民族共同體統(tǒng)一方案”實現(xiàn)結(jié)果預測分析

（一）根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”實現(xiàn)統(tǒng)一后的朝鮮半島憲法

統(tǒng)一的實現(xiàn)在于法制的統(tǒng)合，法制統(tǒng)合的頂點就是統(tǒng)一憲法的產(chǎn)生。朝鮮半島的統(tǒng)一體現(xiàn)在統(tǒng)一憲法的出臺以及實施。

正常情況下，朝鮮韓國統(tǒng)一的情形有以下三種：第一種情形為韓國吸收朝鮮實現(xiàn)統(tǒng)一；第二種情形為朝鮮吸收韓國實現(xiàn)統(tǒng)一；第三種情形為朝鮮韓國消失，成立第三個國家。但是在韓國現(xiàn)行憲法體制下，根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”進行統(tǒng)一，那么結(jié)果只能出現(xiàn)一種，即韓國吸收朝鮮實現(xiàn)統(tǒng)一。其原因如下：

首先，它強調(diào)自由民主的基本秩序，反對朝鮮現(xiàn)有的人民民主主義，其潛在的含義是不與現(xiàn)有的朝鮮政權(quán)進行和平統(tǒng)一，要么等到朝鮮現(xiàn)有政權(quán)自我瓦解，由韓國接收；要么對不遵守自由民主基本秩序的朝鮮動用武力。

其次，如果朝鮮與韓國解決了上述分歧，那么根據(jù)統(tǒng)一方案，南北將通過民主的方式來解決統(tǒng)一問題。而實際上韓國的人口是朝鮮人口的兩倍，其比例已經(jīng)超過了修改憲法的剛性要求，因此若根據(jù)傳統(tǒng)的民主方式實現(xiàn)統(tǒng)一，朝鮮將徹底被韓國所吸收。

由此可見，韓國的“民族共同體統(tǒng)一方案”的預期結(jié)果只有一個，即對朝鮮進行吸收統(tǒng)一。即根據(jù)韓國“民族共同體統(tǒng)一方案”實現(xiàn)統(tǒng)一后的朝鮮半島統(tǒng)一憲法，將與現(xiàn)有的韓國憲法沒有本質(zhì)上的變化。從兩個國家的統(tǒng)一角度來說，這是一種不平等。對這一統(tǒng)一方案，朝鮮也只能反對。

（二）根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”實現(xiàn)統(tǒng)一對中朝邊界的影響

1962年，中華人民共和國與朝鮮民主主義人民共和國簽訂了《中朝邊界條約》，于1964年根據(jù)該條約第四條，又簽訂了《中朝邊界議定書》，勘定了兩國的邊界。根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定，中朝兩國間的這一條約發(fā)生法律效力，得到國際法的保護。作為第三者，韓國政府可以主張該條約對其不發(fā)生法律效力，

韓國學界認為《中朝邊界議定書》對作為第三國的韓國來說是無效的（《維也納條約法公約》第34條：“條約非經(jīng)第三國同意，不為該國創(chuàng)設(shè)義務(wù)或權(quán)利?！保?962年“中朝邊界議定書”簽訂當時韓國從憲法上規(guī)定了大韓民國是朝鮮半島唯一合法政府，朝鮮民主主義人民共和國的性質(zhì)是事實上的地方政府（反國家團體）。并且由于中華人民共和國在1971年10月25日重返聯(lián)合國，與韓國建交是在1992年8月24日，在此之前韓國與中國臺灣政府建交，并承認臺灣政府是中國正統(tǒng)政府，因此，對于韓國而言，在1962年簽訂的“中朝邊界議定書”是由兩個事實上的地方政府簽訂的，無法對韓國產(chǎn)生效力。

但同樣也不能否認該條約在中朝之間發(fā)生法律效力。但是韓國部分人士一直不愿意承認中朝邊界

韓國部分人士認為：在日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本通過1904年的《日韓議定書》和1905年的《乙巳條約》獲取了朝鮮半島的外交權(quán)，通過1907年的“丁未七條約”又獲取了朝鮮半島的內(nèi)政權(quán)。在韓國政府看來，中、日之間簽訂的“間島協(xié)約”是日本為了獲取滿洲鐵路鋪設(shè)權(quán)而將本屬于朝鮮半島的“間島”割讓給了中國。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，作為援助朝鮮一方的中國參戰(zhàn)，于是韓國政府認為正是為了報答中國的援助，朝鮮將部分長白山地區(qū)和“間島”一起割讓給了中國。因此，韓國對《中朝邊界議定書》屢屢發(fā)出質(zhì)疑。

，希望借朝鮮半島統(tǒng)一之機，否認該條約對新的統(tǒng)一國家發(fā)生法律效力。

韓國部分人士認為，如果在朝鮮半島統(tǒng)一的過程中，朝鮮這一國家消亡（即韓國吸收朝鮮實現(xiàn)統(tǒng)一的方式與成立新的統(tǒng)一國家的方式），就有機會可以不承認中朝邊界。韓國可以效仿德國的先例，在統(tǒng)一條約中事先規(guī)定“朝鮮與第三國在統(tǒng)一之前簽訂的條約效力由統(tǒng)一后的國家與第三國協(xié)商決定”，然后根據(jù)該條款，實現(xiàn)統(tǒng)一后重新協(xié)商國境問題。[14]盡管理由比較牽強，但不可否認，它將不可避免地給我國帶來不必要的麻煩。

五、結(jié)論

韓國采取總統(tǒng)制，總統(tǒng)在國家運行中處于主導地位，特別是國家統(tǒng)一的問題上憲法賦予總統(tǒng)以較大的權(quán)力。因此隨著總統(tǒng)的換屆，其統(tǒng)一方案也發(fā)生了多次的變化，從早期的“勝共統(tǒng)一方案”、“民族和合民主統(tǒng)一方案”發(fā)展到現(xiàn)在的“民族共同體統(tǒng)一方案”等。但是不管如何變化，其吸收朝鮮實現(xiàn)統(tǒng)一的實質(zhì)沒有變，如果在韓國現(xiàn)有的民主法制下，按照“民族共同體統(tǒng)一方案”實現(xiàn)統(tǒng)一，那么結(jié)果就是朝鮮被韓國吸收。

如果韓國對朝鮮實現(xiàn)了吸收統(tǒng)一，那么，中國與統(tǒng)一后的韓國關(guān)系中首當其沖的就是現(xiàn)有的中朝邊界的承認與否的問題?？紤]到中韓關(guān)系的多變與領(lǐng)土問題的重要性，我們應(yīng)正視這一問題。

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[10][韓]大法院判決1990.9.25. 90 1451；大法院判決，1993.7.240 92 1148； 大法院判決（全合）2008.4.17. 2003 758

[11][韓]憲裁1997.1.16. 92 6.

[12][韓]憲裁1993.7.29. 92 48； 憲裁1990.4.2. 89 113.

[13][韓]憲裁1990.4.2. 89 113.

[14][韓]金明其：《統(tǒng)一后韓中國境問題與朝中國境條約的處理問題》，2011年韓國法制處南北法制研究報告書，韓國法制處同一法治數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站 http：//www.unilaw.go.kr/mainWeb.html（2015年3月16日訪問）。

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