《中國(guó)城鎮(zhèn)化三十年》導(dǎo)讀

黃 怡 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師

《中國(guó)城鎮(zhèn)化三十年》導(dǎo)讀

黃 怡 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師

《中國(guó)城鎮(zhèn)化三十年》（Urbanization China since 1978）一書(shū)是應(yīng)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat）執(zhí)行主任華安?克洛斯（Joan Clos）博士之邀，由同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院課題組完成，也是同濟(jì)大學(xué)與聯(lián)合國(guó)人居署在可持續(xù)的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域密切合作的標(biāo)志性成果之一。

中國(guó)自1978年以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程舉世矚目，其速度和規(guī)模，對(duì)世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響巨大，其成就和經(jīng)驗(yàn)，令發(fā)達(dá)世界訝異、發(fā)展中世界向往。從學(xué)術(shù)的角度調(diào)查、研究和總結(jié)這個(gè)進(jìn)程，讓世界其他國(guó)家分享中國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其對(duì)于那些正處于將近四十年前中國(guó)城鎮(zhèn)化起步時(shí)點(diǎn)的國(guó)家，這是聯(lián)合國(guó)人居署對(duì)本書(shū)的定位與期待。在課題確立之初，人居署對(duì)研究應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容和研究報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)等都提出了基本要求。

正是基于這個(gè)緣由，相較于有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化的其他較多著述，本書(shū)形成了具有區(qū)別性的幾個(gè)特點(diǎn)：

特點(diǎn)之一，是研究立足點(diǎn)的相對(duì)疏離。本書(shū)的研究成果將成為聯(lián)合國(guó)人居署的一份獨(dú)立報(bào)告，因此，雖然由中國(guó)學(xué)者完成，卻要求研究者具有相對(duì)客觀和中立的立場(chǎng)，冷靜而理性地評(píng)價(jià)中國(guó)過(guò)去三十多年經(jīng)歷的城市轉(zhuǎn)型。無(wú)論從考察時(shí)間——一個(gè)特定的歷史時(shí)段，還是敘述身份——一個(gè)有著國(guó)際視野的本土研究者，都（被）要求保持與中國(guó)城鎮(zhèn)化史實(shí)的相對(duì)疏離感，這種“回眸”與“凝望”，也就具備了所謂的“跳出自身看自身”的性質(zhì)。這一點(diǎn)也使得本書(shū)的研究成果具有明顯的“既近又遠(yuǎn)”的考察距離優(yōu)勢(shì)，無(wú)論相對(duì)于許多置身于中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程之外的非本土研究者來(lái)說(shuō)，或是深陷中國(guó)城鎮(zhèn)化決策漩渦的直接相關(guān)者來(lái)說(shuō)。

特點(diǎn)之二，是研究著眼點(diǎn)的相對(duì)匯聚。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的三十年城鎮(zhèn)化，現(xiàn)象何其紛繁，問(wèn)題何其復(fù)雜，路徑何其曲折，政策何其沖突，因此對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化三十年的機(jī)制闡析是一項(xiàng)困難而艱巨的工作。結(jié)合人居署對(duì)城鎮(zhèn)化議題的理解與關(guān)注，研究著眼點(diǎn)被有效限定在政策制度層面（政策演變與體制改革）、社會(huì)人口層面（農(nóng)村發(fā)展與人口流動(dòng)）、城市建設(shè)管理層面（城市發(fā)展管理與政府作為、住房建設(shè)）、市場(chǎng)環(huán)境層面（非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展）。對(duì)于這四方面問(wèn)題的論述是極其節(jié)制的，注重“過(guò)程是什么樣的，為什么會(huì)這樣”，而幾乎不曾展開(kāi)“我們?nèi)绾慰创鼈儭钡挠懻?。因此，本?shū)的研究成果既做到了內(nèi)容與內(nèi)涵豐富，又保持了研究的重點(diǎn)與焦點(diǎn)突出。

特點(diǎn)之三，是研究語(yǔ)境的國(guó)際可比性。討論中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，必然要在中國(guó)政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中展開(kāi)，但是作為人居署的成果推廣，要讓外部世界明白，就必須注重研究語(yǔ)境的國(guó)際可比性，許多中國(guó)特色的制度、政策、行動(dòng)與概念，要讓沒(méi)有相關(guān)認(rèn)知基礎(chǔ)、不知來(lái)龍去脈的讀者準(zhǔn)確理解，有些語(yǔ)匯需要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。比如在城市住房建設(shè)部分，采用了“公共住房”的概念，這對(duì)應(yīng)于美國(guó)的公共住房和歐洲的社會(huì)住房概念，在中國(guó)語(yǔ)境下，則在不同時(shí)期有不同的名稱(chēng)與形態(tài)，包括福利住房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障房，等等。又比如對(duì)非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展與作用做專(zhuān)門(mén)論述，也是對(duì)應(yīng)于國(guó)際語(yǔ)境中對(duì)公共部門(mén)和私人部門(mén)及其合作以及對(duì)中國(guó)該領(lǐng)域?qū)嵺`的關(guān)注。

《中國(guó)城鎮(zhèn)化三十年》宏觀綜述了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，并從國(guó)家宏觀政策制度、社會(huì)人口變化、城市建設(shè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境四大方面來(lái)具體分析解讀，概括總結(jié)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特歷史進(jìn)程，勾勒出中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路所具有的基本特征，并且也直面中國(guó)快速城鎮(zhèn)化累積的主要問(wèn)題，提出未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

全書(shū)共分7章，包括：第1章中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程概述，第2章體制改革與國(guó)家宏觀政策，第3章農(nóng)村發(fā)展與人口流動(dòng)，第4章城市發(fā)展管理與政府作為，第5章城市住房建設(shè)，第6章非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展及其作用，第7章展望未來(lái)。第2至第5章均以專(zhuān)題的形式撰寫(xiě)，各章既保持了自身論述的系統(tǒng)性、完整性，綴連成書(shū)，又有機(jī)地展示出中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展背后錯(cuò)綜關(guān)聯(lián)的全景格局與內(nèi)在機(jī)制。在章節(jié)專(zhuān)題內(nèi)容的確定以及文本的寫(xiě)作結(jié)構(gòu)上，課題組吸取了人居署的意見(jiàn)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出以聯(lián)合國(guó)人居署所代表的“外部世界”對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)所在。

本書(shū)的看點(diǎn)，除了正文之外，兩篇序文也非常精彩、精辟，值得細(xì)讀。序文分別由人居署執(zhí)行主任、同濟(jì)大學(xué)名譽(yù)教授華安?克洛斯博士和同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)教授撰寫(xiě)?？寺逅共┦垦院?jiǎn)意賅地表達(dá)了他對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特理解與深切期待；吳志強(qiáng)教授則為全書(shū)提供了清晰詳盡的導(dǎo)讀，并提出了他對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的深刻見(jiàn)解，誠(chéng)如他所言：“中國(guó)城鎮(zhèn)化不只屬于中國(guó)，也是世界城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的一部分，既為世界貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，也需要從世界吸取經(jīng)驗(yàn)。”

《中國(guó)城鎮(zhèn)化三十年》一書(shū)的意義在于，它既是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的階段性回顧、反思與總結(jié)，也是在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上（城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)完成了根本性的轉(zhuǎn)換），為中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化提供了指引性理論的淬煉與沉淀。它為世界了解和理解中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供了積極的話(huà)語(yǔ)，為世界共同分享城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)提供了有效的框架。在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)——到2030年建成包容、安全、韌性和可持續(xù)的城市和人類(lèi)住區(qū)的進(jìn)程中，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化可以作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。

此外，作為受聯(lián)合國(guó)人居署委托之作，本書(shū)在寫(xiě)作的基本格式、表述方式乃至裝幀設(shè)計(jì)上盡可能體現(xiàn)出人居署報(bào)告的特色，堪稱(chēng)一本讀者友好型（Audience-friendly）的書(shū)。該書(shū)的英文版也將在近期由海外出版社出版。