城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)*
——基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念的整體思考

陽(yáng)建強(qiáng) YANG Jianqiang

規(guī)劃信息

城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)*
——基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念的整體思考

陽(yáng)建強(qiáng) YANG Jianqiang

城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)是當(dāng)今城市發(fā)展建設(shè)中急需研究的重要課題。從城市發(fā)展宏觀背景、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面分析了城市中心再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)特征與發(fā)展趨勢(shì)，梳理歸納了國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市中心區(qū)及其再開(kāi)發(fā)的研究現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段城市中心再開(kāi)發(fā)工作存在空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重、整體環(huán)境品質(zhì)下降、人性化空間缺乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問(wèn)題?；谝匀藶楸竞涂沙掷m(xù)發(fā)展理念，就如何加強(qiáng)社會(huì)力量在中心區(qū)更新中的參與、加強(qiáng)中心區(qū)的集約利用、推進(jìn)中心區(qū)的人性化空間營(yíng)造，以及提高中心區(qū)更新規(guī)劃決策科學(xué)性等方面提出建議，以促進(jìn)城市老中心區(qū)更新的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

城市中心 | 城市再開(kāi)發(fā) | 可持續(xù)發(fā)展 | 人性化空間營(yíng)造 | 城市規(guī)劃

1 城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)問(wèn)題的提出

從城市發(fā)展宏觀背景看。中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)性調(diào)整并行互動(dòng)為特征的城市化中后期階段。據(jù)《中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展報(bào)告2016—2017》，2015—2030年中國(guó)人口增長(zhǎng)14.45億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.12%。另?yè)?jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》判斷，2011—2020年間我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展將迎來(lái)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的高峰，將逐步由新區(qū)外延擴(kuò)張向新區(qū)與舊城協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。在最近頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律和我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，指出“城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”。因此，如何在新的發(fā)展條件下進(jìn)行城市中心的功能與結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展的重要主題。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策看。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于：在內(nèi)涵上既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、外向型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變，也要求實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這些變化將直接或間接影響城市發(fā)展的路徑和城市空間的擴(kuò)展形式，這無(wú)疑對(duì)城市中心再開(kāi)發(fā)提出了新的任務(wù)和要求。

從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)看。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)布局、類型、結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)決定城市功能及城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中地位的重要因素，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的等級(jí)和服務(wù)范圍一定程度上決定了該城市在全國(guó)或區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的等級(jí)和地位。城市中心作為城市服務(wù)業(yè)最為活躍和最為集中的地區(qū)，必然在中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演重要角色。

2 城市中心區(qū)及其再開(kāi)發(fā)研究的進(jìn)展分析

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

城市中心區(qū)及其再開(kāi)發(fā)的研究最早始于歐美國(guó)家，主要是地理學(xué)界對(duì)城市中心區(qū)的基礎(chǔ)性理論研究。從美國(guó)地理學(xué)家伯吉斯的同心圓圈層模式到霍伊特的扇形模型和哈里斯、烏爾曼的多核心模型，以及德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出的中心地理論，這些為中心區(qū)的區(qū)位和空間結(jié)構(gòu)理論奠定了基礎(chǔ)。

（1）二戰(zhàn)后至1960年代，隨著城市中心區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)容的復(fù)雜化，對(duì)中心區(qū)的研究逐漸深入到對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分析，主要涉及中心區(qū)邊界界定、內(nèi)部功能構(gòu)成及轉(zhuǎn)化、中心區(qū)外部擴(kuò)展等。墨菲和萬(wàn)斯研究了中心區(qū)邊界的量化測(cè)定方法，提出了著名的墨菲指數(shù)法[1]，被認(rèn)為是繼伯吉斯之后中心區(qū)研究最為重要的成果。此后相繼有赫伯特、卡特的中心商務(wù)建筑指數(shù)，以及多尼的分地塊價(jià)格等中心區(qū)邊界的界定方法的提出?；粑榈潞筒┮了乖谀频热搜芯康幕A(chǔ)上進(jìn)一步深化，提出“核—框理論”。赫伯特和托馬斯將大中城市中心區(qū)的功能空間界定為專業(yè)零售區(qū)、次級(jí)零售區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)、娛樂(lè)及旅館區(qū)、批發(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、公共管理及辦公區(qū)6類區(qū)域。對(duì)于中心區(qū)的擴(kuò)展，埃里克森提出了三元結(jié)合模型。同時(shí)，對(duì)中心區(qū)形態(tài)的演替機(jī)制也成為研究的熱點(diǎn)。佩雷斯頓及格里芬對(duì)中心區(qū)的擴(kuò)散與收縮變化進(jìn)行了研究，鮑登認(rèn)為中心區(qū)按小尺度增大、突發(fā)性增長(zhǎng)、分散增長(zhǎng)3種方式變化。還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)中心區(qū)功能變化特征及機(jī)制進(jìn)行了研究，阿隆索參照杜能的農(nóng)業(yè)土地區(qū)位理論建構(gòu)了著名的阿隆索模型，加納在阿隆索模型的基礎(chǔ)上提出了城市土地使用租金理論中的門檻效應(yīng)理論。史密斯對(duì)中心區(qū)再開(kāi)發(fā)中的紳士化現(xiàn)象進(jìn)行了研究，并提出了針對(duì)中心區(qū)再開(kāi)發(fā)的“租隙理論”。

（2）在1970年代—2000年代，隨著西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及技術(shù)革新，許多城市開(kāi)展了城市中心區(qū)再開(kāi)發(fā)工作，中心區(qū)再開(kāi)發(fā)研究也進(jìn)入新的階段。先后有《城市中心商務(wù)區(qū)》[2]，《城市中心再開(kāi)發(fā)》[3]、《變化的城市中心區(qū)》[4]、《城市中心區(qū)的未來(lái)》[5]、《城市中心規(guī)劃與公共交通》等論著問(wèn)世，研究的重點(diǎn)集中在對(duì)前一階段中心區(qū)因商務(wù)辦公過(guò)量發(fā)展而帶來(lái)的中心區(qū)功能結(jié)構(gòu)的失衡和衰敗的反思，尤其結(jié)合實(shí)際案例對(duì)中心區(qū)功能轉(zhuǎn)化機(jī)制、城市中心系統(tǒng)變化模式和中心區(qū)再開(kāi)發(fā)規(guī)劃理論方法進(jìn)行了探索研究。此外，還有學(xué)者討論了城市中心區(qū)的功能變化和衰退等問(wèn)題。如斯魯皮對(duì)1970年代—1980年代歐洲城市中心區(qū)的商業(yè)零售業(yè)的變化及問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為老城中心商業(yè)由于服務(wù)市場(chǎng)的萎縮以及在交通等設(shè)施配套更新上受到的空間限制，缺乏與新中心的競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致衰落。而對(duì)于高級(jí)商務(wù)辦公功能而言，其更多向少數(shù)地區(qū)甚至世界級(jí)中心城市如倫敦集聚，一般城市的中心區(qū)商務(wù)辦公因高級(jí)商務(wù)辦公的流失而面臨萎縮。

（3）近十幾年來(lái)，學(xué)者一方面對(duì)20世紀(jì)的中心區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，一方面針對(duì)后工業(yè)化時(shí)代以及全球化、信息化背景下中心區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和再開(kāi)發(fā)進(jìn)行大膽探索研究。如從步行系統(tǒng)、室內(nèi)購(gòu)物中心、歷史地段保護(hù)、濱水區(qū)建設(shè)、寫字樓建設(shè)、公共設(shè)施以及改善交通等方面對(duì)20世紀(jì)美國(guó)、英國(guó)中心區(qū)的復(fù)興活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)[6-7]。鮑米爾自1988年至2009年相繼出版了《設(shè)計(jì)成功城市中心》、《創(chuàng)造一個(gè)充滿活力的城市中心》和《創(chuàng)造偉大的地方：華盛頓城市中心公共領(lǐng)域展望》，重點(diǎn)論及了城市中心設(shè)計(jì)、更新與活力等內(nèi)容。隨著全球化、信息化的深入發(fā)展，城市日趨向著多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)于中心功能的研究不再局限于老城中心區(qū)空間范圍內(nèi)，而是在整體城市空間中對(duì)中心功能、人口就業(yè)等的擴(kuò)散及再聚集以及如何實(shí)現(xiàn)多中心間的良性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行研究。對(duì)于中心區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)者認(rèn)為中心區(qū)多種功能間的相互協(xié)調(diào)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化才能保持中心的持續(xù)發(fā)展。而關(guān)于中心區(qū)邊緣用地、廢棄地的再利用，以及為中心區(qū)再發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)的相關(guān)論著有《中心區(qū)新經(jīng)濟(jì)》。

2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在中國(guó)，伴隨中國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型，城市老中心區(qū)更新再開(kāi)發(fā)日益成為城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題和人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

（1）中心區(qū)的基礎(chǔ)理論研究。早期對(duì)中心區(qū)關(guān)注較多的主要在經(jīng)濟(jì)與地理學(xué)界，他們從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科角度，運(yùn)用“中心地理論”原理，對(duì)城鎮(zhèn)商業(yè)中心進(jìn)行了大量調(diào)研，重點(diǎn)研究城市商業(yè)中心的范圍、分類、等級(jí)體系等問(wèn)題，形成一批學(xué)術(shù)成果[8-11]。近年來(lái)，隨著中心區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展和功能的復(fù)雜化，在研究?jī)?nèi)容上有所拓寬與深化，尤其是在一些實(shí)證研究。如結(jié)合北京、廣州、杭州等案例對(duì)中心區(qū)的零售商業(yè)布局、金融服務(wù)業(yè)空間格局、商務(wù)辦公空間以及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)等的研究分析[12-16]，基于經(jīng)濟(jì)全球化背景對(duì)城市中心區(qū)形態(tài)演變、產(chǎn)業(yè)集聚、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中心等級(jí)體系建構(gòu)等方面的研究[17-19]。也有學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)城市中心區(qū)建設(shè)中，不顧及城市本身稟賦，一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)城市CBD，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式提出質(zhì)疑[20]。

（2）中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究。代表性的研究成果有南京市中心綜合改建規(guī)劃，課題在商業(yè)職能、商業(yè)中心級(jí)別、區(qū)位與城市交通多層面上對(duì)城市中心改建進(jìn)行了探討[21]，并將其理論和方法先后應(yīng)用于紹興、蘇州、鞍山、杭州等中心區(qū)改建規(guī)劃。還有一些研究涉及城市中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)、中心區(qū)商務(wù)空間以及中心區(qū)功能轉(zhuǎn)型等問(wèn)題[22-30]。此外，城市中心區(qū)交通與用地開(kāi)發(fā)、城市形態(tài)調(diào)整的互動(dòng)影響，以及如何通過(guò)交通優(yōu)化帶動(dòng)城市的低碳化發(fā)展逐漸受到關(guān)注[31-38]。在實(shí)踐方面，上海、北京、廣州、南京等各大城市都展開(kāi)了中心城區(qū)的交通改善對(duì)策研究。

3 現(xiàn)階段城市中心再開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題

3.1 實(shí)踐工作中存在的主要問(wèn)題

（1）粗放式更新造成空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的導(dǎo)向，導(dǎo)致盲目的房地產(chǎn)熱和市場(chǎng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，忽略中心區(qū)成長(zhǎng)規(guī)律與市場(chǎng)培育周期，采取粗放和簡(jiǎn)單的“大拆大建”方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市實(shí)際消化能力，造成空間資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一方面表現(xiàn)為存量居高不下形成的空間浪費(fèi)，另一方面是儲(chǔ)備用地成本升高與市場(chǎng)需求減弱造成的用地出讓停滯，大量已完成拆遷的凈地閑置，隨著時(shí)間的推移反而進(jìn)一步增加了中心區(qū)更新的成本，加劇了更新的難度。

（2）高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致整體環(huán)境品質(zhì)下降

在強(qiáng)大的資本力量影響下，由于政府干預(yù)失靈和妥協(xié)退讓，中心區(qū)的更新再開(kāi)發(fā)常常只屈從開(kāi)發(fā)商的個(gè)體項(xiàng)目和超大商場(chǎng)建設(shè)，大體量、高強(qiáng)度、高密度滿鋪開(kāi)發(fā)，造成了城市中心尺度的巨型化。特別在交通、市政、公共等基礎(chǔ)設(shè)施的營(yíng)建上，一方面基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)落后于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施與建筑內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的脫節(jié)；另一方面土地成本及取利空間作用下，空間開(kāi)發(fā)規(guī)模盲目擴(kuò)大，從而造成中心區(qū)人口規(guī)模過(guò)度集中，交通等基礎(chǔ)設(shè)施壓力加大，以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，中心區(qū)土地利用綜合效益失衡，最終導(dǎo)致中心區(qū)整體環(huán)境與空間品質(zhì)的下降。

（3）過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)造成人性化空間缺乏

城市中心區(qū)“紳士化”更新特點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，具體體現(xiàn)為高尚消費(fèi)空間逐步取代公眾參與場(chǎng)所，高收入群體的集聚取代不同階層的融合，大量增加的商業(yè)商務(wù)功能代替了原有中心區(qū)的文化、體育等公共服務(wù)功能，造成中心區(qū)的功能相對(duì)單一、文化特色嚴(yán)重不足和活力大幅度下降，一些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)遭到破環(huán)，城市傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無(wú)存。此外，面向市民的無(wú)差別、公益性設(shè)施場(chǎng)所減少，中心區(qū)活動(dòng)多元化和豐富性大大減弱，缺乏人性活動(dòng)空間和特色環(huán)境，造成中心區(qū)活力不足和品質(zhì)不高。

（4）單一的利益導(dǎo)向?qū)е庐a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

由于中心區(qū)土地效益較高，決策者和開(kāi)發(fā)者往往以追逐利益為前提將各類項(xiàng)目盡皆向中心區(qū)集中，缺乏對(duì)自身城市稟賦和發(fā)展階段的正確評(píng)估判斷，局限于獨(dú)立地段和個(gè)別商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，對(duì)城市中心組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和整體機(jī)能提升重視不夠，忽視產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)、集聚效益和區(qū)位選擇，造成中心區(qū)更新再開(kāi)發(fā)目標(biāo)定位與模式選擇盲目、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及功能布局隨意等問(wèn)題。

3.2 產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

（1）更新機(jī)制失衡

目前我國(guó)的城市更新機(jī)制大多為政府主導(dǎo)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商實(shí)施運(yùn)作，利用土地級(jí)差地租效應(yīng)以及規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控手段，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，從而緩解中心區(qū)改造資金短缺的矛盾。這種大規(guī)模整體式更新機(jī)制，由于資本介入程度過(guò)高，過(guò)多地從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考慮項(xiàng)目運(yùn)作，導(dǎo)致中心區(qū)更新過(guò)度商業(yè)化，使得中心區(qū)成為各大房地產(chǎn)集團(tuán)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，以犧牲環(huán)境質(zhì)量、歷史保護(hù)和社會(huì)弱勢(shì)群體為代價(jià)，忽視中心區(qū)整體空間品質(zhì)的營(yíng)建和市民的切身需求，違背了“以人為核心”的城市發(fā)展之路。

（2）規(guī)劃統(tǒng)籌乏力

土地經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的項(xiàng)目集中投放忽視城市中心自身?xiàng)l件和資源稟賦，產(chǎn)生功能同構(gòu)、存量過(guò)大等問(wèn)題，整體體現(xiàn)出低效投資現(xiàn)象，反映出規(guī)劃統(tǒng)籌不足、對(duì)市場(chǎng)需求缺乏判斷，以及對(duì)土地投放的節(jié)奏管控不力的問(wèn)題，這種缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌的低效或者無(wú)效投資一定程度上還會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。實(shí)現(xiàn)有效投資，不能單一依靠市場(chǎng)對(duì)需求的判斷，還需要政府通過(guò)土地供給、公共政策進(jìn)行積極的審視、調(diào)節(jié)和管控，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間資源，樹(shù)立城市新產(chǎn)業(yè)源，匯聚金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的資本與智力，拓展城市中心的內(nèi)在機(jī)能，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，突出對(duì)城市中心區(qū)更新和投資的質(zhì)量。

（3）公眾參與缺失

公眾在城市中心區(qū)更新過(guò)程中往往處于“弱勢(shì)群體”地位。大部分市民習(xí)慣于被動(dòng)地接受項(xiàng)目策劃及設(shè)計(jì)的結(jié)果，即便這些結(jié)果破壞了他們?cè)械纳羁臻g和生活方式，這種本末倒置的現(xiàn)象直接造成城市中心區(qū)更新過(guò)程中的社會(huì)不公平和不公正。一方面，政府和開(kāi)發(fā)商易受利益驅(qū)動(dòng)結(jié)成政商同盟，極力壓縮公眾參與分配份額，使得公眾成為中心區(qū)更新的犧牲品。另一方面，公眾失聲，導(dǎo)致中心區(qū)更新缺乏人性關(guān)懷，公共利益一再壓縮，公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，中心區(qū)空間權(quán)益失衡，社會(huì)的公平公正難以得到保障。

4 改進(jìn)城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)工作的建議

城市中心區(qū)是城市的核心和中樞，為城市提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等活動(dòng)設(shè)施和綜合服務(wù)空間，是城市公共服務(wù)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的集中地域，是城市功能最為集中、文化活動(dòng)最為豐富、人口與建筑最為密集，以及變化周期和城市更新活動(dòng)最為頻繁活躍的核心地區(qū)。城市中心區(qū)是城市最具活力的地區(qū)，也是城市問(wèn)題最集中、最嚴(yán)重的地區(qū)。中心區(qū)的城市更新不僅是我國(guó)城市更新工作的核心，也是破解城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，針對(duì)新時(shí)期城市中心區(qū)更新面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于以人為本和城市可持續(xù)發(fā)展理念，切實(shí)建立集約持續(xù)、多元包容的城市中心區(qū)更新機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義（圖1-圖2）。

圖1 悉尼中心區(qū)

圖2 香港中心區(qū)

圖3 南京中心區(qū)

圖4 上海陸家嘴中心區(qū)

圖5 紐約曼哈頓中心區(qū)

圖6 處于城市中心舒適宜人的城市公園

4.1 加強(qiáng)社會(huì)力量積極參與中心區(qū)的更新

逐漸將“自上而下”的城市更新運(yùn)營(yíng)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合式的更新機(jī)制，更多地兼顧以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向、以利益平衡為特征的城市更新內(nèi)涵，將利益協(xié)調(diào)、更新激勵(lì)、公眾參與等新機(jī)制納入既有的城市更新運(yùn)行管理體系。在實(shí)際操作上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、公眾參與和市場(chǎng)運(yùn)作齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、公眾訴求、企業(yè)需求的充分協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向以人為本的轉(zhuǎn)變。其中尤其要大幅提高公眾參與的重要性，將其作為判斷更新路徑可行性與合理性的關(guān)鍵因素，促進(jìn)政府決策能夠充分兼顧多元利益主體訴求，在城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)中營(yíng)造良好的投資、發(fā)展和生活環(huán)境，建設(shè)屬于廣大市民的城市中心區(qū)。

4.2 促進(jìn)中心區(qū)的集約利用與人性化發(fā)展

加強(qiáng)交通對(duì)城市空間的引導(dǎo)，積極推動(dòng)公交優(yōu)先、軌道引領(lǐng)的公交都市創(chuàng)建工作，采用以功能疊加為主的策略，重點(diǎn)挖掘區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)的公共地下空間，統(tǒng)籌考慮可進(jìn)行聯(lián)通的單體建筑和城市公共綠地的空間聯(lián)系。與此同時(shí)，積極構(gòu)建適宜步行尺度的“高密度、小網(wǎng)格”街區(qū)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃確定公共空間框架，制定公共空間建設(shè)細(xì)則，保障市民的公共空間權(quán)利；通過(guò)各控制要素，緊密圍繞開(kāi)敞空間，強(qiáng)化空間的秩序性和辨識(shí)度，形成形象鮮明的空間印象；通過(guò)豐富的綠化景觀、安全舒適的林蔭道、統(tǒng)一美觀的公共設(shè)施、宜人的城市共享空間，形成舒適精美的街道環(huán)境；在道路、市政、公共設(shè)施等方面，強(qiáng)調(diào)人的尺度和使用感受，提升中心區(qū)外部空間品質(zhì)，建設(shè)高度人性化的城市中心活力區(qū)（圖3-圖6）。

4.3 倡導(dǎo)因地制宜和多元包容的漸進(jìn)式更新

在城市中心區(qū)更新與再開(kāi)發(fā)路徑和模式上，改變過(guò)去“大拆大建”式的粗暴手段，積極倡導(dǎo)“雙修”與“織補(bǔ)”相結(jié)合的城市更新策略。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，正確處理好保留、修繕、更新、改造與拆遷之間的關(guān)系，重點(diǎn)突出城市中心區(qū)文脈的傳承、歷史風(fēng)貌的延續(xù)和活力的集聚。制定積極的經(jīng)濟(jì)政策，培育稅源經(jīng)濟(jì)的多元化，擺脫土地財(cái)政單一路徑，為漸進(jìn)式更新資本和時(shí)間創(chuàng)造條件，從只關(guān)注于物質(zhì)空間改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綜合體現(xiàn)。摒棄大拆大建、物質(zhì)更新主導(dǎo)的固有做法，以社會(huì)文化和公共價(jià)值為目標(biāo)導(dǎo)向，以多元功能和城市文化回歸、人性化空間提升為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套、彰顯特色文化風(fēng)貌、保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造持續(xù)健康、特色鮮明和內(nèi)涵豐富的城市中心區(qū)（圖7-圖8）。

圖7 上海外灘近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑群和豐富的城市天際線

圖8 擁有濃郁文化氛圍的雅典老中心區(qū)

4.4 提高中心區(qū)更新規(guī)劃決策的科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性

城市更新不僅應(yīng)該有階段性的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)，更應(yīng)該有面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)和堅(jiān)持。城市更新的目標(biāo)應(yīng)該從追求經(jīng)濟(jì)增速的“快更新”轉(zhuǎn)向符合城市發(fā)展規(guī)律的“慢復(fù)興”。需要探索研究城市老中心區(qū)生長(zhǎng)過(guò)程及階段性特征，分析總結(jié)城市老中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位活動(dòng)、功能結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)以及內(nèi)部組織的變化演替規(guī)律；立足現(xiàn)狀，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有建筑空間、物質(zhì)形態(tài)的關(guān)系，通過(guò)布局優(yōu)化、功能復(fù)合和公眾參與，尋求更合理的解決方案而進(jìn)行多維思考和努力，避免快餐式的壓縮編制周期造成的短視、現(xiàn)狀分析不足、發(fā)展方向不清等問(wèn)題，為城市可持續(xù)發(fā)展贏得必要的節(jié)奏控制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、有效的更新。更重要的是，要牢固樹(shù)立并始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，兼顧效益和公平，研究政府行為，深入了解市民群眾的迫切希望和需要，加強(qiáng)城市中心區(qū)更新的包容性，推進(jìn)城市中心區(qū)的活力提升和持續(xù)發(fā)展。

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City Center Regeneration and Redevelopment: A Holistic Thinking Based on the Concept of People-oriented and Sustainable Development

City center regeneration and redevelopment is an important subject in urban development and construction. From the perspectives of macro background of urban development, national economic development policy and upgrading of urban industrial structure,this paper analyzes the characteristics and development trend of city center redevelopment. It summarizes the research status of the redevelopment of domestic and foreign city centers. In the current city center redevelopment work, there are some serious problems, such as grievous waste of space resources, environment quality decline, lack of humanized space and identical industrial structure. Based on the concept of people-oriented and sustainable development, the paper makes suggestions on how to strengthen the participation of social forces in city center regeneration,enhance intensive utilization of city center, promote the construction of humanized space and improve the scientific nature of city center regeneration planning, with the purpose to promote comprehensive,balanced and sustainable development of city center regeneration.

City center | Urban redevelopment | Sustainable development | Humanized space creation | Urban planning

1673-8985（2017）05-0001-06

TU981

A

陽(yáng)建強(qiáng)東南大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于價(jià)值導(dǎo)向的歷史街區(qū)保護(hù)利用綜合評(píng)價(jià)體系、方法及機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)51778126）資助，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于系統(tǒng)耦合與功能提升的城市中心再開(kāi)發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)51278113）資助。