湖北深化“放管服”改革，著力提升服務(wù)全民閱讀水平

◎陳振國

湖北深化“放管服”改革，著力提升服務(wù)全民閱讀水平

◎陳振國

2017年元月1日，湖北省人民政府頒布實施《湖北省出版物市場管理與服務(wù)辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步促進(jìn)出版物市場發(fā)展，著力提升服務(wù)全民閱讀水平。

近年來，隨著文化體制改革的不斷深入，湖北省新聞出版行業(yè)不斷開拓市場，一手抓市場主體壯大，一手抓消費市場培育，已形成多元市場主體、多種經(jīng)濟成分、多種流通渠道、多樣經(jīng)營形式共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以中國（武漢）期刊交易博覽會、華中圖書交易會為代表的出版物展會聲譽鵲起。2015年新出版圖書1.36萬種，各類報刊種類齊全，多家報刊發(fā)行量躋身百萬“俱樂部”。截至2016年6月底，全省共有出版物發(fā)行單位3451家，其中批發(fā)單位486家，零售單位2965家，出版發(fā)行從業(yè)人員31516人，行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)267.06億元，是名副其實的出版大省。同時把社會效益放在首位，以創(chuàng)新閱讀品牌為抓手，持續(xù)深入推動實體書店和發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。在全國率先制訂全民閱讀法規(guī)，出臺《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，極大地推進(jìn)了全民閱讀活動的開展。以新華書店、武昌九丘書館、長江書城時光書館、光谷書城、卓爾書店、文華書城漢街店、德芭與彩虹書店等為代表的多個國有、民營書店，以及遍布荊楚大地的農(nóng)家書屋網(wǎng)點，成為優(yōu)秀文化的傳播陣地、服務(wù)城鄉(xiāng)的閱讀明燈。

雖然取得了這些輝煌的成績，要盡早實現(xiàn)建設(shè)新聞出版廣電強省的目標(biāo)和“書香荊楚文化湖北”的構(gòu)想，就必須不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和供給側(cè)改革，實現(xiàn)跨越發(fā)展。因此，制定適應(yīng)新形勢的出版物市場管理與服務(wù)的法規(guī)，滿足出版物市場實際需要，促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮就具有重要的意義。今天，新的發(fā)行載體、渠道和新的出版物發(fā)行的組織形式不斷涌現(xiàn)；網(wǎng)上書店等互聯(lián)網(wǎng)電商模式業(yè)態(tài)快速發(fā)展，實體書店普遍生存艱難，而實體書店是涵養(yǎng)書香社會的重要空間和載體；民營發(fā)行企業(yè)實力不斷增強，以教輔、低幼讀物、課外讀物為主的民營發(fā)行企業(yè)，研發(fā)能力、公司實力不斷增強，已形成了“英才教程”、“教材完全解讀”、“億童幼教”、“王邁邁英語”等在全國較有影響力的教輔品牌；國家和湖北省對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決等行政權(quán)力進(jìn)行了多次清理，過去《管理辦法》依據(jù)的行政權(quán)力有了重大變化。這些都推動湖北省深化“放管服”改革，以充分釋放出版物市場的潛力和活力。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，即“放管服”是國務(wù)院對行政管理的要求。李克強總理指出：“‘放管服’改革實質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會”，要“用政府的減權(quán)限權(quán)，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放?！焙笔⌒隆掇k法》突出了簡政放權(quán)、規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)三大理念。

一是簡政放權(quán)?！掇k法》根據(jù)中央的精神和修訂后的《出版管理條例》的要求，簡政放權(quán)，將出版物批發(fā)、零售、出租、展銷等活動的審批權(quán)或調(diào)整，或取消，或下放，方便市場主體經(jīng)營。二是規(guī)范管理。放權(quán)并不是放任，規(guī)范管理方能確保出版物市場健康發(fā)展，方能維護(hù)出版物市場正常秩序。《辦法》對不得發(fā)行、征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送的非法出版物作出了列舉式規(guī)定，對內(nèi)部發(fā)行的出版物作出了禁止性規(guī)定?！半p隨機、一公開”

（隨機抽取檢查對象，隨機選派