20世紀(jì)10—20年代法國對西沙群島的認(rèn)知及政策
2017-11-13 17:57:22郭淵
郭 淵
(暨南大學(xué) 文學(xué)院， 廣東 廣州 528315)
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【中外關(guān)系史研究——“一帶一路”專題】
20世紀(jì)10—20年代法國對西沙群島的認(rèn)知及政策
郭 淵
(暨南大學(xué) 文學(xué)院， 廣東 廣州 528315)
南海主權(quán)歷史依據(jù)的挖掘與整理，是中國南海問題研究乃至主權(quán)論戰(zhàn)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢。法國南海早期文獻(xiàn)能提供一些有力論據(jù)，尤其在他國不斷挑釁中國歷史依據(jù)的情況下意義非同尋常。19世紀(jì)末20世紀(jì)初法國政府及其殖民機(jī)構(gòu)早期有對西沙群島不屬于安南的言論，以及對中國主權(quán)的某種承認(rèn)，這在它們內(nèi)部協(xié)商問題時(shí)表現(xiàn)得十分明顯。然而為了獲取地緣利益，至20世紀(jì)20年代末法國利用國際局勢中對己有利的因素，決定伺機(jī)占領(lǐng)西沙群島，為此編造各種“歷史依據(jù)”。這段歷史清晰地揭示了法國編造的各種“依據(jù)”是經(jīng)不起歷史推敲的，它的目的是為侵占他國領(lǐng)土服務(wù)的。
法國政府； 印度支那總督； 西沙群島； 主權(quán)
法國將印度支那變?yōu)橹趁竦睾?，對西沙群島自然地理的認(rèn)知逐漸加深。出于地緣利益的攫取，19世紀(jì)末至20世紀(jì)初印度支那總督府、法駐華使館始覬覦西沙群島，并與殖民部、外交部、海軍部多次協(xié)商群島的歸屬問題，內(nèi)部雖有意見分歧，但至20年代末決定利用國際局勢之變伺機(jī)侵占，為此編造各種所謂的歷史依據(jù)，主張安南擁有西沙“歷史主權(quán)”，這開啟了法國乃至于后來越南聲索之端。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于法國南海文獻(xiàn)的研究處于起步階段，已有的研究成果對法國西沙政策進(jìn)行了宏觀的闡釋，但對20世紀(jì)10—20年代法國對西沙的認(rèn)知及政策的演變過程著筆不多，尤其是對法國編造安南擁有西沙“歷史依據(jù)”的緣由及內(nèi)容探討較少。本文結(jié)合時(shí)代背景，深入研究有關(guān)文獻(xiàn)，揭示法國編造的各種“依據(jù)”是經(jīng)不起歷史推敲的，它的目的是為侵占他國領(lǐng)土服務(wù)的。
一、西沙群島的認(rèn)知及主權(quán)的覬覦
西沙群島是南海四大群島之一，屬于中國海洋領(lǐng)土證據(jù)充分。但越南變成法國的殖民地后，法屬印度支那就開始覬覦西沙群島。根據(jù)1921年法國殖民地檔案記載，法國最早提及西沙群島的時(shí)間為1898年，此時(shí)法駐?？陬I(lǐng)事致函法國殖民部，認(rèn)為西沙群島(Paracel Islands)地理位置重要，應(yīng)引起印度支那總督的注意。根據(jù)掌握的情報(bào)，他指出盡管德、英到西沙海域進(jìn)行航?；驕y繪，但得不出占有之野心，故“直到1908—1909年，似乎沒有力量表明吞并西沙群島的企圖”。此時(shí)法國對西沙關(guān)注，主要表現(xiàn)為對主要島嶼自然地理的介紹，以及對氣候、水文和漁業(yè)的簡單描述。一直到1921年，法國人依然認(rèn)為西沙險(xiǎn)惡的環(huán)境使西方航海者常將此海域視為畏途，有很多德國、日本船只在此觸礁沉沒，然而安南尤其是中國漁民經(jīng)常到西沙群島進(jìn)行季節(jié)性捕魚，對島嶼和海域情況頗為熟悉。
目前沒有確切資料證明，法駐?？陬I(lǐng)事的信函在西沙問題上對殖民部、印度支那總督產(chǎn)生何種影響，但它們的往來信件內(nèi)有覬覦西沙之念。1921年5月6日，印度支那總督府政務(wù)和土著局的公函記載：1898年12月，法國殖民部把新聞工作者沙布理埃(N.Chabrier)想在西沙群島為漁民搞個(gè)供應(yīng)站的信函轉(zhuǎn)給印度支那總督，根據(jù)當(dāng)時(shí)法駐北京公使畢盛(Pichon)的意見，總督杜梅(Doumer)告訴殖民部，沙布理埃做生意的企圖是不會(huì)成功的。然而杜梅認(rèn)為，鑒于西沙群島的地理位置，“法國明智之舉是防止另一個(gè)列強(qiáng)在那里立足”，應(yīng)在某一島礁上設(shè)一座燈塔，作為后續(xù)提出“主權(quán)”的根據(jù)。該公函還說，在政府檔案卷宗中，包括法國本部和殖民部未有對此事的任何答復(fù)，更找不到任何文件能證實(shí)宗主國和殖民地自那時(shí)起曾關(guān)心過西沙群島問題。
對于上述之事，自20世紀(jì)10年代起法國和印度支那總督府相關(guān)部門雖查閱相關(guān)檔案資料，但在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)未找到。直至1930年10月，印度支那總督帕斯基埃(Pasquier)還責(zé)令公共工程總局(Public Works Department)、印度支那中心檔案館(Central Archives of Indochina)尋找此資料，依然未找到。此后法國雖與中國交涉西沙時(shí)屢屢提及此事，但終未拿出確鑿的佐證資料。然而此檔案確實(shí)存在，近年來法國已公開，但越南閉口不談，內(nèi)中原因耐人尋味。該檔案中記載：法國外交部、海軍部、殖民部等機(jī)構(gòu)，對建燈塔一事持不贊成態(tài)度，如外交部長德爾卡塞(Delcasse)“不大支持計(jì)劃中的這種設(shè)施建設(shè)”，海軍部長拉納尚(Lanessan)認(rèn)為“西沙群島無論從戰(zhàn)略還是貿(mào)易觀點(diǎn)來看都不具有任何意義”。印度支那總督雖持建西沙燈塔之議，但立場并不十分堅(jiān)決，加之印度支那沿海燈塔、氣象臺(tái)建設(shè)剛剛起步,還沒有足夠的技術(shù)力量進(jìn)行西沙燈塔建設(shè)，故此議終未實(shí)施。
20世紀(jì)初葉日本覬覦和侵占我沿海島嶼，引起了晚清政府對沿海島嶼主權(quán)的關(guān)注。1909年，在兩廣總督張人駿與日談判收回東沙島之際，就注意到西沙主權(quán)的捍衛(wèi)問題，“因聞海南大洋中有西沙島者，慮及長任荒廢，亦將為東沙島之續(xù)，于是始派副將吳敬榮等駕輪前往查勘”。張人駿派員勘查西沙群島，引起了法國的注意。1909年5月4日，法駐廣州領(lǐng)事伯威(J.J.Beauvais)向法國政府匯報(bào)此事。在此日期之內(nèi)，有兩封信以他名義發(fā)出，一封信未署名接收者700多字，從其內(nèi)容來分析是另一封信之縮寫，類似于情況通報(bào)。另一封信是伯威與法外交部長的通信，內(nèi)容翔實(shí)，2 000多字。兩封信的主要內(nèi)容如下：(1)東沙島事件發(fā)生后，中國政府對包括西沙群島在內(nèi)的沿海島嶼主權(quán)尤為注意，認(rèn)為軍艦定期巡弋西沙群島可避免類似事件再度發(fā)生。(2)中國漁民是勘查隊(duì)“在荒島上被發(fā)現(xiàn)的唯一人群”，在15個(gè)島嶼中的每個(gè)島上，“有一座墻壁用珊瑚塊、屋頂用貝殼建造的小寶塔”。(3)法國如同中國那樣對西沙擁有很多權(quán)利，應(yīng)利用時(shí)機(jī)積極爭取，“防止中國政府占有這組群礁，似乎符合我們的利益。我們或許進(jìn)行某些研究，就會(huì)很容易找到論據(jù)，它能清楚地表明我們的權(quán)利以及無可辯駁的證據(jù)?！?/p>
兩封信的結(jié)論是一致的，即法國應(yīng)及時(shí)占領(lǐng)西沙群島，但前提條件是不能激起中國民族主義浪潮，否則得不償失。伯威在長信中說：“如果說這場角逐得不償失的話，那么這種做法或許是極不可取的，考慮的所有事情都進(jìn)入了一個(gè)盲點(diǎn)，因?yàn)槲曳降娜魏胃缮娑伎赡軐?dǎo)致中國人民一場新的民族主義浪潮，這與我們占領(lǐng)西沙群島獲得的好處相比更具破壞性?！彼埵就饨徊块L如何處置此事：是否阻止中國政府有效地占領(lǐng)這組群島，或者“閉上眼”不過分地刺激中國“沙文主義”。據(jù)法國文獻(xiàn)檔案記載，伯威似乎沒有得到任何答復(fù)。此后在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，法國和印度支那總督府在西沙問題上保持沉默，未采取任何動(dòng)作。
在信中，伯威雖說法國如同中國那樣對西沙擁有很多權(quán)利，但拿不出有力證據(jù)。不僅如此，中國政府的主權(quán)宣示以及中國漁民在島的長期存在，自然對他國覬覦之心產(chǎn)生了震懾，此外還有如下原因?qū)е铝怂某聊阂皇欠▏鴵?dān)心如采取行動(dòng)干預(yù)中國宣示西沙主權(quán)的行為，可能會(huì)激起中國民族主義浪潮。法國這一政策延續(xù)相當(dāng)長歷史時(shí)間，“一戰(zhàn)”后，法國考慮到在列強(qiáng)侵華中所處的地位，為保全并有機(jī)會(huì)獲取更多利益，采取了保守政策，即“法國不做任何滿足中國民族主義政府要求的事”，“法國執(zhí)行的是對中國‘不說，也不做’的政策”。二是19世紀(jì)末20世紀(jì)初法國依據(jù)不平等條約修建滇越鐵路，清朝政府需承擔(dān)巨額的征地、補(bǔ)償費(fèi)用。法國如在某些問題上讓步，保住中國政府的面子，可能易于解決滇越鐵路的補(bǔ)償問題。伯威對此承認(rèn)：“在此情況下，法國放棄對帕拉塞爾的所有權(quán)要求，可能看起來像補(bǔ)償要求?！奔又谝淮问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)后，法國忙于歐事，無暇東顧，故在相當(dāng)長的時(shí)間里未在西沙采取任何行動(dòng)，法國檔案文獻(xiàn)中未再提及西沙之事。
二、占領(lǐng)西沙的意見分歧與采取行動(dòng)
20世紀(jì)20年代，趁中國軍閥混戰(zhàn)，法國政府和印度支那總督府欲尋找各種借口，向西沙滲透勢力，但有一演變過程。南越1975年外交白皮書說：“從1920年開始，顯然由于擔(dān)心在黃沙地區(qū)(西沙群島)有可疑的各種船舶，印度支那海關(guān)當(dāng)局對這些島嶼經(jīng)常進(jìn)行檢查，以制止非法貿(mào)易。”南越此論未提供任何證據(jù)，事實(shí)上，20年代初掌握法國在南海水域執(zhí)行任務(wù)的重要部門——海軍部，對西沙群島的立場和態(tài)度仍如前述。1920年9月20日，日本三井商業(yè)公司(Mitsui Bussan Kaisha)計(jì)劃在西沙開發(fā)磷礦資源，致信印度支那海軍指揮官雷米(Remy)上校，詢問“西沙群島是否為法國所有”，這家公司在信函中說，它想開采這個(gè)島嶼上32%的磷酸礦，然而得到雷米上校的否定回答。1921年1月23日，法國巴黎海軍部在寫給河內(nèi)遠(yuǎn)東海軍司令部的信中也承認(rèn)：“1909年中國人聲稱擁有西沙群島的所有權(quán)，這是到目前為止唯一可找到的資料?！彼€轉(zhuǎn)請交趾支那總督(南圻總督)查找其他西沙文件，后者曾下令在總督府檔案室里查找，但無結(jié)果。
與法國官方立場頗為不同的是法國輿論界，它們對此事給以異乎尋常的關(guān)注，在某種程度上促使政府改變了對西沙的立場和態(tài)度。1921年1月2日，《新歐洲》(Europe
Nouvelle
)在報(bào)道三井之事時(shí)質(zhì)問說：“負(fù)責(zé)回答該問題的官員，難道沒有意識(shí)到在西沙群島上建一個(gè)潛艇基地，就可以封鎖整個(gè)印度支那海岸線嗎?”這一報(bào)道引起法國殖民部的注意，2月1日，殖民部把這件事反饋給印支總督莫里斯·隆(Maurice Long)。后者立即下令重新對西沙檔案進(jìn)行查閱，并由印度支那總督府政務(wù)與土著局完成一份詳細(xì)的西沙情勢報(bào)告。就在調(diào)查之時(shí)，伯威致信印度支那總督說：“廣東平民省長(civilian Governor)公布，在1921年3月11日一次會(huì)議上，南方軍政府指揮部決定把西沙群島劃為海南島崖縣行政管轄?！狈▏?、印度支那總督雖多次討論此問題，但未對中方提出抗議。印度支那總督對西沙之事很重視，但并沒有立即采取行動(dòng)之意，反而有對中國西沙主權(quán)的某種承認(rèn)。1921年5月30日，印度支那總督致信殖民地部長，談到他對西沙歸屬問題的看法：“我認(rèn)為作為(法國)正式承認(rèn)中國對西沙群島主權(quán)的交換條件，要求主權(quán)政府明確保證永遠(yuǎn)不在這里設(shè)立軍事基地或海軍基地，不進(jìn)行任何同樣性質(zhì)的布防，這樣要求似乎不會(huì)過分?！彼€說將其要求轉(zhuǎn)告給外交部長，如認(rèn)為他的建議可取的話，則請法國駐北京公使分別向中國外交部和廣東政府進(jìn)行交涉。他解釋說之所以會(huì)提出如此建議，“不是為自我安慰，而是為了求安全”。在這里印度支那總督流露出為了法國遠(yuǎn)東地緣政治安全，將可以承認(rèn)中國對西沙主權(quán)作為交換條件，不讓其他列強(qiáng)染指其地。
這一建議由殖民地部長于8月13日致函法內(nèi)閣總理兼外交部長布里昂(Aristide Briand)，咨詢內(nèi)閣看法。殖民地部長還說雷米對三井公司答復(fù)所造成的不良后果，在沒有接到內(nèi)閣關(guān)于這個(gè)問題的意見之前，不驚動(dòng)海軍部。殖民地部長對于西沙歸屬問題所持立場，顯然不同于海軍部。8月22日，布里昂在寫給法駐北京代辦的信中認(rèn)為：“由于中國政府自1909年已確立了自己的主權(quán)，我們目前對這些島嶼提出要求是不可能的”；“你最好得到中國政府作出關(guān)于不布防這些島嶼的公開聲明，作為我們承認(rèn)中國對帕拉塞爾島嶼的主權(quán)的交換條件，請你斟酌而行，務(wù)使同樣的保證能同時(shí)約束外交部和廣東政府。”這無可信服地表明，此時(shí)法國內(nèi)部傾向性意見是承認(rèn)西沙群島是中國領(lǐng)土。不過法國人擔(dān)心西沙地緣接近其殖民地越南，中國的軍事布防可能會(huì)威脅它的安全，故而一再強(qiáng)調(diào)中國承諾不布防于西沙群島，這顯然是對中國主權(quán)的干預(yù)。
法國駐華使館的意見，不同于印度支那總督，它對于日本人在西沙存在的擔(dān)心甚于中國，認(rèn)為日本會(huì)染指西沙群島，故建議法國占領(lǐng)之。1921年5月5日，法國駐華使館柏卜(A·Boppe)致信海軍部，對中國南方軍政府與日本的關(guān)系，以及群島戰(zhàn)略地位進(jìn)行了分析，指出西沙如果落入一個(gè)海軍強(qiáng)國之手，建立軍事基地，對法國來說后果不堪設(shè)想。這是法國政府官員對西沙戰(zhàn)略地位較早的論述。他的推論是：在南方軍政府重申西沙管轄權(quán)的前提下，如崖縣管轄西沙，故作為海南一部分的西沙群島也就落入日本手中。為了避免這一局面的出現(xiàn)，柏卜提出南方軍政府不是中國的合法政府，對西沙的管轄沒有法律效力，法國宣布西沙群島為其所有是可行的。然而法國駐華使館對西沙領(lǐng)土的“訴求”，沒有得到海軍部的回應(yīng)。
沒有證據(jù)表明法國駐華公使的上述建議的影響，但是法國放棄與中國政府交涉西沙卻是事實(shí)，法國隨后幾年也未在西沙采取行動(dòng)。法國這種短暫的沉寂，或許與20年代初中國瓊崖社會(huì)各界掀起的反對日本人掠奪西沙資源洶涌的浪潮有關(guān)，然而如下因素促使法國態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變：(1)法屬印度支那對外貿(mào)易的發(fā)展，使其認(rèn)為西沙群島在南海航線上的位置越來越重要。“印度支那自1920年以來，就在法國的殖民計(jì)劃上以及在太平洋和遠(yuǎn)東的國際關(guān)系上，有了新的重要意義。對于連接和發(fā)展法屬太平洋各島的企圖方面來講，它成了法帝國在這一部分世界里的弧形線上的一個(gè)正式基石。”作為執(zhí)行此計(jì)劃的一個(gè)步驟，印度支那人被鼓勵(lì)遷往太平洋諸島，并在這些島嶼和西貢之間建立起海運(yùn)航線。西沙群島近在爾爾，自然引起了法國殖民者的重視。(2)法國注意到日本對西沙的掠奪圖謀，因?yàn)槿毡镜摹皵U(kuò)張是通過經(jīng)濟(jì)的途徑而不是通過領(lǐng)土的途徑”來完成的。1921年10月6日，法駐廣東領(lǐng)事致函法外交部長，告之10月4日《廣東政府公報(bào)》刊登商人何瑞年承辦西沙島務(wù)之事。他從中國報(bào)刊刊載的消息判斷：“似乎何瑞年先生只不過是掮客，而設(shè)立公司開采西沙資源的真正的承擔(dān)者和受益者是日本人。”為避免日本政府占有西沙，法國決定動(dòng)手。
在上述背景下，法國萌發(fā)了采取行動(dòng)侵占西沙的野心，它首先以科學(xué)考察名義進(jìn)入西沙群島。1925年4月和7月，法殖民者派平和芽莊(Nha trang Binhhoa)海洋研究所所長柯蘭普(A.Krempf)，率領(lǐng)海洋測量船“德拉內(nèi)桑號”(De Lanessan)對西沙進(jìn)行了科學(xué)勘探。有兩位法國自然歷史博物館的學(xué)者德拉古(De Lacour.J)和雅布耶(Jabouille)，搭乘該船勘察了西沙群島。根據(jù)這兩個(gè)人的記述，該船1926年6月28日離開峴港，7月2日在東島登陸，3日到達(dá)永興島，看到“從1925年開始而現(xiàn)在已半途而廢的日本公司的開采鳥糞的基地”。兩人回憶說，這只船還再一次來該島采取鳥糞的樣品。他們拍攝了13幅各島植物、土壤、巖石和鳥類的照片，并對島上的鳥糞進(jìn)行了研究，至此法殖民機(jī)構(gòu)才對西沙群島自然地理有了較為全面的認(rèn)識(shí)。緊隨科學(xué)考察之后，法軍采取行動(dòng)，6月至7月，法艦游弋于西沙晉卿、金銀、永興等島嶼。法國上述行動(dòng)沒有引起中國的任何反應(yīng)，這在客觀上助長了法國進(jìn)一步采取行動(dòng)。
三、歷史證據(jù)的醞釀及內(nèi)部意見的統(tǒng)一
中國國民黨1927年在形式上統(tǒng)一了中國，這在一定程度上促進(jìn)了各類社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，此時(shí)西沙各種形式的調(diào)查活動(dòng)趨于活躍。1928年3月，崇尚實(shí)務(wù)的黃強(qiáng)任廣東省南區(qū)善后公署參謀長，負(fù)責(zé)雷州半島及海南島開發(fā)建設(shè)事務(wù)，他計(jì)劃考察西沙群島，宣示中國西沙主權(quán)。該計(jì)劃被法國薩維那神父(Savina)告知印度支那代理總督茹爾內(nèi)(René Robin)，薩維那是黃強(qiáng)所信任的私人顧問，同時(shí)也是法國政府的“線人”。他判斷此計(jì)劃實(shí)行的可能性比較小，但中國日益增長的民族主義情緒令其擔(dān)憂。茹爾內(nèi)對此非常重視，主張對西沙擁有主權(quán)，向殖民部建議采取行動(dòng)，“這是我們采取實(shí)際行動(dòng)，以維護(hù)似乎在歷史文獻(xiàn)和地緣現(xiàn)實(shí)中被認(rèn)可(帕拉塞爾)主權(quán)的時(shí)候”。鑒于中國采取了鞏固主權(quán)的行動(dòng)，他告訴殖民部，印度支那政府外交部門正在撰寫總結(jié)西沙問題各方面的材料，并希望殖民部提出建議，使其加快政策的制訂，以更加“具體地”應(yīng)對中國的西沙“要求”。這反映出法國有關(guān)部門加速西沙資料的搜集，以為主權(quán)聲索服務(wù)。
此時(shí)日本人因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)撤出西沙，法殖民機(jī)構(gòu)覺得有機(jī)可乘，擇機(jī)予以占領(lǐng)。1929年1月22日，安南駐扎官樂福爾(Le Fol)向印度支那總督遞交了一份關(guān)于西沙群島的報(bào)告，這份報(bào)告標(biāo)志著法國及殖民機(jī)構(gòu)編造西沙“歷史依據(jù)”的正式開始：(1)印度支那相關(guān)機(jī)構(gòu)1925年曾深入地研究過西沙問題，但自那時(shí)起沒有發(fā)現(xiàn)什么新材料足以解決爭論中的所有權(quán)問題，該群島“似乎直到上個(gè)世紀(jì)初仍是個(gè)無主地”。(2)簡單列舉了證明嘉隆皇帝1816年占領(lǐng)帕拉塞爾的所謂歷史證據(jù)，如《交趾支那地理》《安南政府年鑒》《大南一統(tǒng)志》卷六、《南越地理》卷二或明命十四年出版的《安南地理》，然而他不得不承認(rèn)：“現(xiàn)在(即直到1929年——筆者注)安南和帕拉塞爾似乎沒有什么關(guān)系，沿海漁民和船主大都不知道這些島嶼的存在，更沒有任何人到那里去。”這表現(xiàn)出殖民者雖欲占領(lǐng)西沙，但仍覺得理論不足的矛盾心態(tài)，但這些依據(jù)卻被法國以及后來的越南繼承了。(3)中國政府1909年宣示西沙主權(quán)，此時(shí)法國“本應(yīng)肯定保護(hù)國(安南)對這些島嶼的主權(quán)”，但沒有任何反應(yīng)，而中國“似乎正式占領(lǐng)了群島”。此點(diǎn)與第二點(diǎn)頗為矛盾，他沒有進(jìn)行辯解。
如果說樂福爾的報(bào)告對西沙群島“歸屬”于安南還半信半疑，那么分析群島對印度支那的重要性則是報(bào)告的落腳點(diǎn)。他指出如果西沙主要島礁被某國建成海軍基地，則堅(jiān)不可摧，必會(huì)對南海海上交通構(gòu)成威脅，即封鎖土倫港口，切斷印度支那——遠(yuǎn)東——太平洋海路，控扼西貢——香港航線，“在目前情況下，誰也沒有權(quán)利忽視西沙群島的重大戰(zhàn)略意義。在發(fā)生沖突時(shí)，外國勢力對它的占領(lǐng)將會(huì)給法國聯(lián)邦的國防、領(lǐng)土的完整造成極其嚴(yán)重的危害?！眻?bào)告有夸大西沙戰(zhàn)略重要性之嫌，實(shí)際上西沙島礁戰(zhàn)略回旋空間有限，且建設(shè)基地需要巨大的投入，在當(dāng)時(shí)既沒有必要，也沒有可能，因?yàn)榱袕?qiáng)之間在遠(yuǎn)東的爭奪主要是在陸地或近海，遠(yuǎn)洋小島并不在任何一國的戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)。樂福爾所說實(shí)屬危言聳聽，其真實(shí)目的是以此打動(dòng)政府高層對西沙采取行動(dòng)，“歷史依據(jù)”實(shí)為侵占行為由頭之說。
盡管樂福爾的報(bào)告引起了法殖民部、外交部以及其他各方的關(guān)注，但對于安南是否“擁有西沙主權(quán)”的主張，各方都持謹(jǐn)慎態(tài)度。1929年2月18日，海軍部長、殖民部代理部長致函外交部長，指出作為一緊迫的問題，印度支那總督詢問為應(yīng)對中國西沙主權(quán)聲稱，所遵循的工作指針應(yīng)更明確；黃強(qiáng)將軍計(jì)劃登陸西沙群島，無疑有確認(rèn)中國主權(quán)的目的，“然而安南擁有這些無人居住島嶼的歷史權(quán)利，比起國民黨中國的聲稱可能更少有疑問”。海軍部、殖民地部的立場顯然是在觀望，但傾向認(rèn)為可以改變西沙原有立場。法國外交部的立場，不同于海軍部、殖民部。1929年2月26日，外交部長致信殖民部長，指出印度支那執(zhí)政者在帕拉塞爾的問題上，似乎持與1921年法國政府完全相反的立場。那時(shí)法國政府明顯承認(rèn)中國對帕拉塞爾主權(quán)，“對我來說似乎沒有明確解釋這種立場的變化(緣由)”。
印度支那總督帕斯基埃的態(tài)度此時(shí)與外交部保持了一致，1929年4月3日在給殖民部的電報(bào)中，他明確表示不同意改變1921年的立場，認(rèn)為占領(lǐng)西沙的時(shí)機(jī)還不成熟，事實(shí)上自1921年后情況沒有明顯改變，“最近西沙群島的利害關(guān)系，被幾個(gè)商業(yè)公司模糊的商業(yè)承采權(quán)、某些新聞文章激起。坦率地說，對于我來說沒有什么新鮮的結(jié)論。在任何情況下，似乎都不是重新討論關(guān)于島嶼所有權(quán)的最好時(shí)機(jī)。因此我仍然認(rèn)為，特別是在目前情況下，1921年所采取的立場依然應(yīng)該保持，在這一點(diǎn)上我與外交部完全相同?！睂τ谂了够５难赞o，法國人亨利·居什魯塞(Cucherousset Henri)在河內(nèi)出版的《印度支那經(jīng)濟(jì)振興》(Eveil Economique de l’Indochine)上連續(xù)發(fā)表文章，指責(zé)法國政府和印度支那執(zhí)政者的立場。實(shí)際上，它們對西沙的立場不久就發(fā)生變化了。1930年10月18日，帕斯基埃在寫給殖民部的信中，極力否定中國對西沙群島的主權(quán)，聲稱樂福爾提供的“歷史依據(jù)”線索，“是在順化能找到的有關(guān)帕拉塞爾問題的絕無僅有的資料”，“它將在我們和中國發(fā)生的外交爭論中成為我方最好的證據(jù)”。在他的推動(dòng)下，法外交部、殖民部對侵占西沙之事取得“共識(shí)”，海軍部決定伺機(jī)占領(lǐng)。
國際局勢的變化以及中國國內(nèi)狀況，為法國立場的變化以及后來在西沙采取行動(dòng)，創(chuàng)造了一定的客觀條件。首先，由于日本人在西沙群島的長期存在，更為重要的是日本海軍力量的持續(xù)增長，以及不斷擴(kuò)張的南下行為，使法國對日本海上戰(zhàn)略意圖充滿了憂慮。它擔(dān)心法屬殖民地利益被日本威脅，故在內(nèi)部討論西沙問題時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)日本海上力量如在西沙存在的危險(xiǎn)性，決定加以占領(lǐng)?！拔魃橙簫u若一旦為日本占領(lǐng)作為飛機(jī)根據(jù)地，則其在東方勢力堡壘的越南之被轟炸，極為容易，故非出全力爭為己有不可?！逼浯?，英、美對法國在印度支那的行動(dòng)采取默認(rèn)或不關(guān)心態(tài)度，這在一定程度縱容它在海上進(jìn)一步采取行動(dòng)。1931年時(shí)任英駐法大使致英外交大臣的信函中提到，印度支那總督堅(jiān)稱安南皇帝曾兼并過帕拉塞爾，“看上去法國政府將向中國政府提出主權(quán)要求”。而此時(shí)美國對臨近菲律賓的南沙群島都不感興趣，更何況西沙群島了。最后，中國政府因內(nèi)政問題、日本侵華已弄得焦頭爛額，更無暇顧及邊陲不毛之地，而地方政府對西沙又經(jīng)略不力，這種狀況遂為法國所利用。
四、對法國所持西沙“歷史依據(jù)”的透析
通過法國外交部、殖民部、海軍部以及印度支那總督府等部門，在西沙群島歸屬問題上前后立場的變化，可以清晰地看到法國政府及殖民機(jī)構(gòu)即使早期有對中國宣示西沙主權(quán)行動(dòng)法理意義上的“肯定”、對不歸屬于安南的論述，但為獲取地緣利益，開始編造各種歷史依據(jù)伺機(jī)侵占西沙。
第一，法國政府及殖民機(jī)構(gòu)多次承認(rèn)中國漁民生產(chǎn)生活于西沙群島，很少提及日本人、安南人在群島的存在。1899年8月22日，法殖民部長致外交部長的信函，記載著群島上只有中國漁民；1909年5月4日，法駐廣州領(lǐng)事伯威致法國政府的信函，也說中國漁民是生活在荒涼島嶼上的唯一人群；1921年5月6日，印度支那總督府政務(wù)和土著局的公函，說安南尤其是中國漁民船隊(duì)經(jīng)常到西沙群島進(jìn)行季節(jié)性捕魚。不僅如此，中國地方政府對西沙的開發(fā)活動(dòng)持續(xù)多年，這一點(diǎn)法國也承認(rèn)。1932年9月，國民政府外交部對法抗議時(shí)，指出廣東省政府在1921年12月至1932年3月間曾五次批準(zhǔn)中國人勘探、開發(fā)這些島嶼資源的申請，法國政府從未提出異議。中國人長期利用這些島嶼，“歷來僅有瓊崖人在此采礦捕魚為業(yè)，從未聞?dòng)邪材先藖泶司恿簟薄０凑諊H公法和慣例，“以切實(shí)先占為取得領(lǐng)土主權(quán)之先決條件，換言之，何國人民首先占領(lǐng)與繼續(xù)不斷的居住，其地即為何國之領(lǐng)土”。中方的抗議有理有據(jù)，故后來法國雖多次交涉，但對此無異議。
第二，法國政府及殖民機(jī)構(gòu)對西沙歸屬問題的“研究”，不是基于嚴(yán)肅的歷史事實(shí)進(jìn)行研究和考證，而是隨意裁剪歷史，編造證據(jù)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，法國政府、印度支那總督對西沙建燈塔、西沙沉船事件等是否存在，未有確鑿證據(jù)，為此內(nèi)部不斷協(xié)商、查找，在未有結(jié)果之前，就以此為根據(jù)對中國提出“抗議”；在搜集安南歷史文獻(xiàn)時(shí)，僅是簡單羅列書名，未對內(nèi)容進(jìn)行考辨，其價(jià)值如何也未進(jìn)行考證。它們還試圖從法律角度尋求“支持”，并對有關(guān)“歷史依據(jù)”進(jìn)行“評估”，但結(jié)果并不理想。1931年7月4日，法國殖民部長雷諾(Reynaud)在致河內(nèi)的一封電報(bào)中，轉(zhuǎn)述了外交部咨詢法律專家對西沙問題之見解，內(nèi)中說：“安南的主權(quán)在18世紀(jì)初存在，但難以判定，因?yàn)樵嗄攴艞?。”印度支那總督、遠(yuǎn)東海軍司令部等也曾強(qiáng)調(diào)18世紀(jì)安南西沙主權(quán)的歷史證據(jù)，卻不得不承認(rèn)“主權(quán)”因多年未經(jīng)營而放棄，其法律價(jià)值“難以斷定”。這或許是印度支那總督、法國政府雖一度聲稱將西沙爭議提交國際法院審理，但后來卻了無聲息的原因之一。
第三，法國編造“歷史依據(jù)”過程中，有對日本因素的強(qiáng)調(diào)，可以說日本在西沙存在促使了法國采取行動(dòng)，如編造“歷史依據(jù)”的出臺(tái)。1929年1月12日，印度支那總督在給樂福爾的信中說：“群島中的好些島嶼正被日本企業(yè)家開發(fā)”，為法國占領(lǐng)西沙做準(zhǔn)備，“為此將需要尋找有利證據(jù)，那怕一點(diǎn)一滴”。后來他應(yīng)殖民部的要求，提供了樂福樂1月22日報(bào)告的抄本，目的是逐漸形成安南“相對雄辯有力的(占有)優(yōu)先權(quán)”。此外，1930年9月24日，英國某人士有過對法駐香港領(lǐng)事關(guān)于西沙歸屬的詢問，雖僅是個(gè)人行為，不代表英國政府，但給了法國以錯(cuò)覺。法駐廣州領(lǐng)事艾那(L.Eynard)在致印度支那總督的信中竟然認(rèn)為：“這件事本身似乎表達(dá)了居住華南的外國各界人士對于中國政府提出主權(quán)要求的輿論和態(tài)度?！彼詾榉▏藢ξ魃场八袡?quán)”，獲得了在中國某些西方人士包括英國的默認(rèn)或支持，理解的片面或錯(cuò)覺導(dǎo)致了某些行為的發(fā)生，除了久蟄居心外，很難找到合理的解釋。
由此可見，西沙問題之所以出現(xiàn)一方面因西沙地緣位置重要，且此時(shí)該地區(qū)處于其他列強(qiáng)的權(quán)力真空狀態(tài)，這是促使法國西沙政策不斷發(fā)生變化的主要誘因；另一方面是西沙的作用隨著海上戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展而被賦予新的內(nèi)涵，即效用呈現(xiàn)增大的效果，這又引起了法國的憂慮，如西沙被他國占領(lǐng)，則對安南的威懾作用加大，故決定伺機(jī)占領(lǐng)之。與之相比，20世紀(jì)初中國對西沙重要性的認(rèn)識(shí)，主要停留在民間層面的討論。對于法國在西沙的調(diào)查行動(dòng)，以及法國和安南報(bào)刊刊載的西沙各種信息或報(bào)道，未見中國政府有任何反應(yīng)，國內(nèi)學(xué)者、報(bào)刊也未予關(guān)注或研究。雖然海南漁民在1928年廣東省政府西沙調(diào)查時(shí)有對法艦游弋西沙的報(bào)告，但未引起官方的重視，中國政府海疆意識(shí)薄弱、邊疆疏于防范由此可見一斑。直到30年代中國在與法國交涉西沙群島時(shí)，歷史依據(jù)的優(yōu)勢才逐漸得到顯示，中方抓住此契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)這一方面的研究，并為后來堅(jiān)持西沙主權(quán)提供了有力依托。
[責(zé)任編輯 王 桃 責(zé)任校對 李晶晶]
2016-03-10
郭 淵(1971—)，男，暨南大學(xué)文學(xué)院中外關(guān)系研究所教授，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員，史學(xué)博士，主要從事中國南海疆域史研究。
國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《20世紀(jì)上半葉南海地緣形勢與國民政府維護(hù)海洋權(quán)益研究》(批準(zhǔn)號：15AGJ004)。
K928.44
A
1000-5072(2017)07-0069-08
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