改善水利工程投資控制的幾點(diǎn)建議

閆文彬+劉彬+郁巍巍+楊永濤+魏經(jīng)花

摘 要：水利工程是我國重要的基礎(chǔ)性工程，由于建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，因此常常導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投資超出預(yù)算等“三超”的情況發(fā)生。本文對(duì)水利工程投資“三超”的原因進(jìn)行了分析，并對(duì)如何采取措施改善水利工程投資控制提出了建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；“三超”；投資控制‘建議

水利工程是我國重要的基礎(chǔ)性工程，其工程質(zhì)量的好壞直接決定著工程作用的正常發(fā)揮，決定著工程是否堅(jiān)固耐用，甚至決定著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此一定要高度重視水利工程的質(zhì)量問題，為了確保水利工程質(zhì)量，有的部門在興建水利工程項(xiàng)目時(shí)，不斷加大資金投入，常常導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投資超出預(yù)算等“三超”的情況發(fā)生，所以，對(duì)于水利工程建設(shè)，在重視質(zhì)量的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)投資的控制，杜絕不合理浪費(fèi)，將水利工程建造成利國利民的名優(yōu)工程。

一、水利工程投資“三超”的原因

1.項(xiàng)目上馬匆忙，未做科學(xué)預(yù)算。有些水利工程，尤其是一些地方投資建設(shè)的中小水利工程，由于建設(shè)之初未做科學(xué)預(yù)算，對(duì)于工程建設(shè)中存在的問題考慮都不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中，常常由于出現(xiàn)突發(fā)狀況而更改預(yù)算，造成“三超”情況的發(fā)生。

2.工程時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)情況復(fù)雜。水利工程建造地形一般比較復(fù)雜，有的依山而建，有的要考慮周圍河流、地質(zhì)等因素，因而工程施工時(shí)間都比較長(zhǎng)，短的幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至需要幾年。如我國最大的水利工程，三峽大壩工程，從最初設(shè)想到最終建設(shè)成功，前前后后竟然經(jīng)歷了幾十年。由于工程時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)過程中就很可能發(fā)生一些難以預(yù)料的突發(fā)性因素，如原材料價(jià)格得大幅上漲，偶發(fā)的一些安全因素等，從而造成增加工程造價(jià)。

3.施工過程對(duì)工程投資把關(guān)不嚴(yán)。水利工程項(xiàng)目投資方一般為國家或地方政府，屬于公益性工程項(xiàng)目，投資有國家財(cái)政直接撥付，因而在建設(shè)過程中，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)管人員態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，工作較馬虎，對(duì)資金管理和監(jiān)控重視不夠，造成工程造價(jià)增加。

二、控制水利工程投資的措施

1.認(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)估工作，精心編制科學(xué)預(yù)算。水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工程建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活密切相關(guān)，甚至對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也具有較大影響，為此，一定要在項(xiàng)目上馬前科學(xué)論證，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期的選址、地址勘測(cè)、水文資料的搜集等工作，形成可行性報(bào)告，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止工程因生態(tài)問題上馬后再度拆除，從而造成重大投資損失。項(xiàng)目評(píng)估結(jié)束后，一定要對(duì)工程項(xiàng)目精心編制科學(xué)預(yù)算，要充分考慮工程中出現(xiàn)的各種偶然性因素，將應(yīng)急方案和預(yù)期編入預(yù)算之內(nèi)，防止工程施工過程中爆發(fā)偶然性因素后，引發(fā)投資損失。

2.認(rèn)真做好工程設(shè)計(jì)階段方案的編制。水利工程項(xiàng)目施工方案的編制十分重要，編制過程中應(yīng)充分考慮一切可能出現(xiàn)的偶然性因素，尤其是對(duì)于原材料價(jià)格在施工過程中出現(xiàn)的變動(dòng)情況，一定要在方案中體現(xiàn)應(yīng)對(duì)因素，防止因原材料價(jià)格上漲而出現(xiàn)投資超額情況發(fā)生。對(duì)于原材料價(jià)格變動(dòng)情況的應(yīng)對(duì)，可進(jìn)行的方案主要有兩種，一是在施工前期，原材料準(zhǔn)備過程中，以統(tǒng)一價(jià)格定制合同，確保按照一個(gè)價(jià)格購進(jìn)原材料；二是在合同中注明如果原材料出現(xiàn)變動(dòng)，在購置價(jià)格基礎(chǔ)上隨變動(dòng)比率做相應(yīng)浮動(dòng)，杜絕供貨商隨意加價(jià)。此外，原材料應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，委派專門人員負(fù)責(zé)，確保材料質(zhì)量可靠。再者，工程方案確定后，在施工過程中，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)隨意更改方案的情況，因?yàn)?，方案編制過程中，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，一旦變動(dòng)，這部分先期投資就打了水漂，如果在施工過程中，發(fā)現(xiàn)施工方案確實(shí)有不合理的地方，需要更改，也盡可能地提前更改，將投資損失降到最低。

3.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。為有效控制投資，當(dāng)前水利工程項(xiàng)目都需要進(jìn)行招投標(biāo)。管理部門應(yīng)該嚴(yán)格履行招投標(biāo)管理，將工程有關(guān)要求發(fā)布到網(wǎng)上，向全國公開進(jìn)行招標(biāo)。要組織專家對(duì)所有投標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)的評(píng)價(jià)，在確保同質(zhì)量的前提下，標(biāo)的價(jià)格最低的施工方進(jìn)行施工。施工過程中，為確保施工單位隨意篡改投標(biāo)合同，需要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，應(yīng)派遣專人深入施工單位，對(duì)施工過程中的材料選取、環(huán)節(jié)用度等進(jìn)行參與，重大項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)主管部門同意，經(jīng)會(huì)商后確定方案。

4.加強(qiáng)竣工階段的財(cái)物審核。工程竣工階段，是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映。監(jiān)理單位和發(fā)包方要根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。

三、結(jié)語

水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，施工周期長(zhǎng)，施工過程中出現(xiàn)的問題復(fù)雜多變，任何一個(gè)環(huán)節(jié)把握不好，都有可能增加工程的總體投資，為此，在工程項(xiàng)目確立初期和施工以及竣工階段，都要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，確保工程各環(huán)節(jié)都在合同的框架下履行，只有嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行施工，才能確保工程在預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行，不發(fā)生“三超”現(xiàn)象。

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