饒根如+鄧小蘭
摘 要:江西省作為南方林業(yè)大省,在國有林場改革方面走在前列。本文先是闡述了國有林場改革后面臨的機(jī)遇,即林業(yè)發(fā)展得到了政府的重視,林場的負(fù)擔(dān)有所減輕,林場的生態(tài)保障地位得到了提高;接著提出了改革后面臨的職工保障問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、經(jīng)營方式問題和單位性質(zhì)問題。希望本文的研究可以給林場的發(fā)展帶來幫助。
關(guān)鍵詞:國有林場;招商引資;林下經(jīng)濟(jì)
國有林場是新中國為了改善生態(tài)、造林綠化建立的林業(yè)事業(yè)單位,主要建造在生態(tài)脆弱的地區(qū)以及大面積的荒山荒地上。隨著國有林場的發(fā)展,林場辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施、職工生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保障等相關(guān)問題也開始出現(xiàn)。
一、國有林場改革定位后的機(jī)遇
江西省是全國國有林場改革的試點省份,2014年進(jìn)行了國有林場全面改革,將國有林場進(jìn)行合并重組為生態(tài)公益型林場。面對國有林場改革轉(zhuǎn)型新常態(tài),這既是一次嚴(yán)峻考驗,同時也是一次國有林場發(fā)展升級的新機(jī)遇。
1.林業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境得到了優(yōu)化
黨和國家對林業(yè)發(fā)展的重視程度在不斷提高,這使我國林業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了優(yōu)化。由于我國的資源環(huán)境正在往極限靠近,黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境、提升我國的生態(tài)承載力提供了更大的空間,不論是臨時的政策措施還是長久性的制度,這些都對林業(yè)發(fā)展有所幫助。李克強(qiáng)總理在會議上專門強(qiáng)調(diào):要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù);珍惜森林草原、江河濕地等大自然賜予我們的寶貴財富;要適當(dāng)擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)范圍,增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2.減輕了林場的負(fù)擔(dān),提高了林場的品質(zhì)
據(jù)統(tǒng)計,全國國有林場改革有效分流了80%的在職職工,買斷了3.5萬人的工齡,提前退休和競爭上崗的有1.06萬人。全面剝離了場辦的社會職能。另外,各級政府和林業(yè)管理部門幫助林場解決了16.58億元的債務(wù),從多方面減輕了林場的負(fù)擔(dān)。由于改革之后的林場將保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源作為目標(biāo),加上國家對于林場造林撫育的經(jīng)濟(jì)支持,使得各大林場都增強(qiáng)了造林育林的強(qiáng)度,林場的蓄積量得到了穩(wěn)步的增長。同時,一些地區(qū)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的協(xié)調(diào)下,將已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘土謭龅牟糠至謭龈浇募w林合并到林場中去,一定程度上擴(kuò)大了國有林場的經(jīng)營面積。
二、國有改革定位后面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策
1.職工保障問題與對策
林場的負(fù)責(zé)人和林場的職工在進(jìn)行座談會時指出,職工的后續(xù)保障問題在改革后沒有得到解決。尤其對于一些公益型的林場來說,很多沒有事業(yè)編制的職工,即外部聘請人員,不知道該如何繳納社保。另外,在改革之后,很多企業(yè)制經(jīng)營的國有林場被重新定義,將其定性為公益型林場,使得職工在繳納社保和收到工資時出現(xiàn)了差額。職工保障問題可以從以下幾方面來解決,第一,已經(jīng)退休的職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險需要當(dāng)?shù)卣袚?dān);第二,沒有參加社保和醫(yī)療保險的職工,要以所在的林場為單位,根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t,將其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險范圍以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。
2.基礎(chǔ)設(shè)施問題與對策
雖然改革妥善解決了職工的住房問題,但是辦公條件和作業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題還沒有得到改善,大部分建筑都是80年代以前建造的,這在很大程度上阻礙了國有林場的發(fā)展。同時,國有林場還存在著”城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、工不工、農(nóng)不農(nóng)“的問題,提高了林場建設(shè)的成本,以至于一些林場直接放棄了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。針對這些問題,政府可以安排林場專項資金,為林場建造水、電等設(shè)施,改造危舊辦公樓或者重建新的辦公大樓。如果護(hù)林員住在離林場較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)新住房里,會降低管護(hù)效率。因此,政府要提供資金在林場內(nèi)建造宿舍或者工棚等設(shè)施。
3.經(jīng)營方式問題與對策
江西省的大部分國有林場在改革后都被定位成了公益型林場,林場性質(zhì)的改變?yōu)榱謭龅慕?jīng)營方式帶來了新挑戰(zhàn),林場的做法有以下三種:第一,很多林場會種植大徑木材或者楠木等珍貴樹種,但是這種方法和集體林的發(fā)展模式相似,因此,要根據(jù)自身的特點進(jìn)行重新謀劃。第二,有些林場根據(jù)國家林業(yè)局提出的改革方向?qū)嵤┫鄳?yīng)的措施,構(gòu)造林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游等多種方式并存的模式。但是由于上世紀(jì)末開辦的林產(chǎn)工業(yè)有大額負(fù)債的問題出現(xiàn),使得該方法也不能具體實施。第三,有些林場采取招商引資的方式,雖然可以提高林場的經(jīng)濟(jì)效益,但仍存在一些問題。比如,陽光集團(tuán)曾經(jīng)打著延長產(chǎn)業(yè)鏈的旗號進(jìn)軍江西省的林業(yè),但是,他們要求種植的桉樹缺遭受了凍害,不僅投資失敗,還讓合作的林場分擔(dān)了一部分損失。
解決國有林場的經(jīng)營問題可以從以下兩方面入手:首先要引入市場機(jī)制,可以把林場的林地承包給職工,將股權(quán)量化分給職工,這樣可以給林場的管理帶來新活力;然后要優(yōu)化國有林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在合理利用國有林場自身資源的基礎(chǔ)上,發(fā)展花卉苗木、森林蔬菜和林果林藥等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè),提高國有林場的經(jīng)營效益。
4.單位性質(zhì)問題與對策
改革之后,全省的所有公益型林場都被定性成了事業(yè)單位,采用統(tǒng)一的”收支兩條線“的管理模式,職工的工資也由財政部門來發(fā)放,這種模式會在一定程度上降低林場以及林場職工的工作積極性,導(dǎo)致林場的收益和造林的動力降低,進(jìn)而使保護(hù)并利用好資源的改革目標(biāo)難以實現(xiàn)。改革后的事業(yè)編制任職導(dǎo)致了待崗職工的不正?;亓鳜F(xiàn)象,而且,有些林場的編制數(shù)很多,在職職工只需要等到老職工退休就可以升職,長此以往,國有林場可能會有投機(jī)性任職的現(xiàn)象發(fā)生,將國有林場變?yōu)椤梆B(yǎng)老場”。
對于這些問題,政府要深化人事制度和分配制度的改革,首先要改變林場之前的單一委任制,引入競爭機(jī)制,競聘上崗、擇優(yōu)錄用、采用統(tǒng)一的合同管理;然后要實施績效工資制度,薪資與業(yè)績、崗位職責(zé)以及具體貢獻(xiàn)緊密相關(guān),即多勞多得,對于走在生產(chǎn)一線以及為林場做出突出貢獻(xiàn)的職工要相應(yīng)地獲得較多的薪酬,以此拉開各職位的收入差分配差距,提高職工的工作積極性。
三、結(jié)語
綜上所述,國有林場的改革給林場帶來了新的機(jī)遇,更使得林場面臨新的挑戰(zhàn)。分析可得,林場要抓住機(jī)遇,勇于面對挑戰(zhàn),提高國有林場的生態(tài)與社會效益,進(jìn)而推動中國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。希望國有林場可以深化改革,實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。
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