淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問題研究

王孝鋒

農(nóng)村土地確權(quán)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。由于我國的農(nóng)村地域面積廣闊，而且農(nóng)村的土地資源比較分散，土地的權(quán)屬管理不明確，常常導(dǎo)致糾紛矛盾，并且對(duì)土地的充分利用造成影響。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須要對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，是盤活土地資源的第一步。

1 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作常見問題

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展越來越迅速，在農(nóng)村土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題越來越多，尤其是土地之間的權(quán)屬關(guān)系不明確帶來的糾紛和矛盾，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要阻礙。農(nóng)村土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，包括對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包方、承包方進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)承包地塊的名稱、面積、空間位置、農(nóng)村土地用途等，同時(shí)要對(duì)各種信息進(jìn)行記錄，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)范化管理。盡管當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記工作越來越熟練，但是在工作過程中依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村土地長(zhǎng)期界限不清，測(cè)繪難度大。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行細(xì)分，對(duì)土地界限進(jìn)行劃分是最重要的環(huán)節(jié)。但是由于我國農(nóng)村土地面積遼闊，在當(dāng)前背景下，農(nóng)村土地荒廢較多，經(jīng)過幾十年的變化一些資料也早已損壞，很多土地的邊界已經(jīng)模糊不清，導(dǎo)致農(nóng)村土地的界限無從查起，很難將農(nóng)村土地確權(quán)登記到某個(gè)組、某一戶。另外，以前的土地界限一般以簡(jiǎn)單的物體，比如石頭、樹干等作為標(biāo)記，隨著時(shí)間流逝，這些標(biāo)記物也早已消失或者移動(dòng)，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作帶來一些難度。

第二，確權(quán)登記的流程不夠規(guī)范。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中，應(yīng)該要對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效地控制，但是在具體的工作過程中，很多地區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)登記流程不夠規(guī)范，因此導(dǎo)致農(nóng)村土地的確權(quán)登記登記、測(cè)量等出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村土地的所有者和承包者都有影響。

第三，農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記工作的重視程度不夠。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包區(qū)確權(quán)登記包括很多環(huán)節(jié)，必須要農(nóng)民積極配合才可以完成確權(quán)登記工作，就當(dāng)前實(shí)際情況來看，有的農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重視程度很低，不積極配合申報(bào)、測(cè)繪等工作，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作產(chǎn)生影響。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記策略

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地測(cè)繪管理

在農(nóng)村有很多權(quán)屬界定不明確的土地，無法進(jìn)行開發(fā)利用，測(cè)繪是農(nóng)村土地確權(quán)的第一步，是對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定的重要過程。為了提高測(cè)繪水平，做到公平測(cè)繪管理，在測(cè)繪過程中，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)土地測(cè)繪工作進(jìn)行安排部署，有規(guī)劃、有安排、有組織地進(jìn)行測(cè)繪。第一，要對(duì)需要進(jìn)行確權(quán)的土地范圍進(jìn)行明確，同時(shí)要?jiǎng)訂T全村村民積極參與到土地確權(quán)工作中，配合確權(quán)測(cè)繪登記過程中的各項(xiàng)工作，例如一些被占用的土地、無法復(fù)墾的土地、公益用地等，都屬于要測(cè)繪的土地范圍，村民必須要配合相關(guān)工作，促進(jìn)確權(quán)測(cè)繪順利完成。第二，對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行管理。測(cè)繪單位主要負(fù)責(zé)土地接線的測(cè)量，要配合相關(guān)部門的工作，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，尤其對(duì)對(duì)于一些不便于測(cè)繪的地方，比如森林地區(qū)，可以采用設(shè)備進(jìn)行測(cè)繪，獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而為土地的開發(fā)利用提供更多充足的數(shù)據(jù)。第三，要及時(shí)對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行公布。群眾享有知情權(quán)，在土地確權(quán)登記過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪結(jié)果的公示，讓群眾知曉結(jié)果，對(duì)于結(jié)果有異議的可以及時(shí)上訴。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，規(guī)范確權(quán)登記工作

在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定，并且要對(duì)確權(quán)登記過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，使得農(nóng)村土地確權(quán)登記工作可以按照法律法規(guī)順利開展。例如在土地確權(quán)登記過程中，要以合同、證書為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)，要以二輪承包面積為基礎(chǔ)，實(shí)測(cè)面積與合同面積差異不大、矛盾不突出，而且群眾也認(rèn)可的，要以實(shí)際測(cè)量的面積為準(zhǔn)，如果測(cè)量的面積與合同面積差異較大，則應(yīng)該要進(jìn)行民主協(xié)商，將多出的部分以其他方式承包確權(quán)登記；在確權(quán)登記過程中，二輪承包時(shí)有資格但沒有獲得承包土地的，可以按照土地承包法的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一給農(nóng)戶分配承包地，如果集體沒有耕地，則要通過其他方法加以解決，確保農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作滿意。

2.3 對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育

在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中，群眾的支持是工作開展的基礎(chǔ)，有的農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作的重視程度不高，沒有積極配合上級(jí)部門的測(cè)繪、確權(quán)、登記等工作，害怕在確權(quán)登記的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致自己吃虧，從而影響確權(quán)登記工作進(jìn)度，還導(dǎo)致群眾之間的矛盾激化。所以要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)村群眾能夠具有更加廣闊的視野，在農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，在對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界限關(guān)系進(jìn)行確定的時(shí)候也要以保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證的過程，也是解決農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系不清、利用率較低等問題的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中的問題，必須要積極加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作制度的完善，并且對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育，為確權(quán)工作提供良好的社會(huì)條件。

（作者單位：032300山西省孝義市振興街道農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心）endprint