延邊州礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展研究

聶璐琳　謝夢璐　劉美麟　樸銀哲

[摘要]礦業(yè)經濟是延邊朝鮮族自治州的重要經濟支柱。如何實現開發(fā)保護的雙贏目標，使本地區(qū)豐富的礦產資源造福人民，是當前面臨的重要課題。本文對延邊州礦產資源現狀進行分析，指出其在開采前、開采中、開采后三個方面存在的問題，從強化政府管理職能、增強資源開發(fā)后勁、開發(fā)與保護相并重等方面提出對策建議，進而促進該州礦業(yè)經濟健康發(fā)展。

[關鍵詞]延邊州 礦業(yè)經濟 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)平衡

一、問題提出

近年來，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）依靠本地區(qū)豐富的礦產資源優(yōu)勢，積極推進礦業(yè)經濟轉型升級，取得了顯著成績，為區(qū)域經濟發(fā)展作出了貢獻。但礦業(yè)經濟的快速發(fā)展也帶來了管理不到位、生態(tài)破壞、后勁乏力等一系問題。如何解決上述問題，對延邊州產業(yè)轉型發(fā)展，實現人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

二、目前現狀

（一）礦產資源蘊藏現狀

延邊州位于吉林省東部，中、俄、朝三國交界，瀕臨日本海。作為吉林省唯一一個少數民族自治州，延邊州蘊含著豐富的礦產資源：目前已發(fā)現的礦產品中共有93種，其中能源礦產10種，金屬礦產33種，廢金屬礦產48種，水氣礦產2種；現已查明并有資源儲量報告的礦產品有60種，已開發(fā)利用的礦產有38種。截止2002年底（數據陳舊，應引用2016年最新數據），全州共有礦山總數750個，其中省廳發(fā)證228個，州級發(fā)證76個，縣（市）級發(fā)證446個。全州規(guī)模以上礦產工業(yè)企業(yè)37戶。全州規(guī)模以上礦產業(yè)資產總計30.84億元，其中流動資產合計13.06億元，固定資產合計17.78億元。此外，延邊州擁有國際性空港延吉機場，發(fā)達的公路交通，圖們江的便利水路運輸，密集的鐵路網，其中吉琿高鐵于2015年9月20日開通。發(fā)達的交通為延邊州礦產資源開發(fā)利用提供了有利條件。

（二）礦產資源開發(fā)現狀

（1）開發(fā)優(yōu)勢明顯。延邊州礦產資源豐富，種類繁多，產量雄厚。全州700余礦山年產固體礦石總量1097.8萬噸，液體礦產5.73萬噸，礦業(yè)產值7.21億元，占全州工業(yè)總產值的4.9%。煤、金、水泥用石灰?guī)r等為主要開采對象。煤炭生產企業(yè)88家，截止2004年，（數據陳舊，應引用2016年最新數據）共生產原煤214.84萬噸，煤炭缺口逐漸擴大。黃金生產企業(yè)14家，其中安圖縣海溝黃金礦業(yè)公司和琿春紫金礦業(yè)公司為兩大骨干企業(yè)，2004年（數據陳舊，應引用2016年最新數據）生產黃金分別為475.27公斤和457公斤，汪清新華礦業(yè)、鬧枝金礦、刺猬溝金礦、龍井八道金礦等小型金礦生產黃金145.6公斤。由此可見，豐富的礦產資源帶來大批相關企業(yè)發(fā)展。隨著開采技術的提高，延邊州的礦產資源開發(fā)前景廣闊。

（2）轉型步伐加快。國家“十三五，規(guī)劃指出，要保持經濟的中高速增長，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。在國家產業(yè)轉型發(fā)展的背景下，延邊州近年來不斷加快礦產資源產業(yè)升級步伐。一是規(guī)劃日趨完善。礦產資源開發(fā)利用布局和結構得到改善，開發(fā)利用總量增長與全州經濟總量增長相適應，煤炭、黃金、水泥三大產業(yè)在保持穩(wěn)定的前提下逐年有新的增長，鐵、鎢、油頁巖、紅柱石等優(yōu)勢礦產的開發(fā)利用不斷躍上新臺階。二是管理逐步轉變。礦產資源開發(fā)利用方式初步實現由粗放向集約轉變，利用效率得到顯著提高，資源保護力度顯著增強。三是出口結構優(yōu)化。通過進一步優(yōu)化礦產品的外部供應體系，進一步優(yōu)化礦產品進出口結構，基本形成“低進高出”的貿易結構，外向型礦業(yè)經濟初具規(guī)模。

（3）集群效應突顯?！笆晃濉逼陂g，（數據陳舊，應引用“十二五”數據）延邊以優(yōu)勢礦產為重點建設了11個礦產開發(fā)基地，以大項目為中心特色礦產工業(yè)園區(qū)。其中，《延邊州“十一五發(fā)展礦業(yè)經濟實施辦法”》（數據陳舊，應引用“十二五”最新數據）將19個礦產資源開發(fā)基地整合為11個工業(yè)園區(qū)作為重點規(guī)劃，充分利用國家、吉林省出臺的各種政策，實施優(yōu)惠政策，吸引相關產業(yè)落戶，積極進行礦產品深加工，同時加強與上下游之間的高質量關聯，提高礦產品附加值。同時，以礦業(yè)經濟和礦產資源開發(fā)基地建設為重點，突出優(yōu)勢資源開發(fā)和招商引資，立足優(yōu)勢資源謀劃礦業(yè)經濟項目，圍繞集中礦產資源儲量建設礦業(yè)工業(yè)區(qū)，分別以金、銅等資源的開發(fā)為主加快規(guī)?；l(fā)展。

三、存在問題

（1）管理不規(guī)范。東北地區(qū)經濟增長乏力，部分政府出于發(fā)展經濟和創(chuàng)造財政收入的心態(tài)，或是管理不到位、不規(guī)范；或是在招商引資問題上采取非常優(yōu)惠政策，未嚴格執(zhí)行《國家礦產資源法》等法律法規(guī)。延邊州少數礦區(qū)生產秩序混亂，無證開采、爭搶資源的現象時有發(fā)生，擾亂了正常的礦區(qū)開發(fā)秩序及礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）開發(fā)不先進。延邊州現已進行開采的礦山大部分均是中小型礦山，缺乏大、超大型礦山，因此許多承辦礦山開發(fā)的企業(yè)均是中小型企業(yè)，普遍存在規(guī)模較小且零星分散，設備落后，經營管理水平低，采富棄貧現象突出，開發(fā)資金技術缺乏等。此外，這些企業(yè)加工的礦產品均以初級礦產品為主，產品附加值低，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力差。

（3）環(huán)保不到位。盡管延邊州在資源節(jié)約挖潛和礦山環(huán)境保護等方面做了很大努力，但總體看，環(huán)境保護問題仍然比較突出。少數礦主缺乏環(huán)保意識，缺乏礦山環(huán)境恢復保護措施，“三廢”排放達標率低，土地復墾率和生態(tài)環(huán)境恢復率低，同時不合理的礦山開采造成的地質災害和環(huán)境污染明顯加劇。例如，很多采煤區(qū)在開采完資源后，將廢棄的礦山露天丟棄，缺乏后續(xù)植被栽培保護措施，造成嚴重的地面塌陷和滑坡等；已開發(fā)地區(qū)的廢棄物隨意處置，占用大量耕地，破壞農田等。

四、建議措施

2016年在延邊州發(fā)布的《我州貫徹落實國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議情況》中提到，要搶抓新一輪東北振興給予，以綠色發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進延邊全面振興。其中一項重要目標就是加大生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設。由此可見，杜絕礦產資源開采中的不合理、不合法、損害環(huán)境、破壞生態(tài)現象。

（1）強化管理職能。該州礦業(yè)經濟的發(fā)展對地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻不可低估。在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，加快發(fā)展礦業(yè)經濟對于提高全州經濟總量，盡快將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，帶動相關產業(yè)發(fā)展具有重要作用。政府部門應本著合理有序、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效的原則，對礦產資源開發(fā)利用進行科學規(guī)劃、科學管理，推進礦產資源合理開發(fā)，確保開發(fā)有序進行。

（2）增強開發(fā)后勁。加大新技術，新方法在礦業(yè)經濟發(fā)展中的應用和推廣，加快對清潔開采設備和資源綜合利用技術的研究和應用，最大限度較少排放有害物質，提高資源綜合利用率，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞；促進低污染，共伴生礦產資源（共伴生礦產資源是指在地層中與有關礦產資源共生或伴生的其他礦產和元素。開發(fā)利用共伴生礦產資源有利于資源的回收和環(huán)境保護，從而變廢為寶，獲得經濟、社會和環(huán)境的最大效益。）的綜合勘察與綜合利用，推動礦產經濟走節(jié)約，清潔，安全的可持續(xù)發(fā)展道路；引導、鼓勵礦山企業(yè)加強對礦山環(huán)境保護和污染防治方面的科學研究和技術改造，提高三廢治理水平。

（3）開發(fā)保護并重。一要轉變經濟發(fā)展方式。從過去的粗放型開發(fā)模式轉變?yōu)榧s化開發(fā)模式，變片面的資源開發(fā)為資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。二要大力推進復墾工作。減少土地資源浪費；采用先進治污設備，對污染物進行無害化處理，非達標污染物堅決杜絕排放。三要加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。按照延邊州委州政府的規(guī)劃目標，2018年將率先成為全國生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，決不能讓礦業(yè)經濟存在的問題成為目標的羈絆。

五、結后語

維護正常開發(fā)秩序、合理高效利用資源、注重對環(huán)境的保護，實現開發(fā)保護并重、開發(fā)與保護協調發(fā)展是區(qū)域地區(qū)經濟發(fā)展過程中必須面對的重要課題，但愿此文對延邊州礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展有所啟迪。endprint