深入推進(jìn)“放管服”改革 全力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

商事制度改革作為國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，自2013年以來(lái)，省工商局按照黨中央、國(guó)務(wù)院、工商總局和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)改革事項(xiàng)清單，全面推進(jìn)注冊(cè)便利化，全力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極服務(wù)市場(chǎng)主體提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、緊跟國(guó)家改革大勢(shì)，先行先試，積極探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)，走在了全國(guó)前列。2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出改革注冊(cè)資本制度后，根據(jù)省政府部署，2013年3月，省工商局會(huì)同有關(guān)部門(mén)赴香港、廣東等地調(diào)研，5月22日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（魯工商企規(guī)字〔2013〕3號(hào)），在現(xiàn)有法律框架內(nèi)最大限度挖掘政策潛力，出臺(tái)放寬企業(yè)名稱(chēng)使用限制、經(jīng)營(yíng)范圍核定條件、生活便利行業(yè)個(gè)體戶“免登記”、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)主體資格先行確認(rèn)、加快推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)等30條政策，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后公布實(shí)施?！?0條”實(shí)施后，效果十分明顯，當(dāng)年6月至12月份，市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本同比就分別增長(zhǎng)35.6%和56.0%。

二、對(duì)照改革清單，精心組織部署，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決落實(shí)到位。以省政府名義印發(fā)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的《實(shí)施意見(jiàn)》、實(shí)施“三證合一”登記制度的《通知》、扶持新注冊(cè)小微企業(yè)發(fā)展的《意見(jiàn)》、“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的《實(shí)施意見(jiàn)》等文件，多次召開(kāi)電視電話會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行動(dòng)員部署，并將商事制度改革列為重大督查事項(xiàng)，狠抓落實(shí)。省工商局充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大調(diào)研指導(dǎo)，起草制定相關(guān)改革文件，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)改革政策。先后五次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，全面解讀改革政策，邀請(qǐng)新華社、中央電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等主流新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。

三、在“放”的方面勇于自我革命，堅(jiān)決簡(jiǎn)政放權(quán)，著力促進(jìn)注冊(cè)便利化，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，降低企業(yè)設(shè)立成本，更加方便群眾設(shè)立企業(yè)，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。取消出資最低限額、出資比例和出資期限的限制，減輕企業(yè)設(shè)立時(shí)的資金負(fù)擔(dān)。二是“先證后照”改為“先照后證”。工商登記前置審批大量減少，由226項(xiàng)壓縮至37項(xiàng)。不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批制改為備案制，并不再作為工商登記前置條件，使企業(yè)設(shè)立更加快捷。三是住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）審查制改為申報(bào)制。全省17市全部出臺(tái)了住所登記管理規(guī)定，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”，釋放了住所資源。四是實(shí)行“五證合一、一照一碼”。將企業(yè)必須分別到五個(gè)部門(mén)辦理的證件統(tǒng)一合并到工商部門(mén)發(fā)的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將原來(lái)平均需要花費(fèi)20多個(gè)工作日減到最多只需3個(gè)工作日，提高了審批登記效率。五是積極依法下放登記權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定必須由省工商局登記外，其他企業(yè)由所在市縣工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)登記，支持工商（市場(chǎng)監(jiān)管）所設(shè)置窗口受理登記申請(qǐng)，方便企業(yè)就近辦照。六是大力推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。自3月1日起在全省全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，截至2017年上半年，共有1.4萬(wàn)戶企業(yè)通過(guò)公示系統(tǒng)發(fā)布了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，有3000余戶企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)系統(tǒng)辦理注銷(xiāo)，有347戶因債務(wù)債權(quán)糾紛或稅款未繳清等原因終止了注銷(xiāo)程序。同時(shí)，開(kāi)展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，使企業(yè)退出更加便捷。

商事制度改革，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。改革三年以來(lái)，全省平均每天新登記市場(chǎng)主體3909戶、每天新增注冊(cè)資本（金）54.43億元，遠(yuǎn)高于改革前的1716戶和12.93億元。截至2017年7月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體754.6萬(wàn)戶，比改革前增長(zhǎng)77.8%；其中，實(shí)有企業(yè)210.1萬(wàn)戶，比改革前翻了一番，增長(zhǎng)123.8%。三年來(lái)，全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員增加了803.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)了85.3%。

四、在“管”的方面，以實(shí)施信用監(jiān)管為核心，全力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示，提高市場(chǎng)交易的透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同共治，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，減少市場(chǎng)交易的制度性成本。主要是按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)要求，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。一是“企業(yè)年檢”改為“企業(yè)年報(bào)”。使企業(yè)相關(guān)信息透明化，減少了交易和管理中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，方便社會(huì)公眾和交易相對(duì)人對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行判斷。三年來(lái)，全省企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年報(bào)公示率均在90%以上，個(gè)體工商戶年報(bào)率均在80%以上，位居全國(guó)前列。二是積極推動(dòng)落實(shí)“雙告知”工作。2016年8月，完成“雙告知”信息化支撐平臺(tái)（山東省企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)）建設(shè)，方便各級(jí)審批部門(mén)通過(guò)平臺(tái)及時(shí)查詢(xún)認(rèn)領(lǐng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。三是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。制定《山東省工商局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》和《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則》，建立了檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。按照要求，先后開(kāi)展了企業(yè)即時(shí)信息、出資信息、年報(bào)信息和投資擔(dān)保類(lèi)企業(yè)公示信息抽查，抽查情況及查處結(jié)果都記在企業(yè)名下，向社會(huì)公布。將地址不實(shí)、未按時(shí)年報(bào)、公示信息虛假的18.38萬(wàn)戶企業(yè)，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。四是全力建設(shè)“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒?；窘ǔ蓢?guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）“一張網(wǎng)”。目前，系統(tǒng)已歸集公示工商部門(mén)各類(lèi)相關(guān)信息1276.25萬(wàn)條，其他45個(gè)省直部門(mén)和484個(gè)市級(jí)政府部門(mén)涉企信息155.97萬(wàn)條，并向省級(jí)公共信用信息平臺(tái)推送涉企基本信息2250多萬(wàn)條；公示系統(tǒng)平均每天訪問(wèn)量達(dá)160萬(wàn)人次，每天查詢(xún)量達(dá)27萬(wàn)人次。全省共有18.38萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，依法公示全省重大稅收違法案件145條，實(shí)施股權(quán)凍結(jié)3.91萬(wàn)戶次，對(duì)2515名失信被執(zhí)行人依法予以任職限制。對(duì)于有違法違規(guī)紀(jì)錄的企業(yè)或相關(guān)人員，在銀行貸款、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、公司高管任職等工作中，都作為重要考量因素，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局正在形成。五是依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。近年來(lái)先后查處工商總局授權(quán)的壟斷案件14件，認(rèn)定14個(gè)市為無(wú)傳銷(xiāo)城市；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，省政府批復(fù)同意建立省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。在臨沂市開(kāi)展了全國(guó)第三家“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，同時(shí)積極籌劃省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作。強(qiáng)化農(nóng)資、成品油、商標(biāo)、廣告監(jiān)管，組織流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。僅2017年上半年全系統(tǒng)就查處各類(lèi)案件2.3萬(wàn)件。endprint

五、在“服”的方面，以小微企業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用綜合職能，著力扶持市場(chǎng)主體個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，提高新設(shè)企業(yè)的活躍度，促進(jìn)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。一是消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，深度釋放民間投資活力。2014年7月，省委、省政府召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“26條”意見(jiàn)，進(jìn)一步改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，改善要素市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，充分釋放了發(fā)展?jié)摿Γ破鹆舜蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新熱潮。2016年11月，省政府印發(fā)了《山東省“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃指導(dǎo)。二是扶持新注冊(cè)小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小微企業(yè)“活下去”“長(zhǎng)起來(lái)”。出臺(tái)《關(guān)于扶持新注冊(cè)小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠、強(qiáng)化融資信貸扶持、保障用地降低用地成本等16個(gè)方面提出了具體措施，鞏固商事制度改革成果，提升新注冊(cè)小微企業(yè)成活率。2016年5月，省工商局與工商銀行、建設(shè)銀行等5家金融機(jī)構(gòu)舉辦服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約儀式，以“政銀合作”推動(dòng)“銀企對(duì)接”，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)和量身定制的金融服務(wù)。經(jīng)調(diào)查，全省新設(shè)小微企業(yè)活躍度為73%，高于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中中高活躍度達(dá)到49.8%，超八成的企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收，近六成實(shí)現(xiàn)納稅。三是建立小微企業(yè)名錄，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的政策扶持引導(dǎo)。2015年9月，建成并上線運(yùn)行山東省小微企業(yè)名錄，集中公示中央和省里有關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款融資等小微企業(yè)扶持政策及企業(yè)享受扶持政策信息，對(duì)廣大小微企業(yè)進(jìn)行最廣泛、最日常的宣傳引導(dǎo)，提升小微企業(yè)對(duì)扶持政策的知曉度，有效促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策的落地實(shí)施。加強(qiáng)小微企業(yè)名錄的應(yīng)用，2016年6月，配合人社廳，通過(guò)全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)向社會(huì)公告全省“小微企業(yè)（個(gè)體工商戶）符合創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件初篩名單”“享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼小微企業(yè)（個(gè)體工商戶）名單”。四是深入實(shí)施商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。將商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)力，2016年承辦全省品牌建設(shè)大會(huì)和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織舉辦的紀(jì)念活動(dòng)。爭(zhēng)取工商總局在濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、臨沂四市局設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理點(diǎn)，在泰安市局設(shè)立商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記申請(qǐng)受理點(diǎn)。2017年，有2家企業(yè)榮獲中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)，3個(gè)單位榮獲提名獎(jiǎng)，5家地理標(biāo)志單位參加世界地理標(biāo)志大會(huì)產(chǎn)品展覽。截至目前，全省有效國(guó)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到62.1萬(wàn)件，工商總局認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)704件，地理標(biāo)志商標(biāo)517件、居全國(guó)第一位，馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)2487件。認(rèn)真落實(shí)《山東省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)3家國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、8家省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“廣告雙創(chuàng)平臺(tái)”和人才實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地，培育新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園。五是加強(qiáng)非公黨建工作，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政治保障。以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)非公黨建工作，成立了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作辦公室，摸清了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建底數(shù)，狠抓黨組織書(shū)記、黨建指導(dǎo)員的培訓(xùn)，積極培育推廣典型，組織開(kāi)展了以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”為主要內(nèi)容的“三亮”活動(dòng)以及“工商局長(zhǎng)講黨課”等系列活動(dòng)。截至2016年底，全省小微企業(yè)共建立黨組織16833個(gè)、個(gè)體工商戶建立黨組織3179個(gè)；共建立1500多個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，向私營(yíng)企業(yè)選派了4000多名黨建指導(dǎo)員。

商事制度改革三年來(lái)，“寬進(jìn)”成效顯著，但也存在一些需要完善、細(xì)化、配套和落實(shí)的地方；“嚴(yán)管”相對(duì)滯后，與建設(shè)新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的目標(biāo)要求相比，還存在著不小的差距。一是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則落實(shí)不到位。對(duì)于取消審批后或者不需審批的事項(xiàng)如何確定主管部門(mén)，還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展相對(duì)集中行政審批權(quán)試點(diǎn)的行政審批服務(wù)局如何貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，也是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。二是涉企信息歸集共享機(jī)制不健全。分散在諸多部門(mén)的涉企信息還沒(méi)有關(guān)聯(lián)共享到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，削弱了聯(lián)合懲戒的效果。三是基層綜合監(jiān)管人才缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張。隨著“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)范圍的擴(kuò)大，特別是體制調(diào)整和綜合執(zhí)法職能整合后，基層監(jiān)管力量、能力和經(jīng)費(fèi)不足，信息化建設(shè)緩慢，部分工作推進(jìn)不力，影響了監(jiān)管效果。四是基層體制不統(tǒng)一。各地綜合執(zhí)法改革模式不同步、不統(tǒng)一，“二合一”“三合一”等模式，導(dǎo)致上下不通暢，信息化、辦公、執(zhí)法等系統(tǒng)不統(tǒng)一，影響了工作效果。

建議：一是政府部門(mén)和社會(huì)公眾共同推進(jìn)。隨著改革的深入推進(jìn)，“多證合一”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用、涉企信息歸集共享、信用約束和聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)改革任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠工商等某幾個(gè)部門(mén)推動(dòng)的難度越來(lái)越大。建議加強(qiáng)對(duì)商事制度改革政策的宣傳力度，使政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾高度重視改革、積極參與改革，形成共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大社會(huì)合力。二是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建議加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和整合力度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)線上線下融合，為企業(yè)和群眾提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用，為商事制度改革提供有效的技術(shù)支撐和保障。三是統(tǒng)籌解決基層人員不足的問(wèn)題。建議考慮改革后工商登記注冊(cè)業(yè)務(wù)量激增、監(jiān)管任務(wù)繁重的實(shí)際情況，適度調(diào)配人員編制，充實(shí)基層工商登記監(jiān)管力量。

下一步，將按照中央、省委省政府和工商總局關(guān)于“放管服”改革的統(tǒng)一部署和要求，按照打造審批項(xiàng)目少、辦事效率高、發(fā)展服務(wù)優(yōu)的要求，緊緊圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，進(jìn)一步深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力降低市場(chǎng)交易的制度性成本，著力激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。重點(diǎn)是落實(shí)好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

一、全力推進(jìn)“多證合一”改革，切實(shí)解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題。研究起草《關(guān)于全省推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)工商登記前后涉及的各種“證”，能整合的盡量整合，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，確定了第一批整合事項(xiàng)清單，涉及公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)等11個(gè)部門(mén)的26項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，加上原“五證合一”的5個(gè)證，共計(jì)16個(gè)部門(mén)、31個(gè)證。對(duì)于合并進(jìn)來(lái)的證照實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取“成熟一批、整合一批、實(shí)施一批”的方式，爭(zhēng)取將更多的涉企證照事項(xiàng)納入到“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。對(duì)于此次未能列入第一批整合清單的事項(xiàng)，將持續(xù)關(guān)注，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，研究解決備案事項(xiàng)互為前置、信息系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，盡快推出第二批整合事項(xiàng)清單。endprint

二、推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，降低企業(yè)成本。與工行、農(nóng)行、中行、建行山東省分行及省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽署《“服務(wù)企業(yè)發(fā)展”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，約定由金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)為登記申請(qǐng)人提供eID（公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)技術(shù)）或U盾電子身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)。在濰坊高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展全程電子化登記工作。目前，全面推行全程電子化登記的基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件已經(jīng)具備，全省已經(jīng)辦理700多筆全程電子化登記業(yè)務(wù)，有效提升了登記注冊(cè)效率。下一步，將按照工商總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。

三、推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記改革，敞開(kāi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一道門(mén)。進(jìn)一步對(duì)企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)進(jìn)行清理規(guī)范。各市縣局對(duì)本級(jí)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行清理排查，做到公開(kāi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，有效釋放名稱(chēng)資源。有條件的地方，除企業(yè)設(shè)立需要前置審批、名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一登記機(jī)關(guān)的申請(qǐng)以外，可以將企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記全程電子化工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)企業(yè)名稱(chēng)申請(qǐng)與其他登記事項(xiàng)一并受理、一并審核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記的“零對(duì)接”“零時(shí)限”。

四、以公示系統(tǒng)為依托，大力推進(jìn)涉企信息歸集公示。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系。一是年底前全面建成公示系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)年底前“全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”的目標(biāo)要求。爭(zhēng)取盡快以省政府名義出臺(tái)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）管理辦法，推動(dòng)公示系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理由部門(mén)行為上升為政府行為。二是規(guī)范工商部門(mén)涉企信息歸集公示。建立行政處罰案件公示情況定期通報(bào)制度，通報(bào)結(jié)果納入各地法治工商建設(shè)年度考核，切實(shí)解決案件底數(shù)不清、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)不力、公示率不高的問(wèn)題。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企信息歸集公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保歸集公示信息的全面性、及時(shí)性和完整性。三是全力推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息歸集公示。年底前實(shí)現(xiàn)全省各市、縣政府部門(mén)涉企信息歸集率達(dá)70%以上，開(kāi)展信息交換共享合作的省直部門(mén)達(dá)20家以上，歸集信息公示率和記于企業(yè)名下的歸集率均達(dá)到100%。

五、以信用監(jiān)管為核心，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面提升監(jiān)管效能。一是建立年報(bào)工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)集中清理，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。深入總結(jié)全省年報(bào)工作和臨沂市局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)年報(bào)工作長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)取得實(shí)際成效。二是全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合執(zhí)法檢查。積極整合工商各業(yè)務(wù)條線檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)100%全覆蓋。積極協(xié)調(diào)人社、統(tǒng)計(jì)部門(mén)探索開(kāi)展年報(bào)公示信息跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作，為推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合抽查積累經(jīng)驗(yàn)。三是積極促進(jìn)信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，不斷擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合懲戒范圍，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，有效提升監(jiān)管效能。

六、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高登記窗口隊(duì)伍素質(zhì)和能力。一是摸清改革后登記窗口的現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，通過(guò)合理調(diào)整人員編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，配強(qiáng)配足窗口人員力量。二是開(kāi)展窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段提升登記服務(wù)能力和效能，打造最優(yōu)服務(wù)窗口。三是加強(qiáng)窗口隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保不要在窗口出現(xiàn)“中梗阻”，影響改革成效?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：商事制度改革 放管服 工商endprint