創(chuàng)新思路 積極作為 探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

鞠增玉

近年來，濰坊市以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點為契機，在擴權(quán)放權(quán)、創(chuàng)新機制、凝聚合力等方面積極探索，最大限度釋放鎮(zhèn)域發(fā)展活力，取得良好成效。

一、主要做法

（一）主動擴權(quán)放權(quán)，擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。在抓好壽光羊口、高密夏莊2個省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點的同時，注重放大改革效應(yīng)，總結(jié)復(fù)制試點經(jīng)驗，又將24個鎮(zhèn)街納入市級擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點范圍，實現(xiàn)各縣市區(qū)改革試點全覆蓋。一是科學(xué)擬定放權(quán)目錄。先后10余次征求鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門意見建議，逐一制定試點鎮(zhèn)放權(quán)目錄，共為26個試點鎮(zhèn)下放管理權(quán)限2230項，確保放權(quán)事項“底子清”。二是強化放權(quán)指導(dǎo)培訓(xùn)。通過舉辦放權(quán)操作規(guī)程專題培訓(xùn)班等形式，做到放權(quán)時限、放權(quán)形式、承接單位、操作規(guī)程、雙方責(zé)任“五明確”，確保放權(quán)事項“接得住”。三是跟進動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。定期梳理下放事權(quán)，對“水土不服”“零辦件”等事項，一律退回縣里。對個別部門放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象，及時督促糾正，確保放權(quán)事項“用得好”。

（二）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化編制資源配置。一是理順縣鎮(zhèn)關(guān)系。明確由上級黨委政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)級承擔(dān)，理順縣鎮(zhèn)財力分配，改進考核評價方式，增強鎮(zhèn)域發(fā)展自主權(quán)。如，壽光羊口依托地方財政收入和行政事業(yè)性收費，全部留鎮(zhèn)財政使用這一政策，地方財政總收入由2012年的4.03億元增加到2016年的10.15億元，增幅達152%。二是綜合設(shè)置機構(gòu)和崗位。在壽光市3個試點鎮(zhèn)綜合設(shè)置9個工作機構(gòu)，統(tǒng)籌使用行政事業(yè)編制，人員統(tǒng)一安排、編制分類管理；在高密市夏莊鎮(zhèn)實行崗位綜合設(shè)置，變身份管理為崗位管理，構(gòu)建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位設(shè)置新格局。三是創(chuàng)新人事管理體制。壽光市將部分原屬縣級組織部門管理任命的副科級干部管理權(quán)限，下放給試點鎮(zhèn)黨委，實行任免報備制，中層干部也由鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要自主調(diào)配使用，極大地調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）推行綜合執(zhí)法，搭建綜合監(jiān)管平臺。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題，在壽光市率先探索鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法“7+X”模式，整合城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等7個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限，建立起“一套人馬管全部”的綜合執(zhí)法管理體制。2016年，抓住高密市被列為全國綜合執(zhí)法改革試點城市時機，為每處鎮(zhèn)街派駐綜合行政執(zhí)法中隊，鎮(zhèn)街成立綜合執(zhí)法辦公室，構(gòu)建起“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的監(jiān)管體系。今年，以全省鋪開綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，全市推廣“高密模式”，在鎮(zhèn)級統(tǒng)一搭建綜合執(zhí)法平臺，逐步實現(xiàn)綜合執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。

（四）聚合政策優(yōu)勢，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。注重發(fā)揮政策的聚合效應(yīng)，其中，土地政策方面，每年為試點鎮(zhèn)預(yù)留項目建設(shè)用地指標，根據(jù)項目情況單獨配套用地指標；財政政策方面，對財政收入超收返還、規(guī)費和土地出讓金留成等，加大在試點鎮(zhèn)傾斜力度；項目建設(shè)方面，優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，優(yōu)先納入重點建設(shè)項目庫；園區(qū)建設(shè)方面，在試點鎮(zhèn)集中建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，等等。比如，壽光羊口發(fā)揮政策洼地優(yōu)勢，每年預(yù)留項目建設(shè)用地指標不少于50畝，近三年落戶過億元先進制造業(yè)、高新技術(shù)項目分別達62個、46個，極大激發(fā)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

二、問題及建議

（一）權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ?，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮。一方面，下放權(quán)限缺少法律支撐。下放權(quán)限多是行政賦權(quán)，鎮(zhèn)級作為非法定實施主體，只能以委托形式下放，甚至有些縣級下放的權(quán)限在省、市級得不到認可。另一方面，上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推責(zé)問題突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要簽十幾個責(zé)任狀，相應(yīng)行政權(quán)和財權(quán)卻在上級，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理負擔(dān)。建議出臺鎮(zhèn)級權(quán)限下放參考目錄，確保下放權(quán)限在省、市范圍內(nèi)有效行使。同時，推動制定鎮(zhèn)級責(zé)任清單，厘清鎮(zhèn)級政府職責(zé)邊界，杜絕以簽訂“責(zé)任狀”等形式，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

（二）機構(gòu)設(shè)置僵化，難以適應(yīng)基層需求。受機構(gòu)數(shù)額限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置基本一致，沒有體現(xiàn)出各自特點和優(yōu)勢。編制核定存在“一刀切”問題。建議機構(gòu)設(shè)置方面，明確機構(gòu)限額，將機構(gòu)類型分為必設(shè)、選設(shè)機構(gòu)，對選設(shè)機構(gòu)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活自主權(quán)，在限額內(nèi)自行設(shè)置。打破基層晉升瓶頸；編制配置方面，在縣級編制總量不變前提下，由縣市區(qū)根據(jù)實際決定各鎮(zhèn)街編制的使用分配，實行備案管理，確保編制配備和鎮(zhèn)街規(guī)模、發(fā)達程度等相匹配。

（三）執(zhí)法權(quán)限缺失，影響綜合執(zhí)法效果。從現(xiàn)行法律規(guī)定看，行政執(zhí)法權(quán)集中于縣級以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有巡查、上報、督促等職責(zé)，缺少有效行政管理手段，致使執(zhí)法工作難以落到實處。建議通過授權(quán)的形式，直接將部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系密切的行政執(zhí)法權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，推動組建專業(yè)的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)鎮(zhèn)級一支隊伍執(zhí)法?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn) 綜合執(zhí)法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革endprint