供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

邵亞奇

摘要：農(nóng)民工是中國(guó)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的特殊群體。目前，中國(guó)有2億多農(nóng)民工，農(nóng)民工發(fā)展成為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑之一，也是關(guān)鍵因素之一。通過(guò)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，在分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）19-3773-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.044

Abstract： Migrant workers are the special groups in the process of new urbanization and urban-rural development. Presently， there are more than 200 million migrant workers in China， migrant workers has became one of the ways to further promote urbanization and one of the key factors. In the background of supply-side reform， some reasonable suggestions were put forward based on analyzing the current situation and existing problems of migrant workers' returning entrepreneurship.

Key words： supply-side reform； migrant workers； entrepreneurship

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度回落至6%～7%，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣以及中國(guó)人口紅利消失的影響，中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，內(nèi)憂外患之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，進(jìn)一步顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。2016年是第十三個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)始，也是中國(guó)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革，以實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。伴隨著中國(guó)2016年實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能，壓縮鋼鐵、煤炭產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分人勢(shì)必會(huì)下崗失業(yè)，而首當(dāng)其沖的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，城市不再是移徙農(nóng)民工工作的最佳場(chǎng)所，為了保持正常的生存，他們被迫返回農(nóng)村地區(qū)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。而這些農(nóng)民工具有一定的知識(shí)和能力，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神，能夠承擔(dān)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重任，然而他們的權(quán)益卻往往得不到應(yīng)有的保護(hù)。同時(shí)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多是年齡偏大、缺乏管理能力、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的農(nóng)民。他們是以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，在家庭中具有決策權(quán)，對(duì)土地的收益有很大的選擇處置權(quán)。正是這種矛盾導(dǎo)致不能實(shí)施好的農(nóng)業(yè)政策，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，漸成氣候

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年超過(guò)200萬(wàn)農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，占到農(nóng)民工總數(shù)的0.7%。隨著政府優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐逐年加快。但是，由于目前缺乏農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體數(shù)據(jù)，本研究通過(guò)農(nóng)民工整體返鄉(xiāng)情況從側(cè)面驗(yàn)證目標(biāo)群體的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)于2009年對(duì)28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）101個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占農(nóng)民工回流總量比重逐年攀升，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣本中，1990-1999年從4.0%到30.6%，2000年以后占到65.4%，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)占創(chuàng)業(yè)總量的比例超過(guò)50%。黃振華2011年在對(duì)27個(gè)省246個(gè)村莊調(diào)研后撰寫(xiě)了《我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)調(diào)研樣本得出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量占到樣本總數(shù)的4.43%，并以此推算2011年全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在1 072萬(wàn)左右。同時(shí)得出結(jié)論，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，農(nóng)民從農(nóng)村到城市就業(yè)，再?gòu)木蜆I(yè)到創(chuàng)業(yè)，這一過(guò)渡過(guò)程已成為一種新常態(tài)。但從另一方面也突出了目前非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，而且還表明，未來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題將越來(lái)越突出。按照他的推算，2013年中國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該有1 150萬(wàn)左右。而實(shí)際返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總量為200萬(wàn)，僅為有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的1/5。地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本與全國(guó)性大樣本一致，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈上升勢(shì)頭。李文娟2011年對(duì)重慶市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占全市農(nóng)民工總量的1.1%，創(chuàng)辦企業(yè)占到全市新創(chuàng)企業(yè)的14%。盡管規(guī)模不大，但是在創(chuàng)業(yè)的前期階段，仍然對(duì)全市的納稅、就業(yè)有很大貢獻(xiàn)。與2010年相比，2009年投資達(dá)500萬(wàn)元以上的返鄉(xiāng)企業(yè)超過(guò)18家。2011年成都通過(guò)設(shè)置“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，成功創(chuàng)辦400多家返鄉(xiāng)企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)4億元。2008-2009年湖南省超過(guò)20萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦8萬(wàn)多家企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)30億元。綜合來(lái)看，當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的比重不高，但絕對(duì)數(shù)量很大。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)速度和規(guī)模正逐年加大，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨多重壓力

創(chuàng)業(yè)作為一種市場(chǎng)行為具有高風(fēng)險(xiǎn)特性，每位創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到自己所面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn)。這種未雨綢繆的意識(shí)一方面能讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也消磨了部分有志創(chuàng)業(yè)者的意志。這是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在壓力，來(lái)源于對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的恐懼以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的迷茫?？謶种苯訉?dǎo)致創(chuàng)業(yè)計(jì)劃無(wú)法付諸實(shí)踐，后者會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢甚至畸形夭折。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著眾多外部壓力。首先，來(lái)自社會(huì)的輿論壓力。盡管現(xiàn)在社會(huì)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本認(rèn)同，但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)人比較謹(jǐn)慎，同時(shí)他們又對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱有很大期許，這種糾結(jié)的態(tài)度增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理壓力，只許成功不能失敗的信念成為一種心理負(fù)擔(dān)。其次，來(lái)自自創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展壓力[1]。這部分壓力源頭眾多：創(chuàng)業(yè)者受自身的能力限制，在企業(yè)遇到困境時(shí)無(wú)法及時(shí)地拿出有效方案；對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，容易追求短期利益而忽略企業(yè)的可持續(xù)性；企業(yè)資金籌集困難，政府的優(yōu)惠政策落實(shí)情況大打折扣，銀行貸款依然困難重重；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式落后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；由于專(zhuān)業(yè)人才匱乏，政府培訓(xùn)滯后等原因，一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。這都阻礙了企業(yè)的良好運(yùn)行，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，所以企業(yè)發(fā)展壓力是農(nóng)民工面臨的主要壓力，或者說(shuō)是實(shí)質(zhì)性壓力。

1.3 行業(yè)選擇多樣化，經(jīng)營(yíng)形式集中化

農(nóng)民工個(gè)人經(jīng)歷差異、返鄉(xiāng)區(qū)域資源稟賦差異以及創(chuàng)業(yè)思路的不同，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。在特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大型種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游、運(yùn)輸、建筑業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域都有涉及。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，以40歲為分界點(diǎn)，40歲以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)比重明顯大于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，且年齡越小選擇非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的比重越大。40歲以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非農(nóng)領(lǐng)域。在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式上，農(nóng)民工選擇較為集中，創(chuàng)業(yè)規(guī)模普遍不大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研表明，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)，選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比重占到68%，私營(yíng)企業(yè)的比重占到20.8%，另外還包括股份制、租賃經(jīng)營(yíng)、承包等形式。在另一項(xiàng)調(diào)研中，有學(xué)者得出現(xiàn)在的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)形式上差別較大的結(jié)論?！?0后”的農(nóng)民工中有約50%的人選擇個(gè)體工商戶的形式，和“80后”農(nóng)民工相比，只有14%的“70后”農(nóng)民工選擇個(gè)體工商戶的形式，他們的創(chuàng)業(yè)形式主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)為主?，F(xiàn)在的農(nóng)民工選擇個(gè)體商戶形式創(chuàng)業(yè)原因主要有兩個(gè)：一是創(chuàng)業(yè)基本選擇非農(nóng)領(lǐng)域，除了大型加工業(yè)，需要員工數(shù)量有限。二是企業(yè)規(guī)模普遍不大，以小微企業(yè)為主。超過(guò)70%的企業(yè)啟動(dòng)資金不足5萬(wàn)元，雇傭勞動(dòng)力10人以下企業(yè)占70%，年產(chǎn)值10萬(wàn)元以下企業(yè)過(guò)半。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)猶如星星之火，雖然起步較低，但發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

1.4 個(gè)體差異、區(qū)域差異明顯

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的市場(chǎng)行為，必須符合市場(chǎng)規(guī)律。在創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)的選擇上要更有利于創(chuàng)業(yè)行為的開(kāi)展，有利于企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。綜觀現(xiàn)階段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，有兩個(gè)明顯的差異化表現(xiàn)：一是創(chuàng)業(yè)人員性別比例差異大，二是東中西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量差異大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，男性占到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)的90.9%，女性只占9.1%?！渡钲谛律r(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告》結(jié)論相同，在38.2%希望自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，其中絕大多數(shù)為男性。劉珍玉通過(guò)調(diào)查得出：男性占58.6%，女性只占41.4%，20～25歲的在地域分布上，東、中、西部地區(qū)差別明顯。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更為優(yōu)越，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最早集中出現(xiàn)在東部地區(qū)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組樣本顯示，1990年以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)中，東部占本地區(qū)4.9%，中西部占比2.3%；2000年以后，東部地區(qū)比例為6.8%，落后于中西部地區(qū)的7.2%，說(shuō)明2000年以后中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量大幅上升。這主要是農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中來(lái)。最新調(diào)查顯示，中西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率明顯高于東部地區(qū)?！拔鞑康貐^(qū)的總體創(chuàng)業(yè)率最高，達(dá)到7.0%；中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)率為5.2%；東部地區(qū)最低，只有1.0%。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率來(lái)看，同樣是西部地區(qū)最高，達(dá)到35.4%；中部地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到了24.2%；東部地區(qū)相對(duì)較低，僅為11.3%。”究其原因，首先近年來(lái)國(guó)家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善；其次，當(dāng)前生活水平普遍提升，部分農(nóng)民工意識(shí)到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)打工的選擇成本要高于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；再次，中西部地區(qū)資源豐富，而東部人口壓力、土地壓力大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇領(lǐng)域廣。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境

2.1 金融體制改革滯后，融資困難

調(diào)查顯示，有70%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為資金困難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要困難，只有不足25%的企業(yè)有貸款，貸款額僅幾萬(wàn)元，超過(guò)10萬(wàn)元以上的只有一小部分。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)，最重要的一個(gè)問(wèn)題就是缺乏資金。融資困難主要體現(xiàn)在兩方面，一是銀行貸款手續(xù)繁瑣，貸款利息較高，增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且政策性的貸款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持很少。雖然各地政府紛紛響應(yīng)中央政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。但是具體的配套政策和措施還有待解決，關(guān)于財(cái)政扶持更是沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。二是由于農(nóng)民的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，土地不能用作抵押，除土地、住宅外，農(nóng)民基本上沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可以作為抵押品。

2.2 面臨用地限制問(wèn)題

有很大一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工最初是租用舊廠房或是普通民房，還有使用自有房屋進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。但是這不利于日常的有效管理。當(dāng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地利用限制將成為農(nóng)民工開(kāi)辦企業(yè)的重大問(wèn)題。一些農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上，會(huì)傾向于技術(shù)含量較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，用自己的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模種植和機(jī)械化生產(chǎn)，但用地限制成為他們發(fā)展大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的主要障礙，要克服這個(gè)問(wèn)題，不僅需要資金投入，更多的需要政府支持。

2.3 缺乏合理的管理服務(wù)，企業(yè)辦事難

一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，而且政府相關(guān)部門(mén)的效率不高，審批程序麻煩，政策落實(shí)不到位，并且存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。歸根到底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，政府還沒(méi)有針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題量身打造一套合理的服務(wù)管理系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體沒(méi)有形成完善的管理系統(tǒng)。政府內(nèi)部對(duì)創(chuàng)業(yè)支持的熱情不高，也讓農(nóng)民工感受到了創(chuàng)業(yè)的種種壓力。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。目前很多地方在水、電、路、通信等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)方面普遍滯后，這些因素?zé)o形中增加了企業(yè)的投資附加成本，減少了企業(yè)的利潤(rùn)空間，弱化了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境差，一方面是社會(huì)治安不好，影響企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全；另一方面是生活環(huán)境差，人員不穩(wěn)定，各種娛樂(lè)文化場(chǎng)所較少，員工多是流動(dòng)性大的農(nóng)民工，他們更愿意到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。

2.4 區(qū)域資源分散，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持率不高

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有徹底激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱情。另外，區(qū)域資源分散，例如土地資源，沒(méi)有形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而且創(chuàng)業(yè)的信息渠道不暢通，農(nóng)民工不了解當(dāng)下創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)以及自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

2.5 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏指導(dǎo)和技能

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，不具備創(chuàng)業(yè)的技能、知識(shí)和素養(yǎng)。缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。這也是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)無(wú)法避免的難題[2]。在解決資金、土地問(wèn)題以及得到政府和社會(huì)的支持后，外部條件得到滿足。農(nóng)民工自身的經(jīng)營(yíng)成為了創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的重中之重。很多農(nóng)民工考慮到自身?xiàng)l件不足，放棄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還有一部分農(nóng)民工在開(kāi)始創(chuàng)業(yè)之后，面臨了本身無(wú)法解決的管理和技術(shù)性問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)壓力巨大[3]。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路

習(xí)近平總書(shū)記指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不僅是一種實(shí)踐方法，也是一種思維方式。在破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困局時(shí)，借鑒和運(yùn)用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思維，因地制宜、精準(zhǔn)定位、降低成本、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展[4]。

3.1 集合農(nóng)村金融主體各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮金融在推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力作用

農(nóng)村金融發(fā)展需要內(nèi)生于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成金融支農(nóng)合力，最終打造政策性、商業(yè)性和合作性并存的農(nóng)村金融市場(chǎng)格局，力爭(zhēng)在2020年底全面消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備條件的行政村推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的農(nóng)村金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，重新界定農(nóng)發(fā)行、國(guó)發(fā)行等政策性銀行的職能，確定扶貧金融的政策性導(dǎo)向，創(chuàng)新支農(nóng)融資模式，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度，成為金融引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。其次，農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)以及群眾基礎(chǔ)，在防范風(fēng)險(xiǎn)條件下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)信貸的支持，真正成為金融支持農(nóng)民工的主力軍。再次，調(diào)整各類(lèi)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)基層行開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的積極性，研發(fā)出適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)。最后，郵政儲(chǔ)蓄銀行可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立資金回流機(jī)制，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金以適當(dāng)形式回流農(nóng)村，擴(kuò)展其在農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)蓄、匯兌和支付服務(wù)等業(yè)務(wù)，為農(nóng)民工提供安全快捷的結(jié)算服務(wù)。除此之外，針對(duì)民間融資行為，在完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)開(kāi)辦小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金供給。

3.2 進(jìn)一步健全農(nóng)村土地管理制度體系建設(shè)

落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)， 必須要確認(rèn)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)屬，明晰各項(xiàng)權(quán)能，科學(xué)界定。從當(dāng)前中國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，人們要從制度體系建設(shè)著手，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地管理制度體系建設(shè)，總的說(shuō)來(lái)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要明晰、確認(rèn)農(nóng)村土地權(quán)屬，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村土地管理制度體系。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，就是要確保圓滿完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記和頒證工作。在具體操作過(guò)程中，各地要嚴(yán)格按照相關(guān)政策文件要求，從扎實(shí)有效推進(jìn) “三權(quán)分置”出發(fā)，嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)，高質(zhì)量、嚴(yán)要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地之間的權(quán)屬關(guān)系，科學(xué)設(shè)置權(quán)能，確保農(nóng)民權(quán)益，真正讓農(nóng)民放心、定心地流轉(zhuǎn)自己的土地，也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地提供方便。二是要建好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易體制，確保程序規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢。要在目前現(xiàn)有土地交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣市農(nóng)村土地交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)程序，通過(guò)在交易市場(chǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易合同備案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶廣泛參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予土地政策上的支持，使土地問(wèn)題得到合理的解決。另外，鼓勵(lì)農(nóng)民工規(guī)模生產(chǎn)，對(duì)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 實(shí)施激勵(lì)措施，完善政策環(huán)境

政府應(yīng)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然稟賦和社會(huì)環(huán)境的差異，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序地從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并圍繞農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健全社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，重新謀劃中國(guó)產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)新的符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施金融貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，建立產(chǎn)品銷(xiāo)售的電子商務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)支持，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要區(qū)別于過(guò)去，要放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、提升結(jié)構(gòu)層次的大環(huán)境中，預(yù)防盲目轉(zhuǎn)移，因此政府要站在戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一謀劃城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工，使城市經(jīng)濟(jì)定位于依托科技支撐的高端設(shè)計(jì)、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)定位于以科技為基礎(chǔ)的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)各自充分發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的目標(biāo)。其次，政府應(yīng)著力提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，特別是社會(huì)保障水平，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)施城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通條件、村容村貌、便民設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的承載產(chǎn)品供求信息的平臺(tái)，特別是農(nóng)民的社會(huì)保障水平，應(yīng)該吸取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)思路，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食進(jìn)行經(jīng)濟(jì)估價(jià)，確定一個(gè)平均水平，將這個(gè)平均水平設(shè)置為最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)級(jí)別，各級(jí)別之間設(shè)計(jì)一個(gè)合理的級(jí)差，形成多層次的保障能力。改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以此為突破口，提高農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的保障水平。提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。第三，上邊的兩條措施要有效果，需要一定的時(shí)間，但是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫。2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要完成，人才的聚集應(yīng)該處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的先導(dǎo)力量和牽引力量。因此政府要突破常規(guī)，加大農(nóng)村政策的改革力度，用配套的政策協(xié)同優(yōu)惠，降低并消除城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的慣性力量。為此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)金補(bǔ)助，對(duì)于經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)3 hm2以上的農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的有知識(shí)、有能力、有技術(shù)的農(nóng)民工，政府可以繼續(xù)額外補(bǔ)貼；農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)并符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，要給予免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)惠的金融貸款利率等，從而讓農(nóng)民工看到實(shí)在的政策照顧，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展充滿希望，愿意回到農(nóng)村，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)[5]。

3.4 實(shí)施思想戰(zhàn)略，提升創(chuàng)業(yè)士氣

發(fā)揮社會(huì)輿論的積極作用，可以有效推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。良好的社會(huì)輿論既可以促使返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工克服自卑心理，端正人生態(tài)度，也降低了各種社會(huì)資源的調(diào)度難度。為此要從戰(zhàn)略高度大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在中央文件、中央高級(jí)會(huì)議中將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入討論議題，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)；通過(guò)黨報(bào)、主流媒體宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策及意義；鼓勵(lì)學(xué)者研究論證相關(guān)專(zhuān)題，并認(rèn)真對(duì)待反對(duì)聲音，從中吸取有利建議；大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)企業(yè)，宣傳致富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮模范效應(yīng)。在全社會(huì)形成積極進(jìn)取、有序競(jìng)爭(zhēng)、和諧共進(jìn)的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，釋放社會(huì)的創(chuàng)造潛力。科學(xué)理論可以指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程，作為精神動(dòng)力可以促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也需要科學(xué)理論的指導(dǎo)?；谥袊?guó)國(guó)情，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為參考，研究符合理論系統(tǒng)要求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。首先要加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度研究。從制度層面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障，推進(jìn)制度創(chuàng)新，將制度設(shè)計(jì)與全面深化改革相結(jié)合。其次要加快返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)理論、返鄉(xiāng)企業(yè)管理理論研究。中國(guó)的企業(yè)家理論體系、企業(yè)管理理論體系基本上是借鑒于西方，要在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)管理納入理論研究范疇，提高返鄉(xiāng)企業(yè)的成活率。最后要加快基層治理理論研究。保證基層穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的前提，基層善治是基層穩(wěn)定的必要條件。在基層治理領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)初步形成了中國(guó)特色的治理體系，未來(lái)還應(yīng)將基層企業(yè)治理納入政府關(guān)系中，明確政府責(zé)任，提高政府對(duì)基層企業(yè)的治理能力和治理水平。在市場(chǎng)決定資源配置的時(shí)代，政府的手不易伸得過(guò)長(zhǎng)。要加快利好政策的出臺(tái)，加快保障設(shè)施的建設(shè)，把觀念落實(shí)到行動(dòng)上。政府還應(yīng)平等對(duì)待返鄉(xiāng)企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)可以給予更多優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)整體繁榮而不是一枝獨(dú)秀。

3.5 持續(xù)提高農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的“降成本、補(bǔ)短板”。提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)要多管齊下，標(biāo)本兼治。要明確新生代農(nóng)民工是矛盾的內(nèi)因，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是治本之基。首先，創(chuàng)業(yè)者要主動(dòng)搜尋各種創(chuàng)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)信息、政府政策、創(chuàng)業(yè)技能知識(shí)。將自主學(xué)習(xí)作為自己生活的一部分，以此提高自己篩選信息、學(xué)習(xí)理解信息的能力。其次，要主動(dòng)配合政府行動(dòng)。對(duì)政府陸續(xù)制定的扶持政策和規(guī)范性法規(guī)，要積極學(xué)習(xí)，深入理解，主動(dòng)為政府進(jìn)言獻(xiàn)策；對(duì)政府開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要積極參與，利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)切實(shí)提高自身素質(zhì)。最后，要積極參加各類(lèi)企業(yè)交流會(huì)，通過(guò)企業(yè)之間的交流，開(kāi)拓自己視野，博采眾長(zhǎng)、及時(shí)補(bǔ)短，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。另外，政府要堅(jiān)持返鄉(xiāng)培訓(xùn)政策，不斷開(kāi)拓培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)質(zhì)量，力爭(zhēng)讓每一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工都能接受專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。重視政策落實(shí)，重視培訓(xùn)效果反饋，做到有重點(diǎn)、有目的的培訓(xùn)。與此同時(shí)，要堅(jiān)持培養(yǎng)新型農(nóng)村管理人才。新型農(nóng)村管理人才將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。所謂新型是指能熟練掌握管理技能，理解國(guó)家政策方針，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，具備創(chuàng)新、學(xué)習(xí)能力，能深入群眾并反映和解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，符合全面深化改革的總要求。培養(yǎng)新型農(nóng)村管理人才的意義在于可順利貫徹國(guó)家方針政策，自主開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展思路，減少改革阻力。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，新型農(nóng)村管理人才能為自己創(chuàng)業(yè)行為提供科學(xué)指導(dǎo)和切實(shí)幫助。培養(yǎng)新型農(nóng)村管理人才要圍繞三個(gè)主體進(jìn)行，村民自治組織中的村民領(lǐng)袖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以及“三支一扶”大學(xué)生。堅(jiān)持定期培訓(xùn)、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)異、末位淘汰的原則。培訓(xùn)要以提高管理者工作能力為主要目的，通過(guò)專(zhuān)家集中授課、網(wǎng)絡(luò)授課、自主學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行?？己酥笜?biāo)可因地而異、因人而異，不同地區(qū)指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可以不同，村民領(lǐng)袖與其他兩個(gè)主體的要求可以不同。獎(jiǎng)懲制度務(wù)必體現(xiàn)公平與效率原則。對(duì)村民領(lǐng)袖外的兩個(gè)主體既要拓寬選拔范圍，又要提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證入圍質(zhì)量。

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