國(guó)家信訪局里的“第三方”怎樣接訪？

程姝雯　商西

“你看這，是什么意思？”在國(guó)家信訪局來(lái)訪接待大廳，抱著一捧材料來(lái)上訪的一位信訪人來(lái)到律師服務(wù)室，他從材料中抽出一張，指著上面的法律意見，先給律師出了道“考題”。

帶著打量的表情，聽律師把法律意見的內(nèi)容解釋了一遍，信訪人才坐下來(lái)，遞上信訪材料：“你這個(gè)律師還不錯(cuò)。”

去年8月以來(lái)，國(guó)家信訪局來(lái)訪接待大廳首次設(shè)置兩個(gè)律師服務(wù)室，由42位律師輪流“坐診”，為信訪人免費(fèi)提供法律咨詢和建議。一年下來(lái)，42位律師先后接待了2578批次信訪人。

考題

要接得住信訪人出的“題”

律師坐班接訪，有點(diǎn)像醫(yī)生坐堂問(wèn)診。

信訪人排隊(duì)走進(jìn)國(guó)家信訪局接訪大廳，首先拿號(hào)，在信訪接待大廳的窗口登記信訪事項(xiàng)，在國(guó)家信訪局受理范圍內(nèi)的，就進(jìn)入信訪接談室，與信訪接談員一對(duì)一反映具體情況。

而對(duì)于一些有必要進(jìn)行法律咨詢的問(wèn)題，工作人員就會(huì)征求來(lái)訪人意見：“你這個(gè)問(wèn)題要不要請(qǐng)律師提供一些建議？”

律師接手的信訪人和案件，往往也都比較“棘手”，不少是“疑難雜癥”：有的信訪人滿臉怨氣；有的沒說(shuō)幾句就涕淚俱下；還有的“久病成醫(yī)”自學(xué)了不少法律，一上來(lái)先給律師出道“考題”……

去年8月首批來(lái)到國(guó)家信訪局接訪的律師王智毅告訴記者，接訪，除了能接得住信訪人的“考題”，還要在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)信訪人反映的情況、材料中的法律文書，抓住問(wèn)題關(guān)鍵，分析其中的法律問(wèn)題。

“很多人都是帶著一大捧材料過(guò)來(lái)，談話中也更強(qiáng)調(diào)有利于自己的部分，我們也不能聽信信訪人的一面之詞?！蓖踔且阏f(shuō)，“這對(duì)律師也是個(gè)考驗(yàn)。”

律師時(shí)福茂也發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家信訪局為信訪人提供法律咨詢，與在其他地方提供法律咨詢服務(wù)截然不同：來(lái)訪人大多比較“執(zhí)著”，“他們不僅想要一個(gè)答案，更希望從國(guó)家信訪局獲得一個(gè)有利于自己的答復(fù)，請(qǐng)到‘尚方寶劍帶回去找地方解決問(wèn)題。這就需要律師更全面掌握國(guó)家、地方法律法規(guī)以及重要政策”。

釋法

“要把這部分解釋工作給補(bǔ)上”

長(zhǎng)期幫農(nóng)民工討薪，被稱作“打工路上的‘包青天”的時(shí)福茂，也是從去年8月起首批在國(guó)家信訪局接訪的律師之一。

起初，時(shí)福茂以為在國(guó)家信訪局來(lái)訪接待大廳，可能會(huì)遇到很多冤假錯(cuò)案、大要案。但他沒想到，近一年下來(lái)，更多的還是家長(zhǎng)里短，甚至是雞毛蒜皮的“小事”。

“最多見的，還是征地拆遷中的問(wèn)題糾紛?！睍r(shí)福茂告訴記者，讓他覺得“不可思議”的是，有人不遠(yuǎn)千里來(lái)北京反映家門口的墻被拆了“破了風(fēng)水”，還有人專門進(jìn)京咨詢40多年前發(fā)生的一場(chǎng)交通事故能不能申請(qǐng)追加賠償?！盀檫@個(gè)跑來(lái)北京一趟，成本太高！”

其中癥結(jié)，不僅在于信訪人缺少法律意識(shí)，也同一些地方政府部門、司法機(jī)關(guān)沒有及時(shí)、正確解釋有關(guān)。“基本上，我們只要從法律、政策幾個(gè)角度一解釋，不少人很快就聽懂了，走的時(shí)候還不住道謝?！睍r(shí)福茂說(shuō)。

釋法，是律師接訪中一項(xiàng)主要工作。

律師戴睿以廣東湛江一起案例舉例：來(lái)自湛江的一位信訪人，兒子無(wú)證駕駛，不幸車禍身亡，最后被判全責(zé)、承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。帶著喪子之痛，他感到很“冤”，從廣東一路上訴到北京。

“一審二審判決都是正確的，但有些該說(shuō)的道理沒有詳細(xì)講給當(dāng)事人聽?！贝黝０l(fā)現(xiàn)，接訪中不少案例都有類似問(wèn)題：法院判決非常簡(jiǎn)單凝練，對(duì)其中的考量、背后的法理和道理都缺少解釋，“只有把人情、法律結(jié)合起來(lái)，才能讓當(dāng)事人心服口服，我們就要把這部分解釋工作給補(bǔ)上?！?/p>

“規(guī)則”

一直講解到信訪人滿意離開

在國(guó)家信訪局接訪，留在女律師王匯華印象中的畫面大多比較感性。

學(xué)了十幾年法律，一直以“理性”“冷靜”要求自己的王匯華，好幾次聽信訪人講述遇到的難題，“差點(diǎn)也要跟著掉淚”。

“很多人都是一說(shuō)起信訪問(wèn)題就開始抹眼淚，一哭就是一個(gè)多小時(shí)?！蓖鯀R華印象最深的，是去年5月第一次參與接訪，從湖南趕來(lái)的一位女士，面容憔悴，進(jìn)門就止不住地哭，抹一把淚、嘆一口氣、斷斷續(xù)續(xù)講述兒子的“冤情”。說(shuō)著說(shuō)著，競(jìng)“撲通”一聲跪倒在地，不斷請(qǐng)求，“一定要幫幫我、一定要幫幫我……”

“我趕緊扶起來(lái)給她遞紙巾、倒熱水，等她情緒穩(wěn)定下來(lái)，再理清楚事情經(jīng)過(guò)。”

接訪中，律師們有一條不成文的“規(guī)則”：不僅要耐心聽信訪人講清楚來(lái)龍去脈，給信訪人分析清楚信訪案件中涉及的法律問(wèn)題、給出相應(yīng)的建議，還不能主動(dòng)“送客”，得一直講解到信訪人滿意離開。

近一年來(lái)，王匯華兩次在國(guó)家信訪局“坐診”，接談了五六十起信訪事項(xiàng)，她發(fā)現(xiàn)，很多趕來(lái)北京的信訪人，并沒有找到正確的維權(quán)途徑。

“（信訪人）用法律保護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)普遍比較弱?！蓖鯀R華告訴記者，像湖南那位女士，從兒子被判刑后一直上訪，她既不懂得怎樣走司法程序，甚至都不知道要搜集保留相關(guān)證據(jù)，“作為律師，我們就可以從法律專業(yè)角度，幫他們分析其中的法律關(guān)系，給他們指一條依法維權(quán)的正確路徑。”

身份

被信訪人問(wèn)：你代表誰(shuí)？

并非所有信訪人都像上述湖南女士一樣看待在國(guó)家信訪局接訪的律師。在國(guó)家信訪局參與接訪的律師劉軍，就曾遇到信訪人問(wèn)“你代表誰(shuí)？”

“他可能覺得我們是國(guó)家信訪局‘請(qǐng)來(lái)的，是‘說(shuō)客?！眲④姼嬖V記者，向信訪人解釋了“律師不代表任何機(jī)關(guān)，就是給你提供法律服務(wù)”之后，信訪人依舊心存疑慮：“你不代表國(guó)家信訪局，坐這里面干嗎？”

“不代表信訪局為什么不能坐在這里？我們只要憑法律知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)誠(chéng)心誠(chéng)意為信訪人提供幫助，信訪人自然能判斷我們是否公正。”劉軍認(rèn)為，雖然是在國(guó)家信訪局“坐診”接訪，律師還是代表著專業(yè)的“第三方”。

此后，每次接訪，劉軍都會(huì)主動(dòng)說(shuō)明：我不代表任何國(guó)家機(jī)關(guān)，而是從律師的角度給你提供咨詢。endprint

“說(shuō)明身份非常重要，這樣才能打消信訪人疑慮，讓他們跟我們講真心話，我們的分析和建議信訪人也更容易接受?！眲④姼嬖V記者。

事實(shí)上，國(guó)家信訪局去年在來(lái)訪接待大廳首次開設(shè)律師咨詢窗口時(shí)，對(duì)律師們的角色定位便是“第三方”。

“他們不是國(guó)家信訪局‘聘請(qǐng)的律師，而是由北京市律協(xié)篩選來(lái)提供公益服務(wù)的律師?！眹?guó)家信訪局一位工作人員解釋。

“感性”

代表那位法官給你鞠躬道個(gè)歉？

也正因?yàn)槁蓭熥鳛椤暗谌健钡纳矸菖c信訪人交流，有的律師會(huì)采用比信訪干部更“直接”或更“感性”的方式。

“我們接待的一些涉法涉訴問(wèn)題，明擺著該通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題，有的信訪人卻‘信訪不‘信法。”律師李秀生是個(gè)性格直爽的“大嗓門”，他對(duì)待這類情況也非常直接，“我就直接說(shuō)‘信訪局不是萬(wàn)能的，如果上訪啥問(wèn)題都能解決，還要司法機(jī)關(guān)干嗎？”

去年12月，李秀生在接訪中還遇到一位“固執(zhí)”的老太太：“70多歲了，就因?yàn)榉ü倥邪覆欢Y貌，從湖南來(lái)到北京上訪?！?/p>

據(jù)介紹，此前在房屋拆遷案中，拆遷單位沒有明晰告知，便“哄”著老太太的老伴簽署了拆遷協(xié)議。拆遷啟動(dòng)后，老太太一家將拆遷單位告上法庭?！胺ü僖岳蠣斪幼约汉炇鸬牟疬w協(xié)議作為依據(jù)判他們敗訴，但因?yàn)榉ü僭诜ㄍド蠁?wèn)老爺子‘你自己簽的字看不懂？你沒有文化嗎？讓老太太一氣之下寫了10多頁(yè)的材料進(jìn)京上訪。”

對(duì)這位特殊的信訪人，李秀生打起了感情牌。他跟老太太聊了會(huì)兒信訪問(wèn)題，說(shuō)道：“我代表那個(gè)法官給您鞠躬道個(gè)歉？”李秀生一邊說(shuō)著，站到老太太面前鞠了一躬。這時(shí)候，老太太氣消了一大半。李秀生繼續(xù)勸：馬上北京要下暴風(fēng)雪了，老人家趕緊回去吧。

李秀生沒想到，這一招真能奏效，第二天老太太上了火車，給他打來(lái)電話：“律師啊，我回去了?！?/p>

在劉軍看來(lái)，律師接訪在釋法、為信訪人指明解決問(wèn)題的法律渠道之外，也能夠開解信訪人的心結(jié)。

“也曾經(jīng)遇到信訪特別執(zhí)著，為了一個(gè)案件多次進(jìn)行上訪，還說(shuō)就算是每次只來(lái)刷個(gè)臉，也要爭(zhēng)取來(lái)北京一百次?！眲④姺畔掳讣旁L人聊聊天，聊得差不多的時(shí)候再聊進(jìn)京上訪的成本、意義，對(duì)日常生活的影響，“既說(shuō)清楚了法律問(wèn)題，也勸動(dòng)了信訪人”。

思路

合理合法地幫助群眾解決問(wèn)題

由于律師“專業(yè)”“第三方”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)家信訪局黨組副書記、副局長(zhǎng)張恩璽評(píng)價(jià)說(shuō)：在信訪工作中，律師的作用不可取代。

記者發(fā)現(xiàn)，律師在接訪中，有時(shí)國(guó)家信訪局工作人員也會(huì)來(lái)“旁聽”，還時(shí)常跟律師們交流接訪經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)律師對(duì)信訪的工作程序、規(guī)定、細(xì)節(jié)提建議。

通過(guò)在國(guó)家信訪局近一年“駐點(diǎn)”，律師們對(duì)信訪制度有了更多的觀察和思考。

有律師還向國(guó)家信訪局諫言：能不能通過(guò)信訪案例，建立一個(gè)機(jī)制，加大查處和責(zé)任追究力度，倒查信訪案例中暴露出來(lái)的問(wèn)題以及相關(guān)部門不作為亂作為的責(zé)任，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)制度的完善補(bǔ)漏，“這樣才能真正從源頭上解決問(wèn)題”。

其實(shí)，邀請(qǐng)律師參與接訪，并非國(guó)家信訪局的“首創(chuàng)”。此前，全國(guó)已有多個(gè)地方進(jìn)行嘗試。

在湖北省信訪局，女律師黃雪晴一坐就是8年。2008年，黃雪晴參加湖北省司法廳組織的遴選，從2000多位律師中脫穎而出，成為湖北省信訪局唯一的常駐律師。

湖北將試點(diǎn)律師參與接訪稱作是“錢不多、貢獻(xiàn)大”的一項(xiàng)嘗試。當(dāng)時(shí)湖北省發(fā)現(xiàn)，在大量信訪問(wèn)題中，不少都涉及法律，甚至需要通過(guò)訴訟途徑解決，而地方信訪工作人員又缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，由此想到了邀請(qǐng)律師來(lái)給信訪人提供法律咨詢。

“我也是農(nóng)村出身，能體會(huì)到基層老百姓遇到問(wèn)題不懂法律，又不知道該怎么辦的心情。”黃雪晴發(fā)現(xiàn)，在信訪中，律師的作用不可或缺，對(duì)涉及法律的問(wèn)題，律師可以給信訪人詳細(xì)“支招”：依照哪部法律、提供哪些證據(jù)、走哪些依法維權(quán)渠道效果會(huì)更好。

湖北省在引入律師參與接訪后，走訴訟途徑解決信訪問(wèn)題的明顯上升。而國(guó)家信訪局邀請(qǐng)律師“坐診”接訪大廳，比湖北的考慮更深一層。

黨的十八大以來(lái)，沿著“法治信訪”的思路，國(guó)家信訪局大刀闊斧地推進(jìn)信訪工作制度改革。一方面要求“訴訪分離”，信訪部門不再受理涉法涉訴類問(wèn)題，引導(dǎo)信訪人走法律渠道、由相應(yīng)司法機(jī)關(guān)解決；另一方面，信訪部門接待和辦理信訪事項(xiàng)，也要求運(yùn)用法治思維，合理合法地幫助群眾解決問(wèn)題。

“老百姓不太懂‘訴訪分離，還是希望到北京來(lái)討個(gè)說(shuō)法，解決問(wèn)題?！眹?guó)家信訪局來(lái)訪接待司司長(zhǎng)林完紅覺得，老百姓風(fēng)塵仆仆地來(lái)，國(guó)家信訪局接訪窗口就不能“拒之門外”，得做好接待和解釋。

邀請(qǐng)律師“坐診”國(guó)家信訪局接訪大廳由此產(chǎn)生。

“對(duì)于疑難信訪問(wèn)題包括涉法涉訴的問(wèn)題，律師更專業(yè)，能把情況講得更透，效果也更好?！绷滞昙t認(rèn)為，通過(guò)律師的分析和解答，幫助信訪人找到依法維權(quán)的方法和路徑，“國(guó)家局層面引入律師，也是在全國(guó)樹立標(biāo)桿和示范”。

今年2月，司法部、國(guó)家信訪局聯(lián)合制定了《深入開展律師參與信訪工作的意見》，將這一做法上升為全國(guó)“標(biāo)配”。截至目前，全國(guó)絕大多數(shù)省份信訪部門都已聘請(qǐng)了律師。

7月31日，在律師參與來(lái)訪接待工作培訓(xùn)會(huì)上，國(guó)家信訪局黨組副書記、副局長(zhǎng)張恩璽明確表態(tài)：律師接訪僅是第一步，今后，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的會(huì)商和督查，還可以參與對(duì)信訪立法的研究論證。（資料來(lái)源：《南方都市報(bào)》）endprint