淺析電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源整合的困境及其對策

王劍

[摘要]信息化時代，政府信息資源整合應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的方式。運用電子政務(wù)進行信息資源整合，創(chuàng)新政府信息資源整合，這能才能適應(yīng)信息化社會的發(fā)展需求。盡管利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行政府信息資源整合有各種優(yōu)勢，但是在這個電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源整合還是遇到一定的困境，需要提出相應(yīng)的對策措施解決所存在的困境。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；信息資源；整合；困境

所謂電子政務(wù)就是運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。它以公眾為導(dǎo)向、以改善政府的公共服務(wù)為核心價值。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其信息時代的來臨，推進電子政務(wù)必然是一個發(fā)展趨勢，推進電子政務(wù)建設(shè)的過程是一個計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與新的政府管理理念、服務(wù)范式、價值目標(biāo)有機結(jié)合對政府行政組織進行調(diào)整和改進的過程。在這個過程中政府信息資源整合必然受其影響，進入一個全新的環(huán)境。信息資源整合就是指將某一范圍內(nèi)的，原本離散的、多元的、異構(gòu)的、分布的信息資源通過邏輯的或物理的方式組織為一個整體，使之有利于管理、利用和服務(wù)。那推進電子政務(wù)對政府信息資源整合有什么影響？電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源整合的困境有哪些？又如何解決？本文從以上三個方面淺析一下電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源整合的困境及其對策。

一、電子政務(wù)對政府信息資源整合的影響

處在這樣一個高度信息化的時代，隨著信息技術(shù)的大力推廣，政府管理難免不受到其影響。我國政府也在積極推行電子政務(wù)，在電子政務(wù)這樣一個環(huán)境下，我國政府信息資源整合必然受其影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）電子政務(wù)推行能提高政府信息資源整合的效率

在政府信息資源整合中，電子政務(wù)的主旨就是讓信息資源充分流動與共享。在電子環(huán)境下，政府信息資源整合就是主要通過網(wǎng)絡(luò)傳輸信息與其他政府部門、企業(yè)和社會公眾聯(lián)系，共享信息。在某種意義上，政府行使其信息資源整合職能的過程就是信息流動過程。政府機構(gòu)運用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息資源進行采集、加工、整合和傳播。通過控制信息流，打破了時間、空間和條塊分割的限制，提供高效率，高品質(zhì)的信息資源整合。這樣更便利于政府管理與服務(wù)。為此，我國政府機構(gòu)要求大力發(fā)展電子政務(wù)，強調(diào)加速信息資源的流動與暢通，提高信息資源整合的效率。從而能降低管理成本，提高政府效率，實現(xiàn)信息化促進經(jīng)濟化。而且信息化社會的政府對網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越強了，對信息資源的質(zhì)和量及其傳輸暢通狀況的要求就更加突出。為此可以說，離開了電子政務(wù)這個大環(huán)境，政府的信息資源整合效率必然大打折扣。

（二）電子政務(wù)能為信息資源整合提供了一個快捷渠道

政府的信息資源整合第一個前提就是需要信息的收集，然后把收集到信息通過邏輯的或物理的方式組織為一個整體，使之有利于管理、利用和服務(wù)。過去我們在管理、服務(wù)和行政決策上出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最根本的原因之一就是對政務(wù)信息的獲取不夠及時、準(zhǔn)確和全面。而實行電子政務(wù)信息資源的共建共享，可以從根本上改變政務(wù)信息采集、處理、傳遞中的分散、片面、失真、滯后、共享性差等狀況，為政府的信息資源整合提供了一個快捷渠道，使政府各項工作變的簡單快捷，行政決策變得更加精細。同時電子政務(wù)信息資源共建共享為行政執(zhí)行高效化提供了一把口G。傳統(tǒng)的政府管理活動中，一項決策的執(zhí)行常常涉及許多政府部門，需要它們的配合與協(xié)作，往往流程較長。而發(fā)展電子政務(wù)，實行電子政務(wù)信息資源共建共享可以使上述情況徹底改觀：決策機關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)傳遞信息，相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)把所收集到信息進行整合，信息一整合就能高效的為進行決策所利用。更重要的是通過電子政務(wù)信息資源共建共享可以達成各部門和行政程序的集成而簡化辦事手續(xù)，進一步使行政執(zhí)行變得簡便快捷。

（三）電子政務(wù)是政府信息化整合過程的加速器。

政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，實行電子政務(wù)信息資源共建共享，然后進行信息資源的整合，把整合后的信息提供各部門管理服務(wù)中運用?，F(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可使政府掌握的社會各種信息的流動，從而有力地推動政府信息化的發(fā)展。而且，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣域性和政府職能的廣延性，使政府信息化深入到社會各個領(lǐng)域和方面，進而帶動社會信息化。社會信息化就加速了政府部門的信息化整合過程。而且電子政務(wù)所推行的信息資源的共建共享覆蓋了社會各個方面，對社會信息化的具有全面的推動作用，為政府信息資源整合提供更為豐富的資源庫，加速政府信息資源整合。

二、電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源整合的困境

政府部門是我國社會信息資源重要的產(chǎn)生、收集和服務(wù)提供部門，如何讓這些信息資源高效服務(wù)于各級政府機構(gòu)、服務(wù)于民是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。但是電子政務(wù)在自身的建設(shè)過程中還是有缺陷的，導(dǎo)致電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源整合存在一定困境。以下就是電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源整合所存在的困境

（一）我國政府信息資源整合缺乏統(tǒng)一的建設(shè)指南

無論是中央政府還是地方政府，而對政府信息資源建設(shè)都沒有一個總體規(guī)劃，政府信息資源建設(shè)和整合現(xiàn)有的體制與運行機制都存在問題。目前，政府各部門的信息組織管理處在分散狀態(tài)，不同的信息組織產(chǎn)生不同形式的數(shù)據(jù)，增加信息的收集，整理的復(fù)雜性。

（二）信息資源整合缺乏全國性的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)

電子信息資源的開發(fā)利用需要跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)，而我國政府部門的信息資源整合在這一塊缺乏統(tǒng)一有效的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。在某些方面，不能做到有效參與，以及做出有效的管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)來保障電子信息資源的開發(fā)利用。這阻擋了電子環(huán)境下的進行政府部門的信息資源整合。

（三）政府網(wǎng)站在信息資源的開發(fā)、利用和管理方面嚴(yán)重滯后

政府部門網(wǎng)站出現(xiàn)了信息資源貧乏，缺乏深入的開發(fā)發(fā)展，部門之間信息共享資源較少，社會服務(wù)程度有限的狀況。長期以來，政府信息資源，信息資源開發(fā)的獨家擁有，條塊分割，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，政府信息部門把大量建設(shè)資金投入硬件設(shè)備，缺乏信息輸入、信息更新、信息處理專項資金和技術(shù)，更缺乏信息資源加工生產(chǎn)增值的手段。嚴(yán)重阻礙了政府的信息資源整合，導(dǎo)致政府各部門管理與服務(wù)出現(xiàn)低效情況。

（四）政府之間部門信息共享性較差

現(xiàn)有的一些政府部門還不能轉(zhuǎn)化觀念，還停留在傳統(tǒng)的觀念，認為擁有的信息越多其權(quán)力就越大，不愿意跟其他部門共享信息，信息共享意識比較落后，同時政府網(wǎng)站上出現(xiàn)了部分行業(yè)、部門各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，沒有互相交流溝通，導(dǎo)致信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，從而造成資源的嚴(yán)重浪費。

三、解決電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源整合困境的對策

在電子政務(wù)環(huán)境下，我國政府信息資源整合遇到困境，為此我們需要提出相應(yīng)的措施與對策，從而推進我國政府各部門的信息資源整合

（一）政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃和管理把把電子政務(wù)運用到信息資源整合。

政府是社會信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者。據(jù)統(tǒng)計，由政府掌握的大量的有用信息，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定和規(guī)劃管理，一直被封鎖在政府機構(gòu)，社會大眾使用困難。為此政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃管理政府信息，運用電子政務(wù)，實現(xiàn)信息資源的共享共建，從而實現(xiàn)政府信息資源的高效整合。這樣才能是實現(xiàn)跨系統(tǒng)和區(qū)域信息交流，從而打破了“一”和“塊”的盲點，使政府能有更全面和更充分的信息。

（二）協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)系，提高它們的共享意識

高效的信息資源整合需要政府各部門之間的一個良好關(guān)系，為此需要協(xié)調(diào)政府各部門的關(guān)系，提高它們的共享意識。讓這些部門改變傳統(tǒng)的觀念，認識到電子政務(wù)下的資源共享共建的重要性。同時也要建立一個統(tǒng)一的信息平臺為各級政府信息實施一體化管理。所以政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)已成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的核心工作。用于促進分享政府信息化建設(shè)，使政府信息資源整合真正有效。

（三）大力培養(yǎng)電子政務(wù)相關(guān)人才，推進政府信息資源整合

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變以及外國政府管理的公共管理發(fā)展的影響，我國政府管理理念已開始發(fā)生根本變化，服務(wù)、效率、民主的概念已初步形成同時，在信息化的過程中，電子政務(wù)在政府各部門都在積極推廣，其重要作用也日益突出，政府的信息資源整合狀況也的改善。但是依然存在的各種問題與困境，這對電子政務(wù)方面人才以及創(chuàng)新管理理念有了更迫切的要求。只有培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)人才，實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建共享的創(chuàng)新管理，幫助政府信息資源整合走出困境，從而推動政府信息資源整合的高效率利用。endprint