農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的建設(shè)初探

王曉霞

摘 要：本文就農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要作用，運(yùn)行模式的選擇，面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施進(jìn)行初步探討，闡明基層公共圖書館如何開展好這項(xiàng)服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：基層公共圖書館 一體化建設(shè) 服務(wù)體系 農(nóng)村

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-00-01

公共圖書服務(wù)體系，是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的，收集和傳遞文獻(xiàn)信息資源，傳播先進(jìn)文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化，是公共圖書服務(wù)體系的一個組成部分，即縣總館負(fù)責(zé)圖書統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目和統(tǒng)一配送工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)、讀者服務(wù)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村之間的圖書流轉(zhuǎn)交換工作，村農(nóng)家書屋負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)和讀者借閱服務(wù)（如圖）。形成全面覆蓋、均等便捷、實(shí)用高效的公共圖書服務(wù)體系，提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施和圖書資源利用率，讓文化資源轉(zhuǎn)起來，盤活縣、鄉(xiāng)、村三級公共圖書資源，解除農(nóng)民“讀書難”的問題。

這項(xiàng)試點(diǎn)工作好比一粒種子，我們要利用好現(xiàn)有的資源去播種，讓其發(fā)芽并茁壯成長。下面，以我館為例，就基層公共圖書館、農(nóng)家書屋的實(shí)際情況，對農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要作用、運(yùn)行模式的選擇、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施等方面進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要作用

加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，是公共圖書館服務(wù)的方向。它是農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要支柱，可以說是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的根基，其發(fā)展水平?jīng)Q定了這一地區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，也是建設(shè)“覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的關(guān)鍵。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)這一試點(diǎn)工作，與時(shí)俱進(jìn)，真正體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的公益性、基本性、均等性和便利性服務(wù)理念。文化部長周和平曾指出：公共圖書館建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要積極開設(shè)行業(yè)分館、專業(yè)分館，使圖書館建設(shè)布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成與社會需求相適應(yīng)的圖書館服務(wù)體系。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化這一創(chuàng)新體制，是一種比較科學(xué)的適合基層公共圖書館的建設(shè)模式。這種模式可以使資源配置合理、文獻(xiàn)資源共享、責(zé)任分工明確，并能節(jié)省人力資源、能最大限度地發(fā)揮圖書館的的效用，將基層公共圖書館的服務(wù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)家書屋，延伸到了街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，克服了因?qū)蛹墑澐謳淼镍櫆?，同時(shí)把共享工程和農(nóng)家書屋連成一體，作為推動這一體制建設(shè)的強(qiáng)大動力。其作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益

從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.滿足農(nóng)民讀者需求，方便閱讀

農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，轄區(qū)內(nèi)各行政村的農(nóng)家書屋為點(diǎn)，每四個行政村為一組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館安排圖書輪流，每半年一次，每兩年為一周期，流動配送的圖書在各農(nóng)家書屋間循環(huán)流動，村民可以在家門口借書，還可以享受到與縣公共圖書館一致的服務(wù)。

3.為基層公共圖書館發(fā)展提供條件

基層公共圖書館是服務(wù)于公眾的公益性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是收集、整理、保存、開發(fā)、利用文獻(xiàn)資源。原則上，由縣總館每年選擇20%左右的基本藏書參與流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村農(nóng)家書屋現(xiàn)有圖書作為基本藏書，可不參與流轉(zhuǎn)；這促進(jìn)了圖書的流通利用，擴(kuò)大了讀者隊(duì)伍，也提升了縣級公共圖書館的地位和影響。

二、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的模式選擇

農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化，這是一個全新的概念。新的事物，要想站穩(wěn)腳根，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況綜合考慮，探索出符合本地區(qū)的管理模式。

我縣地處大別山南麓，地域遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平極不平衡，無法簡單照搬統(tǒng)一的建設(shè)模式。基層公共圖書館，由于缺乏早期的統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)立法的指導(dǎo)，其運(yùn)行模式通常是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際發(fā)展，逐步形成的模式。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化這一試點(diǎn)工作，同樣要在實(shí)踐中不斷摸索，找到適合自己的運(yùn)行模式。因此，要做到以下幾點(diǎn)。

第一，明確因地制宜地選擇合理的建設(shè)模式，對于構(gòu)建高效的農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要性，切忌盲目照搬和教條主義；第二，準(zhǔn)確判斷和評析本地公共圖書館的已有基礎(chǔ)和基層公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀，并作為選擇公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，作為選擇公共圖書館服務(wù)體系模式的重要參考依據(jù)；第三，深入考察區(qū)域特征，類比現(xiàn)有各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探討適合本地發(fā)展的新型農(nóng)村公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)模式。

結(jié)全我館的實(shí)際情況，農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的運(yùn)行模式是：總館為各個基層點(diǎn)提供圖書采購、分編、標(biāo)引；提供、安裝自動化管理設(shè)備，聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；實(shí)行一證通借，但所借圖書必須在所在地歸還。定期更新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的協(xié)助下，四個村一組，輪流流轉(zhuǎn)，半年一次，兩年一個周期。選擇工作開展得較好的四個分館，全面開展工作，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開。即將配置的流動閱覽車，為這項(xiàng)工作的開展提供了便捷途徑，將解決送書難，深入工作難等問題；同時(shí)，為一證通中“通還”創(chuàng)造了條件，使“通借通還”成為可能。

三、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化面臨的挑戰(zhàn)

1.現(xiàn)階段體制、機(jī)制不完善

政府是公共圖書館的建設(shè)主體，公共圖書館實(shí)行農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，離不開政府的支持。一個新事物的出現(xiàn)，與之相關(guān)的政策和規(guī)定需要不斷完善，比如不能明確農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)程、配置標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理要求等。而農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會多個部門合作協(xié)調(diào)。在將來的工作中，可能遇到各種各樣的問題，特別是各個基層點(diǎn)的讀者所需要的圖書得不到滿足、服務(wù)點(diǎn)設(shè)立的村居位置受限等。究其原因，一是縣級公共圖書館，也就是總館的社會職能所限，無法協(xié)調(diào)各個分館與農(nóng)家書屋之間的一些必需工作；二是當(dāng)前縣級圖書館在人力、物力和財(cái)力等方面都很薄弱，無法在全縣各個點(diǎn)之間普及此種做法。三是社會各界對公共圖書館的這一新體制認(rèn)識不足，在政策、資金、人才等方面不能給予必要的支持，也將影響此項(xiàng)工作開展。書在總館的書架上呆著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者，特別是村民和農(nóng)村中小學(xué)生，無法借到新書；同時(shí)，也影響了總館的工作進(jìn)度。endprint

2.資金緊缺

當(dāng)前縣級公共圖書館普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象，如果每年要拿出20%的館藏圖書，分配給各個基層點(diǎn)去流通，必將對總館的藏書建設(shè)產(chǎn)生不良影響，急需加大總館紙質(zhì)圖書的入藏量。現(xiàn)在，農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的建設(shè)，已成為縣級圖書館的主要業(yè)務(wù)之一，在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面都具有不可推卸的責(zé)任，并需要一定經(jīng)費(fèi)支出。另外，一些縣級館目前還沒有車輛，只能靠租賃車輛來配送圖書、實(shí)行有關(guān)日常管理等工作，這些都大大增加了基層館的負(fù)擔(dān)；有的縣級館，即將配置流動閱覽車，急需專門的司機(jī)，這些問題都有待解決.

3.業(yè)務(wù)量大，人員配備不足

來看幾個數(shù)字，到2015年，試點(diǎn)縣總館紙質(zhì)圖書藏量應(yīng)提高到15萬冊以上，這個量的20%至少是3萬冊圖書。以試點(diǎn)縣太湖圖書館為例，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個文化站，有188個行政村、社區(qū)農(nóng)家書屋，各個點(diǎn)的圖書在重視種數(shù)的基礎(chǔ)上，兼顧復(fù)本，按每個行政村配送123冊（2013年）圖書計(jì)算，是23124冊，連同總館配送的新書，約3萬冊左右，即使加工工作不要圖書館員工來完成，分編量也相當(dāng)龐大。這么多書，一兩個人根本無法勝任。另外，采編人員中，還要抽人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)，人手就更緊張。其次，公共圖書館的圖書與各基層點(diǎn)的書，是否聯(lián)機(jī)編目、目錄共享，如果在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、后勤保障上做不到，以后的資源共建共享，“一證通”就是一紙空文。

4.人員素質(zhì)

各個基層點(diǎn)，人員參差不齊，即使進(jìn)行了規(guī)范培訓(xùn)，他們在工作中也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)碾S意性，極不規(guī)范；同時(shí)，沒有專人管理，基本是村干部臨時(shí)兼職；此外，開放時(shí)間受限，農(nóng)忙或特殊時(shí)期，很可能是大門緊閉。

5.環(huán)境局限

有些行政村，如我縣的北里鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)位置偏遠(yuǎn)，山路多，交通不便，上門進(jìn)行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，象出一趟遠(yuǎn)差，展轉(zhuǎn)幾天。各村之間進(jìn)行圖書輪流流轉(zhuǎn)，任務(wù)就更艱巨。圖書館配置的圖書，能不能流轉(zhuǎn)到這些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，最終會不會回到總館，還是一個問號。

四、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化應(yīng)對措施

1.理順關(guān)系，加大政府主導(dǎo)與行政推動

“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、資源共享”，是縣級公共圖書館實(shí)行農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的原則。政府職能部門和文化主管部門必須出臺相關(guān)文件，加大這一試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，將這一建設(shè)納入地方政府及文化部門績效考核機(jī)制，將各基層點(diǎn)建設(shè)成就與政績掛勾，以此激勵這一試點(diǎn)工作的建設(shè)。并由專人負(fù)責(zé)，專人檢查，形成職責(zé)分明、上下聯(lián)動，富有成效的管理機(jī)制和體制。各基層點(diǎn)的圖書館管理員，他們的基本工資保障要有明確規(guī)定，只有這樣，他們的工作才會體現(xiàn)出責(zé)任感和主人公意識，提高工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。

2.保證資金，加強(qiáng)法律保障

充足且穩(wěn)定持續(xù)的投入是公共圖書館服務(wù)一體化得以運(yùn)行的根本保障。作為公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府是公共圖書服務(wù)體系的投資和建設(shè)主體。為使農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化順利建設(shè)和發(fā)展起來，要保障資金來源。目前，從各行政村的10000元文化活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中抽出2000元，1000元為基層點(diǎn)日常開展活動的經(jīng)費(fèi)，另1000元由縣圖書館專項(xiàng)打理，用于統(tǒng)一采購圖書。這樣?？顚Ｓ?，最大限度地發(fā)揮資金的效能。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，是一項(xiàng)順民意、得民心的實(shí)事工程，國家和省市劃撥的有限圖書和資金，應(yīng)確保足額到位，做到?？顚Ｓ?，相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止被擠占挪用；同時(shí)也要嚴(yán)禁總館配置沒有實(shí)用價(jià)值的圖書充數(shù)。這一新試點(diǎn)工作，需要環(huán)境、政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的配合、支持，要有相關(guān)法規(guī)的保障，在政策上引導(dǎo)、推動公共圖書館這項(xiàng)試點(diǎn)的建設(shè)。如由國家財(cái)政承擔(dān)公共圖書館免費(fèi)開放的相應(yīng)費(fèi)用；出臺相關(guān)政策，改變公共圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系，為這一新試點(diǎn)建設(shè)提供政策、體制保障，充分促進(jìn)這一試點(diǎn)工作的全面發(fā)展。

3.做好資源配置，有效利用文獻(xiàn)

優(yōu)化資源配置是建立公共圖書館這一新試點(diǎn)工作的核心問題，各基層點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與縣級館之間要多領(lǐng)域、多層次的互補(bǔ)與共享。總館要對各基層點(diǎn)的文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一書目數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)，與各基層館之間要及時(shí)溝通，全面協(xié)調(diào)、合理配置各基層點(diǎn)的文獻(xiàn)信息資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無。對于總館人手不夠的情況下，一是爭取編制，二是各行政村提供人員配合總館的加工工作，三是總館配送的文獻(xiàn)資源，要結(jié)合各行政村的實(shí)際情況，采購配送農(nóng)民需要的圖書，采購圖書時(shí)，必須讓村民代表參與進(jìn)來，讓他們勾出自己需要的圖書目錄，這樣才能保證每一本書都發(fā)揮其自身作用，把錢用在刀刃上。

4.加強(qiáng)管理，提高隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)管理和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展?？傪^應(yīng)制定一系列的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，一是采取技術(shù)集中控制管理、非核心業(yè)務(wù)外包、館長聯(lián)系會、上崗資格鑒定、網(wǎng)上即時(shí)指導(dǎo)、分館巡查監(jiān)督，定期通報(bào)業(yè)績，考核評比等多種管理辦法?？傪^堅(jiān)持每年對各分館，各基層點(diǎn)進(jìn)行年度綜合考評。針對各個具體的行政村，要建立起規(guī)范化的專兼職管理員制度，可以委任大學(xué)生村官、會計(jì)人員或者退休老同志兼任，防止出現(xiàn)管理斷層現(xiàn)象；二是健全管理員考核制度，圖書破損、丟失及開展服務(wù)情況直接和待遇掛鉤，充分調(diào)動他們的工作積極性和責(zé)任感。對于基層點(diǎn)的圖書管理員，總館定時(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

總之，這一試點(diǎn)工作最終目的是為農(nóng)民讀者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。加強(qiáng)資源有效利用、提高服務(wù)效益是公共圖書館實(shí)行這一試點(diǎn)工作的根本目的。做到資源共享，實(shí)現(xiàn)以最小的投入取得最大的效益，提升公共圖書館服務(wù)效果。充分提供、發(fā)現(xiàn)和獲取更廣泛的文獻(xiàn)資源，讓各個基層點(diǎn)的讀者可以不受地域限制，通借通還，方便快捷地利用各類文獻(xiàn)資源。在條件允許的的情況下，還可以通過在線閱讀、下載、原文傳遞等方式獲取不同類型的文獻(xiàn)，為及時(shí)準(zhǔn)確有效地解決各種實(shí)際問題提供信息。

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