黃巧芳+何敏+雷新功+鄭永平

摘 要：因水電工程建設(shè)引發(fā)的移民安置問題和后期發(fā)展問題，關(guān)系到和諧發(fā)展與社會穩(wěn)定，往往是區(qū)域發(fā)展中的難點和重點。本文以福建省古田縣常壩村為例，闡述了移民重組村落的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了村落經(jīng)濟發(fā)展較為落后的成因，認為移民村落存有較多珍貴資源，具有眾多歷史價值紀念意義，但由于現(xiàn)有條件的制約，村莊的優(yōu)勢資源未被開發(fā)，而導致村莊發(fā)展較為落后。在此基礎(chǔ)上從引人回鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、村莊優(yōu)勢資源開發(fā)四個角度提出庫區(qū)移民重組村落發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民村落；對策建議；常壩村

中圖分類號 D422 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）19-0001-3

Development Status，Problems and Countermeasures of Migrantion Village in Reservoir Area

——A Case Study of Changba Village in Gutian County of Fujian

Huang Qiaofang et al.

（School of Public Management， Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350000，China）

Abstract：The problems of resettlement of affected residents and later development raised by Hydropower project construction bear on society harmonious steady progression. And tend to be difficulties and emphases in regional development. This thesis takes Changba Village as an example， which is located in Gutian County，F(xiàn)ujian Province，expands the status of the migration villages and analyzes reasons why these villages' econmic development lag behind lies. The thesis suggests that there are many precious resources which have many historical values in those migration villages. However，due to limitations of existing conditions，those precious resources have not yet been developed so that the development of villages are relatively backward. On this basis， the thesis puts forward some countermeasures and suggestions on the development of the migration villages from the following four aspects： the development of people back home， the infrastructure conditions， the development of ecological agricultural products and the development of the village's advantageous resources.

Key words：Reservoir resettlement village；Recommendation；Changba village

1引言

地處閩中山區(qū)的古田縣，在新中國成立以來的近70a間，因國家建設(shè)古田溪水電站和水口水電站而2次移民共63000人，先后淹沒1座千年古城和69個村（居），成為全國少有、福建僅有的重點庫區(qū)縣。常壩村系1958年建設(shè)古田溪水庫移民后的重組村落，位于古田溪水電站淹沒舊縣城而形成的人工淡水湖—翠屏湖東北側(cè)沿岸。在庫區(qū)移民近60a的歷史中，由于交通、資金、人才等眾多因素，而被桎梏在山區(qū)之中，常壩村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，成為古田縣較為貧困的村落之一。據(jù)調(diào)查，常壩村2008年才對外通公路，之前的出行方式基本靠船舶，整個村莊的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為落后。庫區(qū)移民村落為區(qū)域整體社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻，這些村落的后續(xù)發(fā)展應受到社會各界的關(guān)心與支持。本文以常壩村為例，闡述庫區(qū)移民村落后續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、分析問題并提出對策建議以探索庫區(qū)移民重組村落的發(fā)展之路。

2 常壩村基本概況

常壩村隸屬福建省寧德市古田縣城東街道，位于“閩東第一湖”的翠屏湖畔，翠屏湖水域面積達37.1km2，系福建最大的人工淡水湖。常壩村距202省道4.5km，城關(guān)15km，全村山地面積800hm2，平均海拔386m。全村轄5個自然村組成：（常壩村、橫路村、富洋村、陽谷村、上際村），村民603戶，現(xiàn)有人口2343人，移民人口1427人，占總?cè)丝?2%，常住人口1600人，是重點庫區(qū)移民安置村。村內(nèi)至今留有1958年國家“一五”計劃建設(shè)古田溪水電站遺留下來的歷史遺跡移民房和當年知青“上山下鄉(xiāng)”的居住點。

常壩村糧食以水稻為主；經(jīng)濟作物以水果類：油奈、芙蓉李、柿子、楊梅、柿子等為主；食用菌類：白木耳、茶樹菇、猴頭菇等為主。目前，食用菌專用房有1500多間，優(yōu)質(zhì)果園133.33hm2，水稻120hm2以上。村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社7家，共有社員500多人。endprint

2008年政府投資450萬元建設(shè)村道連接202省道，使村莊告別了靠船舶出行的交通方式。常壩村原有小學4所，在2008年左右均停辦，村里適齡學生只能選擇外出上學。村里的醫(yī)療衛(wèi)生所只有1家。商店、公共廁所、村民娛樂活動點等公共資源較少。

3 村莊發(fā)展存在問題

3.1 村莊“空心化”問題突出，自我發(fā)展能力較弱 據(jù)調(diào)研分析，常壩村現(xiàn)居村民以老弱為主，年輕父母大多選擇攜帶孩子外出發(fā)展，村莊“空心化”問題十分突出。留守村民文化水平以初中、小學為主，整體學歷知識水平處于中下端。水電站的興建使得常壩村原先的外出道路被水庫所淹沒。政府撥款建設(shè)村莊公路前，村民外出交通方式只能依靠船舶，出行十分不便。因此，常壩村長期與外界處于相對封閉狀態(tài)。在村莊發(fā)展中，村民雖有較強的發(fā)展意愿，但發(fā)展能力較弱，能夠?qū)Υ迩f未來發(fā)展的價值和路徑的認知極為有限，整體發(fā)展活力較低。特別是部分村民對現(xiàn)今社會互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展及社會發(fā)展變化表現(xiàn)出茫然、不知與不解。

3.2 村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑外觀參差不齊 常壩村進村公路僅僅有1條，寬不到3m，車輛來往行駛較為擁擠。村內(nèi)住宿、餐飲及停車場等旅游類設(shè)施資源嚴重缺乏，無法滿足游客的需求。常壩村居民點按自然村分散布局，居民住宅房屋以早期移民建設(shè)的土夯移民房屋為主，現(xiàn)存若干片傳統(tǒng)建筑居住區(qū)，較多移民房由于年久失修已被列為危房，其中部分土夯房屋出現(xiàn)坍塌，整體外觀顯得較為破舊。隨著村莊的發(fā)展，村莊出現(xiàn)土房改磚房現(xiàn)象，并且也逐步添加了一些磚房，部分區(qū)域新舊房屋“插花式”交替，使村莊房屋外觀參差不齊，美觀感較低。

3.3 特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，市場拓展能力不足 水電站建設(shè)使得常壩村原有的肥沃農(nóng)田被淹沒，淹沒線上剩余的耕地主要以山地耕地為主，耕地出現(xiàn)質(zhì)量下降與供給不足狀態(tài)。加之移民重組后的村落人數(shù)的上升，耕地已經(jīng)無法滿足村民的需求。因此村民轉(zhuǎn)向以水果和食用菌為主的農(nóng)業(yè)種植。雖然常壩村的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較好，但受發(fā)展環(huán)境影響，標準化、品牌化運作程度低。農(nóng)產(chǎn)品的銷售大部分是村民各自分散自主經(jīng)營，以合作社形式統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營的少。再加上各自然村發(fā)展方式的差異，農(nóng)產(chǎn)品的銷售難以進行統(tǒng)一的管理，標準化程度低，無法形成區(qū)域性產(chǎn)品的特色，不利于提升農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力。由于農(nóng)產(chǎn)品在推廣宣傳方面的不足，消費群體也不穩(wěn)定。由于缺乏特色定位和運營，常壩村的農(nóng)產(chǎn)品難以從古田區(qū)域大量的農(nóng)產(chǎn)品種類中脫穎而出，難以形成核心競爭優(yōu)勢，獲取較高收益。

3.4 村莊特色資源豐厚，聯(lián)動發(fā)展能力較弱 庫區(qū)移民歷史資源與臨湖資源是常壩村的重要發(fā)展資源。常壩村的生態(tài)環(huán)境良好，景色優(yōu)美，環(huán)翠屏湖岸線達7km。同時，常壩村作為一個庫區(qū)移民村，有著濃厚的歷史背景。當年建設(shè)的庫區(qū)移民房、留存的老物件及村民口口相傳舊城故事等都是亟待挖掘和利用的資源。如何盤活和整合好這些特色優(yōu)勢資源，積極融入到古田湖城一體的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到翠屏湖旅游圈中，目前常壩村的整合能力、運作能力都比較弱。

4 村莊發(fā)展對策建議

4.1 加強整體規(guī)劃與布局，打造旅游綜合體 常壩村應牢固樹立“先規(guī)劃，后開發(fā)”的發(fā)展理念，積極融入古田湖城一體的發(fā)展戰(zhàn)略，以“庫區(qū)移民牌”為特色，打造“山水湖林田”為一體的旅游綜合體。具體建設(shè)內(nèi)容可包括：一是依托臨湖岸線資源，打造親水臨湖風光帶，串聯(lián)湖岸山體的果林資源，形成騎行、慢游、采摘為一體的旅游線路。二是構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，以當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)業(yè)為基底，搭建食用菌觀光工廠、水果主題采摘等體驗項目。三是結(jié)合當?shù)靥厣囊泼裎幕ㄔO(shè)移民紀念館，作為旅游線路上的重要節(jié)點，構(gòu)筑歷史文化+村落旅游的發(fā)展模式。

4.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 一是以當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，進行“一村一品”的品牌建設(shè)。促使常壩村5個自然村都有其特色農(nóng)業(yè)資源與及相匹配的發(fā)展目標，能夠較為有效地避免出現(xiàn)遍地開花、村村惡性競爭的現(xiàn)象。二是在各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量考核上，對各個自然村的特色農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一管理，標準化生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品的安全性及產(chǎn)品的信用度。三是在產(chǎn)品出售及宣傳上，除相應的實體品牌店外，應大膽運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過微商、電商等渠道推廣當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打出本村的品牌，提高本村的整體經(jīng)濟水平。

4.3 整合村莊優(yōu)勢資源，提高聯(lián)動發(fā)展能力 一是加快招商引資步伐。通過市場化、社會化等方式拓寬資金來源渠道，以打造鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間的形式，積極引導外界精英人士將常壩村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。二是加強與相關(guān)上級部門的溝通與聯(lián)系。充分發(fā)揮政府對村莊發(fā)展支持的引導作用，積極融入到“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中，融入到古田翠屏湖環(huán)湖區(qū)域發(fā)展中。三是加強與高校共建。運用高校專家的知識和經(jīng)驗對村莊發(fā)展進行規(guī)劃、運營，彌補常壩村在“人才需求”方面的稀缺，從而整合村莊優(yōu)勢資源，形成村莊發(fā)展合力。

4.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村莊游客接納能力 應圍繞未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善內(nèi)聯(lián)外引的交通路網(wǎng)體系，拓寬進村主干道，優(yōu)化村莊內(nèi)路網(wǎng)格局，實現(xiàn)旅游節(jié)點的串點連線。二是完善相關(guān)設(shè)施、設(shè)備條件，提高村內(nèi)公共設(shè)施與食宿水平，解決好通信、廁所、公共衛(wèi)生等問題，保障游客到村旅游享有優(yōu)質(zhì)的服務。三是進行村民住房立面外觀改造，修繕部分受損土夯房屋，設(shè)計改造新式磚房，擺脫“插花式”建筑困局，使其具有相對統(tǒng)一的特色鄉(xiāng)村建設(shè)風格，增強村莊整體美觀感。

4.5 加強動員與組織，激活在地發(fā)展資源 村民是村莊發(fā)展的核心力量，只有提高村民的積極性，獲得村民支持，村莊的建設(shè)發(fā)展藍圖才得以實現(xiàn)，村莊才能獲得更好的發(fā)展。一是針對留守村民的文化水平普遍不高，對現(xiàn)今社會的新觀念、新技術(shù)不了解的問題，可組織村民通過培訓和學習拓寬村民的視野，增強村民自我發(fā)展的能力。二是“招賢納士”，吸引外出年輕勞動力和有較高學歷的常壩人回鄉(xiāng)發(fā)展，讓較有活力的年輕人出謀劃策，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻自己一份力量。

（責編：徐煥斗）endprint