基于3S技術(shù)的油田企業(yè)土地管理方法探討

聶益新

摘 要：本文基于筆者從事油田企業(yè)土地管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)前油田企業(yè)在土地管理方面面臨的問題出發(fā)，探討了油田企業(yè)土地管理方面應(yīng)該采取的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，筆者提出運(yùn)用3S技術(shù)在實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)土地的優(yōu)化管理，并詳細(xì)闡述了3S技術(shù)的具體應(yīng)用方法，包括應(yīng)用于土地利用前期征地、為土地管理工作提供綜合信息保障服務(wù)和提高油田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度等三個(gè)方面，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè) 3S技術(shù) 土地管理

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）07（c）-0167-02

油田的快速可持續(xù)發(fā)展，離不開土地的合理利用，土地使用過程中存在著一些歷史遺留問題，在管理上有很多困難，但是在相關(guān)管理人員的共同努力下，油田土地管理工作有條不紊的進(jìn)行，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。用地更加規(guī)范，基層用地違法案件逐漸減少，在建設(shè)用地程序上，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《黑龍江省建設(shè)用地審批流程、建設(shè)用地預(yù)審程序》等相關(guān)管理制度，對(duì)油氣田建設(shè)每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時(shí)上繳全部稅費(fèi)，認(rèn)真履行建設(shè)用地合同各項(xiàng)條款，切實(shí)做好土地資料建檔歸檔工作。同時(shí)，把集約節(jié)約用地放在各項(xiàng)工作的首位，在站 （ 所 ） 選址，井場(chǎng)勘探，油氣管道鋪設(shè)，道路建設(shè)項(xiàng)目中，做到了“三多、三少、一禁止”（ 即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農(nóng)田 ）。積極簡(jiǎn)化流程工藝，科學(xué)合理布井，推廣應(yīng)用多井組的集約節(jié)約用地方式，節(jié)約用地成效顯著。

1 油田企業(yè)土地管理工作常見問題

油田分布比較廣，用地來源復(fù)雜多樣，通常來說主要的形式有行政劃撥用地、協(xié)議用地、出讓用地、歷史繼承等。同時(shí)，由于部分土地管理人員素質(zhì)差別較大，經(jīng)營(yíng)管理思想比較淡薄，土地管理過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 管理水平較低，存在重征輕管現(xiàn)象

油田企業(yè)每年都要根據(jù)需求征用大量的土地來進(jìn)行地面建設(shè)或布井，但事實(shí)上，很多油田企業(yè)對(duì)所征土地的管理意識(shí)淡薄，不是很重視后期的管理工作，尤其是存在多頭管理狀況，管理人員素質(zhì)參差不齊，管理制度有待完善，土地管理資料分散，歸檔不及時(shí)，檔案變更時(shí)由于一些手續(xù)不規(guī)范問題，導(dǎo)致一些重要的土地歷史資料遺失。有時(shí)甚至因無法找到相關(guān)證明材料，需要重新辦理用地手續(xù)等，給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 土地存在閑置、荒蕪現(xiàn)象

油田企業(yè)是我國(guó)重要的能源企業(yè)，在20世紀(jì)七八十年代，為油田開發(fā)需要獲得土地使用權(quán)比較方便，征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也非常低。導(dǎo)致一些管理人員沒有很強(qiáng)的節(jié)約意識(shí)，存在較嚴(yán)重的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，由于一些油田企業(yè)事先未經(jīng)過認(rèn)真論證，就盲目上項(xiàng)目、搞工程，造成許多工程項(xiàng)目圈地后，多年未開工，所征用的土地一直閑置。

1.3 法制觀念淡薄，隨意改變土地用途

根據(jù)國(guó)家相關(guān)土地管理法規(guī)定，土地的主要分類為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，企業(yè)用地的前提應(yīng)該是遵守相關(guān)法規(guī)要求，任何單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地的用途。然而，一些油田企業(yè)為了眼前利益，無視國(guó)家土地管理規(guī)定，隨意改變土地用途，造成違法用地，給企業(yè)的整體利益帶來了損失。

2 針對(duì)問題所采取的對(duì)策

2.1 提高土地管理意識(shí)，完善管理制度

土地管理人員應(yīng)該意識(shí)到土地資產(chǎn)的重要性，充分認(rèn)識(shí)土地是油田企業(yè)的重要資產(chǎn)組成部分，充分認(rèn)識(shí)土地在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用和意義，不斷更新土地管理理念。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)和重視土地管理工作，不斷總結(jié)土地管理過程中遇到的各類問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，加大管理力度，確保土地合理利用，有效利用，努力推動(dòng)油田企業(yè)土地管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)油田企業(yè)土地管理工作順利開展。

好的管理制度是順利開展土地管理工作的前提。新形式下，油田企業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀和土地管理工作中遇到的實(shí)際問題，制定相應(yīng)的管理制度，不斷完善土地管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)和責(zé)任心，將具有專業(yè)知識(shí)、溝通能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀員工充實(shí)到土地管理崗位上來。加大土地管理人員業(yè)務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，定期開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合經(jīng)典案例進(jìn)行分析總結(jié)，關(guān)注本領(lǐng)域法律法規(guī)變化情況，深刻領(lǐng)悟已有法律、法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)，將法律法規(guī)作為企業(yè)制定管理制度的依據(jù)。同時(shí)，還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實(shí)工作，使管理人員在開展工作時(shí)對(duì)遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。

2.2 加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作

土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等工作是土地管理的日?；A(chǔ)工作。日常工作中，應(yīng)該有專人對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料進(jìn)行分類保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢、移交等手續(xù)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴(yán)禁個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，土地管理人員應(yīng)提高對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，通過宣傳政策，督促檢查，講明利害關(guān)系等手段，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)今后的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，土地管理人員還應(yīng)該經(jīng)常下基層，到現(xiàn)場(chǎng)，逐一核實(shí)土地使用情況，定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，徹底摸清家底，尤其是清查占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等，及時(shí)采取有效措施予以解決發(fā)現(xiàn)的所有問題。

2.3 強(qiáng)化節(jié)約用地意識(shí)，提高油田土地利用率

在保護(hù)耕地方面，新的《土地管理法》采取了比較嚴(yán)厲的措施，基本用地原則是“占多少，墾多少”。所有建設(shè)用地必須節(jié)約用地，尤其是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用數(shù)量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢(shì)，因此，做好油田建設(shè)節(jié)約用地工作對(duì)于油田開發(fā)具有重要意義。此外，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)該以保障正常生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，采取“盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田”的原則，制定嚴(yán)格的用地計(jì)劃，禁止計(jì)劃外用地現(xiàn)象。在選井，布井，地面建設(shè)方面應(yīng)該利用科技手段，充分論證，盡量少使用土地，達(dá)到節(jié)約用地的目的。通過采用新工藝、新技術(shù)對(duì)油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地（廢舊井場(chǎng)占地、建設(shè)工地占地等），進(jìn)行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。endprint

3 3S技術(shù)在油氣田企業(yè)土地管理工作中的運(yùn)用分析

隨著油氣勘探開發(fā)步伐的快速推進(jìn)，土地管理工作壓力倍增。如何在國(guó)家越來越嚴(yán)厲的土地政策下，做好土地管理工作，成為企業(yè)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，運(yùn)用3S技術(shù)來提高土地管理工作質(zhì)量和效率，是切實(shí)可行的方式。

3.1 3S技術(shù)能為油氣田企業(yè)土地利用前期征地工作做好準(zhǔn)備

運(yùn)用3S技術(shù)，工作人員在沒到現(xiàn)場(chǎng)之前就能對(duì)用地范圍內(nèi)的地理信息有初步的了解和認(rèn)識(shí)，掌握征地的主動(dòng)權(quán)。例如，運(yùn)用遙感技術(shù)，在獲得目標(biāo)地區(qū)高分辨率和不同反射率的衛(wèi)星照片前提下，就可以清楚了解目標(biāo)區(qū)域的地理位置、地形、水文、道路、農(nóng)作物的分布情況和作物種類，只要當(dāng)?shù)匦姓块T提供一張人口分布圖和信息表，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件空間疊加分析功能，就能詳細(xì)了解擬征地范圍內(nèi)居民住宅或其他建構(gòu)筑物情況；運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的坐標(biāo)定位功能，結(jié)合地理信息系統(tǒng)軟件的空間信息處理模塊，在電腦上直接量出新建公路、改建公路、占用公路的長(zhǎng)度、寬度、占地面積，以及占地部分的權(quán)屬信息等。不僅為征地工作提供了技術(shù)支撐，而且還省去現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間，減少了人力資源和時(shí)間成本。

3.2 3S技術(shù)能為油氣田企業(yè)土地管理工作提供綜合信息保障服務(wù)

通過地理信息系統(tǒng)軟件的統(tǒng)計(jì)分析功能，在已征地的油氣井信息中進(jìn)行高度甄別和篩選，分析它們的共性和特性，得出需要的結(jié)論。例如，通過建立已報(bào)件油氣井的地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠分析出各地區(qū)對(duì)報(bào)件材料的標(biāo)準(zhǔn)要求，在組件報(bào)批時(shí)針對(duì)性的進(jìn)行預(yù)檢，最大程度降低返工風(fēng)險(xiǎn)，此外，地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)篩查功能還能夠通過建立限制條件進(jìn)行查詢，在數(shù)據(jù)庫(kù)中模擬建立一套國(guó)家的土地管理政策要求，按照不同要求，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的油氣井進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)可能存在違規(guī)用地的油氣井，加以標(biāo)注，提高工作人員的關(guān)注度，杜絕違規(guī)用地風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 3S技術(shù)能提高油氣田企業(yè)土地管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度

把所有的油氣井信息儲(chǔ)存在一個(gè)地理信息平臺(tái)上，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，分配適當(dāng)?shù)牟僮鳈?quán)限，就可以形成一個(gè)由高層管理者控制全局，其他工作人員各司其職的工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)上級(jí)部門需要匯報(bào)材料時(shí)，直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成各種報(bào)表，十分快捷方便。因此，運(yùn)用3S技術(shù)有助于建立一套高標(biāo)準(zhǔn)化、查詢迅速、工作便捷的土地管理系統(tǒng)，可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成極大工作量，這無疑是適應(yīng)了未來發(fā)展的趨勢(shì)。

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