我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的問(wèn)題與優(yōu)化

黃婷婷+張麗+周曉靜

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。與此同時(shí)，各種問(wèn)題也暴露出來(lái)了，例如城市人口的不斷增加、交通堵塞、矛盾沖突增多等，以往的管理模式已經(jīng)不能適用當(dāng)今的發(fā)展。由此，城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。城市管理綜合執(zhí)法的產(chǎn)生確實(shí)提高了以往的工作效率與效果，但近年來(lái)存在的問(wèn)題也越來(lái)越多。針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的問(wèn)題涉及面眾多，先從我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀下手，再對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些參考性的建議。

關(guān)鍵詞：城市化；城市管理；綜合執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.061

1 引言

我國(guó)城市化的發(fā)展一方面促使了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，另一方面，各種社會(huì)問(wèn)題與矛盾也由此產(chǎn)生。因此，城市管理尤為重要。而過(guò)去的城市管理模式過(guò)于分散，出現(xiàn)權(quán)力交叉、互相推諉扯皮等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效率與效果。為了解決這一問(wèn)題，1997年，我國(guó)各地開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)展了城市管理綜合執(zhí)法的改革試點(diǎn)工作，城市管理綜合執(zhí)法體制逐步建立起來(lái)。自我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法體制建立以來(lái)，各省市不斷出臺(tái)相關(guān)制度，完善治理體制、工作機(jī)制，規(guī)范辦理流程，接受社會(huì)監(jiān)督，加大案件處置力度等等，積極應(yīng)對(duì)綜合執(zhí)法中面臨的各種問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，城市管理綜合行政執(zhí)法這一創(chuàng)新的執(zhí)法模式改善了傳統(tǒng)執(zhí)法模式帶來(lái)的各種不足，對(duì)改善城市面貌，保證群眾的合法權(quán)益，維持公共秩序，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展都起到了不可忽視的作用。

但是，在我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法不斷推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如法律依據(jù)不足、執(zhí)法人員權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法體制不順、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的效率。要想進(jìn)一步地提高行政執(zhí)法效率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須盡快解決當(dāng)前存在的這些問(wèn)題。本文在對(duì)我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)，希望為提高我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

2 我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

當(dāng)前，為了加強(qiáng)我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法效率，解決城市管理中面臨的多種問(wèn)題，我國(guó)不斷豐富了綜合執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，擴(kuò)充了城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍、完善了舉報(bào)投訴管理、轉(zhuǎn)變了管理理念等，具體如下。

2.1 豐富了綜合執(zhí)法的法律依據(jù)

自我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法實(shí)踐以來(lái)，城管執(zhí)法的法律依據(jù)得到了不斷豐富。目前，我國(guó)城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，按照不同層次分別有：由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等，由國(guó)務(wù)院制定的《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，還有由國(guó)務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章、各地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和各地方政府制定的地方政府規(guī)章。

2.2 擴(kuò)充了城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍

按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面的部分行政處罰權(quán)。在原先的基礎(chǔ)上，增加了環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面的部分行政處罰權(quán)，城市管理綜合執(zhí)法具體范圍得到了擴(kuò)充。

2.3 完善了舉報(bào)投訴管理

當(dāng)前，我國(guó)有不少省市，如海南、河北、陜西等，完善了舉報(bào)投訴管理，拓寬了舉報(bào)投訴渠道，健全違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)的受理機(jī)制，強(qiáng)化了部轉(zhuǎn)查、轉(zhuǎn)辦案件的督辦，加大了案件查處力度，提高了舉報(bào)投訴辦理的質(zhì)量和效率。各省市通過(guò)設(shè)立信訪接待室、開(kāi)通廳長(zhǎng)信箱、公布舉報(bào)信箱網(wǎng)站及電話、開(kāi)設(shè)“違法違規(guī)行為網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”、接收舉報(bào)投訴案件、利用遙感圖斑比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查獲取案源線索等，暢通投訴舉報(bào)渠道，方便群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)登記受理，使群眾合理訴求得到解決，維護(hù)群眾合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共受理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)數(shù)比2014年增長(zhǎng)了30.6%。

2.4 轉(zhuǎn)變了管理理念

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)轉(zhuǎn)變了管理理念，更加重視長(zhǎng)效化，經(jīng)?；?，而不再是以往的突擊式檢查，這有效地解決了不少地方的部分疑難雜癥。浙江省嘉興市就是一個(gè)范例，自城市管理綜合執(zhí)法以來(lái)，有效解決了城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)難以管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從重突擊到重長(zhǎng)效、從單一到綜合、從單個(gè)事項(xiàng)管理到區(qū)域網(wǎng)格管理，不同程度地解決了城市中各種臟、亂、差等問(wèn)題。

雖然我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)施已經(jīng)取得不少成效，但作為一種執(zhí)法模式的創(chuàng)新，在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題。

3 我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

3.1 法律體系不完善，執(zhí)法人員權(quán)責(zé)不清

3.1.1 執(zhí)法依據(jù)不足

目前我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的依據(jù)主要是1996年頒布的《行政處罰法》，該法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！钡詻](méi)有一部完整統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，這就造成了綜合執(zhí)法的法律依據(jù)不足。在具體的執(zhí)行過(guò)程中只能依據(jù)原先分散的職能部門所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，這容易在選擇執(zhí)法依據(jù)時(shí)造成混亂，影響其公正性。而且，當(dāng)原先依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，它也隨之改變，造成其不穩(wěn)定性。由于執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)不足，這也使得其主體地位不明確，法律效力不足。

3.1.2 執(zhí)法人員權(quán)責(zé)不清

一是執(zhí)法人員執(zhí)法范圍不夠清晰明確。雖然相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了城市管理執(zhí)法人員的職能領(lǐng)域，但不夠清晰，具體執(zhí)行范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)濫用自由裁量權(quán)，影響社會(huì)公正性。另外，由于涉及的管理領(lǐng)域過(guò)大，執(zhí)法人員常常是心有余而力不足。二是職責(zé)劃轉(zhuǎn)銜接性不夠。由于城市管理綜合執(zhí)法的職能是從各領(lǐng)域各部門中劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，在實(shí)際中常常出現(xiàn)銜接不充分，有些領(lǐng)域雖然已經(jīng)劃分為綜合執(zhí)法部門的管轄范圍，但其原先的職能部門仍充當(dāng)著管理角色，從而造成多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法空白，使執(zhí)法陷入混亂之中，影響執(zhí)法效率。endprint

3.2 執(zhí)法體制不順，機(jī)制不完善

3.2.1 執(zhí)法體制不順

目前我國(guó)各地的城市管理綜合執(zhí)法部門均由該地政府領(lǐng)導(dǎo)，不同城市在管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在較大區(qū)別。主要有市和區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)和街的雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)三種管理模式，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的管理模式，這使得各地的城市管理綜合執(zhí)法發(fā)展不一。同時(shí)，由于執(zhí)法部門缺乏獨(dú)立性，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法部門常常承擔(dān)著多種不該承擔(dān)的職責(zé)，城市中的一些“疑難雜癥”往往落在了執(zhí)法部門的頭上。

3.2.2 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善

一是綜合執(zhí)法內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督約束，但是具體落實(shí)到城市管理綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制還比較缺乏，綜合執(zhí)法缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。二是群眾對(duì)綜合執(zhí)法的監(jiān)督不力。在執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，人民群眾有權(quán)對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，雖然國(guó)家賦予了公眾這項(xiàng)權(quán)利，而且當(dāng)前隨著信息化的發(fā)展，人民群眾監(jiān)督手段越來(lái)越多，但是卻缺乏相應(yīng)的解決機(jī)制，使得各類違法違規(guī)的執(zhí)法行為日益猖獗。

3.2.3 協(xié)作機(jī)制不完善

由于城市管理綜合執(zhí)法的職能是從各領(lǐng)域部門中分離出來(lái)的，在處理具體的事件時(shí)需要各部門的配合才能完成。但在實(shí)際中，部門間的協(xié)作機(jī)制卻不夠完善。各部門出于自身利益的考慮，往往是對(duì)自己有利的搶著去干，而無(wú)利的都不干或者是敷衍了事，而執(zhí)法部門又無(wú)力強(qiáng)制各部門配合其工作，這無(wú)疑是對(duì)行政執(zhí)法的一大阻礙，極大地降低了行政執(zhí)法的效率。

3.3 執(zhí)法人員思想落后，為民意識(shí)不強(qiáng)

一直以來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法人員都習(xí)慣地把自己定義為管理者，將人民群眾定義為被管理者，站在公眾的對(duì)立面，而不是站在公眾的立場(chǎng)解決問(wèn)題。另外，對(duì)于人民群眾的權(quán)益問(wèn)題不夠關(guān)注，實(shí)際工作中沒(méi)有真正做到利民，與城市管理的初衷背道而馳。

3.4 執(zhí)法人員素質(zhì)較低，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法人員的上崗管理不嚴(yán)，執(zhí)法人員很多都沒(méi)有編制，再加上后期對(duì)他們?nèi)狈ε嘤?xùn)教育，致使執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低，直接影響了行政執(zhí)法的效率。

3.5 執(zhí)法手段單一，管理方式缺乏創(chuàng)新

3.5.1 執(zhí)法手段單一

當(dāng)前我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法人員主要采取的是沒(méi)收、罰款的執(zhí)法手段，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行罰款、沒(méi)收生產(chǎn)工具等，手段過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，缺乏教育引導(dǎo)。

3.5.2 管理方式缺乏創(chuàng)新

目前我國(guó)城市管理理念比較落后，管理方式嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新，慣用舊思維、舊方式看待及處理問(wèn)題，效率低下。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，管理相對(duì)滯后，缺乏預(yù)先性。即對(duì)某件事件的發(fā)生不能做到提前告知、事先預(yù)警，而是當(dāng)它發(fā)生后才對(duì)它進(jìn)行處理，管理方式滯后。

第二，不能有效地運(yùn)用數(shù)字化的管理方式處理問(wèn)題。目前，數(shù)字化的城市管理方式在我國(guó)還未得到全面實(shí)施，雖然已經(jīng)有不少城市已經(jīng)運(yùn)用了數(shù)字化的城市管理方式，但大多還處于初級(jí)階段，存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步探索。

第三，公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高。落后的管理思想忽視了公眾參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的重要性，未能充分發(fā)揮公眾和市場(chǎng)化的力量。

3.6 社會(huì)輿論頻發(fā)，執(zhí)法環(huán)境不利

執(zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人所處的社會(huì)階層不同，執(zhí)法人員所處的社會(huì)階層要高于執(zhí)法相對(duì)人，這就使得執(zhí)法相對(duì)人更容易受到公眾的憐憫，而執(zhí)法者與被執(zhí)法者的利益往往是相對(duì)的，所以當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，人們出于對(duì)“弱勢(shì)群體”的同情，常常會(huì)對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法行為產(chǎn)生誤會(huì)，執(zhí)法者陷于一種不利的輿論環(huán)境之中。

3.7 投訴舉報(bào)受理存在缺陷，工作效率不高

第一，隨著投訴舉報(bào)途徑的增多，近年來(lái)出現(xiàn)了大量重復(fù)、多頭舉報(bào)，舉報(bào)人將同一內(nèi)容的舉報(bào)信，分別投寄給政府、紀(jì)委、信訪、建設(shè)等多個(gè)部門，形成部門之間、上下級(jí)之間互相轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，導(dǎo)致舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)大量重復(fù)勞動(dòng)，造成了人力、物力和財(cái)力的大量浪費(fèi)。

第二，部、省、市之間的舉報(bào)受理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，舉報(bào)件的受理、督辦、反饋仍局限于書面材料采用傳統(tǒng)的快遞方式進(jìn)行傳遞，在一定程度上影響了投訴舉報(bào)事項(xiàng)的辦理效率和重要投訴舉報(bào)事項(xiàng)的應(yīng)急響應(yīng)速度。

第三，匿名舉報(bào)、冒名舉報(bào)增多，受理機(jī)關(guān)是否受理難以有效把握，查處理結(jié)果無(wú)法以書面或口頭等方式回復(fù)舉報(bào)人，影響案件處理的完整性。

第四，舉報(bào)案件中有不少案件屬于無(wú)效舉報(bào)。舉報(bào)中心受理后，交辦各區(qū)核查。各區(qū)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為不屬于違法建筑或應(yīng)該由其他部門單位查處等情形，屬于無(wú)效舉報(bào)，增加了執(zhí)法成本。

4 我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)，首先要完善城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)目前已經(jīng)具備成熟的條件制定一部全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)。該法律法規(guī)不僅要明確行政執(zhí)法的具體范圍、方式方法、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)權(quán)限等，還要明確行政執(zhí)法部門的主體地位，使執(zhí)法部門的行政主體資格得到保證。其次，要對(duì)原先不規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行修改、清理。由于城市管理綜合執(zhí)法的法律依據(jù)主要是原先分散的職能部門所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，有些內(nèi)容與現(xiàn)行法律相違背，因此應(yīng)將這部分法律法規(guī)進(jìn)行修改或清理。

4.2 完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是建立內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制。建立內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制首先得明確監(jiān)督考核的作用。對(duì)城市管理執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督考核可以規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，減少其徇私枉法、貪污受賄等違法違規(guī)情況的發(fā)生。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)還可以提高其執(zhí)法效率。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理的考核指標(biāo)。該考核指標(biāo)應(yīng)具有清晰性、可比性、全面性、邏輯性等。最后，應(yīng)將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與執(zhí)法者的獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)以發(fā)揮其激勵(lì)約束作用。二是加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督力度。一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)拓寬社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督約束作用。另一方面，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，城管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行反思，并盡快建立起相應(yīng)的解決機(jī)制，使監(jiān)督真正發(fā)揮其有效性。endprint

4.3 加強(qiáng)部門間的相互協(xié)作

一方面，城市管理綜合執(zhí)法部門的工作需要得到相關(guān)部門的協(xié)助支持。另一方面，城管在城市管理綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也要及時(shí)與相關(guān)部門交流溝通。城管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立起良好的合作機(jī)制，并在信息、資源上實(shí)現(xiàn)共享，當(dāng)案件發(fā)生時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合城管部門的工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

4.4 樹立“人本”思想

城管部門應(yīng)當(dāng)本著為人民服務(wù)的思想，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，站在人民群眾的立場(chǎng)上，以切實(shí)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行城市管理。城管部門應(yīng)當(dāng)尊重弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，當(dāng)違法違規(guī)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取人性化的執(zhí)法方式，重教育、重引導(dǎo)，而不是一味地處罰相對(duì)人。

4.5 加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法人員的上崗管理。首先，在應(yīng)聘城管人員時(shí)不僅要考查其業(yè)務(wù)水平，也要對(duì)其道德素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考查，避免一些道德敗壞的人員進(jìn)入該崗位。其次，要對(duì)整個(gè)招聘流程進(jìn)行監(jiān)督管理，以防發(fā)生以權(quán)謀私、貪污賄賂等行為。最后，要解決城管人員的編制問(wèn)題，明確其在城市管理中的身份地位。二是加強(qiáng)對(duì)城管人員的教育培訓(xùn)。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)城管人員進(jìn)行思想道德教育，加強(qiáng)他們的法律意識(shí)和為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，以更好地為人民群眾服務(wù)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)務(wù)水平進(jìn)行綜合培訓(xùn)。要想更好地進(jìn)行城市管理，城管人員的業(yè)務(wù)水平極其關(guān)鍵，這將直接影響到執(zhí)法效率及效果。最后，要針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)城管人員進(jìn)行考評(píng)并施以獎(jiǎng)懲，已達(dá)到培訓(xùn)目的。

4.6 創(chuàng)新城市管理方法

一是加強(qiáng)城市管理工作的預(yù)先性，做到規(guī)劃先行，并建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。首先需要針對(duì)具體的管理工作按照管理要求編制規(guī)劃方案。其次，需要制定相應(yīng)的管理辦法對(duì)其進(jìn)行保障。最后，建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，采用招投標(biāo)的方式選定企業(yè)，將部分管理工作交由該企業(yè)進(jìn)行。二是加強(qiáng)數(shù)字化的創(chuàng)新管理模式。我國(guó)各城市應(yīng)積極研發(fā)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞，案件的高效處理。另外，國(guó)外很多城市在數(shù)字化管理方面已經(jīng)做得比較成熟，我國(guó)應(yīng)借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)以加強(qiáng)自身的數(shù)字化管理。三是加強(qiáng)公眾參與。例如通過(guò)建立社區(qū)自治制度使市民自愿地加入到城市管理中來(lái)，采用聽(tīng)證會(huì)的方式激發(fā)公眾參與的熱情等等。

4.7 加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制教育工作

一是印制宣傳冊(cè)，增強(qiáng)群眾的法律觀念，使群眾知曉任何單位或個(gè)人都要遵紀(jì)守法、依法依規(guī)行事。二是增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識(shí)，拓展完善群眾舉報(bào)渠道；三是增強(qiáng)群眾對(duì)違法違規(guī)行為的辨別能力，提高群眾舉報(bào)信息的完整性、準(zhǔn)確性。

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