分析PPP項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理措施

李京芳

摘 要：造價(jià)管理是PPP項(xiàng)目建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目建設(shè)工作情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)造價(jià)管理工作特點(diǎn)，分析PPP項(xiàng)目建設(shè)整體過(guò)程中的造價(jià)管理。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；建設(shè)；造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.053

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家根本建設(shè)在現(xiàn)階段得到了有效加強(qiáng)，但在實(shí)際發(fā)展中也存在一定的問(wèn)題，以往的融資渠道過(guò)于單調(diào)，難以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，因此融資渠道的多樣化便非常重要。

1 PPP融資模式的理念分析

造價(jià)管理工作需要全面認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目的相關(guān)信息資源，PPP建設(shè)項(xiàng)目最初是結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)備實(shí)施工作，在現(xiàn)場(chǎng)可以構(gòu)成平穩(wěn)的工作形式，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用到的資金成本進(jìn)行有效管理。不過(guò)，工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)方案的整改工作，在短時(shí)間難以改變資金管理方案，但是依據(jù)PPP融資模式，現(xiàn)場(chǎng)可以滿足預(yù)期經(jīng)營(yíng)管理工作設(shè)定的目標(biāo)。因此，PPP融資形式是工程造價(jià)管理工作經(jīng)常應(yīng)用的方案。

2 全面造價(jià)管理的理念和特點(diǎn)

工程造價(jià)管理是指結(jié)合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等內(nèi)容的知識(shí)與技能，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施預(yù)測(cè)、方案以及管理等過(guò)程。工程造價(jià)管理不但包含了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也擁有微觀層次的工程項(xiàng)目費(fèi)用支出管理。

全面造價(jià)是從工程建設(shè)項(xiàng)目明確之后實(shí)施的，其中包含了設(shè)計(jì)階段中對(duì)資金應(yīng)用的管理，這樣管理工作可以更滿足實(shí)際需求，預(yù)防建設(shè)階段出現(xiàn)流動(dòng)資金不充裕的問(wèn)題，同時(shí)也可以提升工程建設(shè)過(guò)程中資金的安全性能。管理工作人員會(huì)全面構(gòu)建信息資源，將資金的應(yīng)用融入其中，同時(shí)結(jié)合經(jīng)常應(yīng)用的技術(shù)問(wèn)題提出相關(guān)的解決方案，并在造價(jià)管理工作中展現(xiàn)出工程的建設(shè)步驟，從而提升管理任務(wù)實(shí)施的有效性，加大資金的應(yīng)用效率。工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)是單價(jià)性、多次性、假定產(chǎn)品。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)具備各項(xiàng)商品價(jià)格的共同特點(diǎn)，其運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)則和商品供求規(guī)律的劃分，實(shí)際影響因素主要分為兩方面，一方面是價(jià)值規(guī)則對(duì)工程造價(jià)的影響，另一方面是貨幣流通規(guī)則對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，供求規(guī)律對(duì)工程造價(jià)構(gòu)成的影響也不容忽視。

3 實(shí)例造價(jià)管理分析

某市地鐵三號(hào)線的投資建設(shè)主要分為兩個(gè)獨(dú)立部分實(shí)施建設(shè)，一方面是進(jìn)行洞體、車站等方面的建設(shè)，這一工作內(nèi)容的投資金額在一百億元左右，占據(jù)整體投資的86%，這一階段的建設(shè)工作需要依據(jù)市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)某企業(yè)實(shí)施工作。另一方面的工作是車輛和信號(hào)等設(shè)施工作，其投資金額在四十五億元左右，占據(jù)整體投資的32%。

這一地鐵建設(shè)項(xiàng)目整體階段的造價(jià)管理工作包含了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理工作。這一階段的工作內(nèi)容是指從項(xiàng)目的初級(jí)決定到項(xiàng)目的竣工時(shí)期的驗(yàn)收工作等內(nèi)容。第二，工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理工作。其主要是指對(duì)造價(jià)、工程建設(shè)時(shí)間、質(zhì)量三方面實(shí)施全面管理的過(guò)程。第三，工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工作。其主要是指對(duì)造價(jià)管理中應(yīng)用的技術(shù)實(shí)施全面掌控，在實(shí)際發(fā)展中主要是以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)進(jìn)行。第四，工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。這一工作應(yīng)用的技術(shù)方案是依據(jù)不同利益主體之間構(gòu)成的團(tuán)體，以此對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全面造價(jià)管理工作。

在實(shí)際發(fā)展中，影響PPP項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素雖然有很多種，但是這些風(fēng)險(xiǎn)之間存在一定的聯(lián)系，很多風(fēng)險(xiǎn)是起因，并在實(shí)際發(fā)展中引起之后的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)分析實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)工作可知，項(xiàng)目失敗構(gòu)成的主要風(fēng)險(xiǎn)包含法律變更風(fēng)險(xiǎn)，審批延誤風(fēng)險(xiǎn)；政府決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，政府信用風(fēng)險(xiǎn)等。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段在能源、水利、交通運(yùn)輸、水電等政府公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，PPP模式得到了大范圍的應(yīng)用并獲取了一定的成績(jī)，有效解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資大等問(wèn)題，在一定意義上降低了政府的投資壓力，促使公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作得以順利實(shí)施。

4 PPP項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理方案分析

對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)工作而言，實(shí)際工作重點(diǎn)就是應(yīng)用過(guò)程中保障資金的科學(xué)性和有效性，做好全過(guò)程造價(jià)管理工作至關(guān)重要。在PPP項(xiàng)目建造工作中會(huì)存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)一方面源自于全過(guò)程造價(jià)管理層帶來(lái)的影響，另一方面也是全過(guò)程造價(jià)控制或者是全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，為了更好處置上面提出的問(wèn)題，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要提出有效的解決方案，全面控制建設(shè)質(zhì)量，保障造價(jià)管理與控制工作的有效性。

4.1 全過(guò)程造價(jià)管理階段

全面分析PPP項(xiàng)目建造的整體工作可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期不但在項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)階段存在很多問(wèn)題，還在工程項(xiàng)目建設(shè)中和技術(shù)層面中存在很多問(wèn)題。對(duì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)而言，其在一定意義上可以劃分為多個(gè)施工造價(jià)管理階段，依據(jù)公式可以表示為以下內(nèi)容：C=C1+C2+C3+C4+C4+C5，其中C1表示是工程設(shè)計(jì)初期的造價(jià)；C2表示的是技術(shù)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)；C3是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的造價(jià)；C4表示的是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的造價(jià)；C5是施工階段的造價(jià)。不論是哪一個(gè)階段的造價(jià)管理工作，其都要明確相關(guān)資金的投資是至關(guān)重要的工作內(nèi)容。要想保障各個(gè)時(shí)期的工作可以有效進(jìn)行，需要提供有效的人力、物力以及資金等內(nèi)容，并且對(duì)各個(gè)時(shí)期的造價(jià)工作實(shí)施管控，這樣才可以在實(shí)際建設(shè)時(shí)將造價(jià)管理工作落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中。在設(shè)計(jì)某市地鐵三號(hào)線的過(guò)程中，需要為了保障標(biāo)底造價(jià)的有效性和合理性，在實(shí)際工作中相關(guān)工作人員需要結(jié)合所在區(qū)域政府提出的相關(guān)規(guī)定，并且依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)格控制標(biāo)底的審查工作。因此，在建設(shè)建造施工過(guò)程中，技術(shù)工作者一定要全面分析相關(guān)信息資源，對(duì)理論信息和現(xiàn)實(shí)數(shù)值進(jìn)行有效評(píng)估，明確兩者之間的區(qū)別，提出有效的信息記錄，并且明確其中最優(yōu)質(zhì)的解決方案，為項(xiàng)目建設(shè)工作的有效實(shí)施提供有效的依據(jù)。

4.2 全要素造價(jià)管理工作

對(duì)PPP建造造價(jià)的整體工作而言，若只是依據(jù)規(guī)定全面推廣PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的造價(jià)管理工作，其工作最終難以達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。要想有效提升PPP項(xiàng)目和全過(guò)程的造價(jià)管理工作效率，需要進(jìn)行以下幾點(diǎn)工作：有效推廣造價(jià)管理工作，明確PPP項(xiàng)目建造造價(jià)管理中存在的影響因素、同時(shí)確定PPP項(xiàng)目建設(shè)整體過(guò)程的工期管理要素，及時(shí)明確PPP項(xiàng)目建設(shè)安全的質(zhì)量管控要素，應(yīng)用正確、合理的方案提升PPP項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理效率。endprint

4.3 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工作

在實(shí)際建設(shè)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生，在建設(shè)某市地鐵三號(hào)線時(shí)，結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究分析可知，PPP項(xiàng)目構(gòu)件工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

首先，技術(shù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)影響。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是在項(xiàng)目生產(chǎn)階段中或者是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)的突發(fā)情況，例如由于設(shè)計(jì)不全面造成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，或者是由于施工原因帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，再比如由于其他因素造成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，例如工藝設(shè)計(jì)步驟不科學(xué)或者是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不合理等影響因素。

其次，建設(shè)層面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)除了在建設(shè)階段存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及難以預(yù)防的危險(xiǎn)因素之外，還包含以下幾點(diǎn)，其一是按期完工風(fēng)險(xiǎn)，在構(gòu)建PPP項(xiàng)目工作的過(guò)程中，施工主辦者因?yàn)槎鄻踊蛩氐挠绊懘偈构て诓荒茉诩s定的時(shí)間內(nèi)完成工作，以此產(chǎn)生建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；其二是成本支出超出預(yù)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，施工者因?yàn)樵O(shè)計(jì)內(nèi)容臨時(shí)改變或者是其他影響因素以此產(chǎn)生超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

因此，全過(guò)程要素的管理自身也是一項(xiàng)自主的工作內(nèi)容，在實(shí)際建設(shè)時(shí)實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有助于降低項(xiàng)目建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理工作

對(duì)PPP項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)而言，會(huì)隨著項(xiàng)目類別的不同產(chǎn)生一定的變化，構(gòu)成這一變化的最根本原因在于PPP融資項(xiàng)目中包含了相關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)項(xiàng)目管理企業(yè)、債權(quán)者、設(shè)計(jì)者以及建設(shè)者、供應(yīng)方。這樣不論項(xiàng)目實(shí)施到哪一步都有具備專業(yè)的參與方實(shí)施管理和負(fù)責(zé)，這種合作伙伴式的管理形式有助于保障造價(jià)管理工作有效進(jìn)行。在建設(shè)某市地鐵三號(hào)線的過(guò)程中，全面推廣造價(jià)管理工作，依據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的重要參與者（項(xiàng)目業(yè)主、施工承包者和相應(yīng)設(shè)計(jì)單位等）的合作管理和強(qiáng)烈的責(zé)任感，確保每一階段的工作內(nèi)容都可以有效實(shí)施，為未來(lái)造價(jià)管理工作的發(fā)展提供保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，造價(jià)管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)重要地位，由此在實(shí)際發(fā)展中需要關(guān)注造價(jià)管理工作，提升造價(jià)管理工作的效率和質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段的造價(jià)管理工作在實(shí)際實(shí)施中存在很多問(wèn)題，在實(shí)際推廣PPP模式的過(guò)程中存在很多阻礙因素，實(shí)際應(yīng)用并不完善。由此，在實(shí)際發(fā)展中，管理工作者一定要全面研究整體過(guò)程，明確問(wèn)題的所在，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出有效的解決方案，從而引導(dǎo)企業(yè)有效發(fā)展，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹兵. 企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)咨詢管理分析[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017，（06）：123+125.

[2]廖惠芝. 基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理問(wèn)題分析[J]. 交通世界，2016，（24）：90-91.

[3]許秀娟. 工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)咨詢管理分析[J]. 中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013，（22）：179.

[4]易紅霞. 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制存在的問(wèn)題分析及解決措施探討[J]. 中外建筑，2014，（01）：107-109.

[5]賈艷明. 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理研究[D].天津：天津大學(xué)，2014.

[6]楊靜. 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2015.endprint