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    新媒體時(shí)代的政府治理創(chuàng)新

    2017-11-06 22:03:48王寅
    卷宗 2017年29期
    關(guān)鍵詞:基層政府政府治理新媒體

    王寅

    摘 要:作為國家治理基礎(chǔ)的基層政府治理,其生態(tài)發(fā)展深受當(dāng)下基層社會(huì)生活的影響。而當(dāng)今基層社會(huì)生活,正處于信息技術(shù)發(fā)展和傳媒變革的大時(shí)代背景之下一一以微博、微信等為主要代表的新媒體憑借其自身所具有的開放性、互動(dòng)性、即時(shí)性,一方面形成了公民政治參與的重要平臺(tái),帶來公民話語空間的巨大延伸;另一方面也帶來民意表達(dá)的碎片化和輿論的多元性,造成傳統(tǒng)基層政府管理形態(tài)難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前,政務(wù)新媒體在推動(dòng)政務(wù)公開和信息公開、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)政民互動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)輿論等提升政府治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

    關(guān)鍵詞:新媒體;基層政府;政府治理;創(chuàng)新

    新媒體技術(shù)的快速發(fā)展以及全方位深入滲透,正在加速影響和改變著當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面,使中國網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“悖論”問題日益明朗和更加現(xiàn)實(shí)。理性認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展態(tài)勢,發(fā)揮好政府治理的功能作用,切實(shí)駕馭和充分運(yùn)用新媒體,提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力,應(yīng)對(duì)和化解網(wǎng)絡(luò)政治中悖論問題,是一項(xiàng)非常現(xiàn)實(shí)迫切的時(shí)代課題。

    1 新媒體時(shí)代的政府與社會(huì)

    人類社會(huì)發(fā)展至今,經(jīng)歷了以語言,文字,紙張、印刷術(shù),電報(bào)、電視、電話等為代表的四次信息技術(shù)革命,當(dāng)前,我們正經(jīng)歷著以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體為代表的第五次信息技術(shù)革命。傳播媒介的變革所帶來的技術(shù)賦權(quán),在不斷地重塑社會(huì)、公眾、政府、媒體間的關(guān)系,出現(xiàn)了“新媒體時(shí)代的權(quán)力大遷移”。正如詹姆斯·卡倫所說:“新媒體會(huì)導(dǎo)致新的權(quán)力中心的出現(xiàn),在現(xiàn)存的主導(dǎo)型維權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部引發(fā)日趨激化的緊張狀態(tài);另一方面,新媒體有時(shí)候會(huì)繞開已經(jīng)建立的媒體傳輸機(jī)制,發(fā)布禁止或限制的信息,通過這種方式來破壞控制社會(huì)知識(shí)的等級(jí)制度[1]。”在新媒體時(shí)代“去中心化一再中心化”這一權(quán)力變換過程中,最終可以達(dá)到虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的權(quán)力帕累托最優(yōu)狀態(tài),即“政府一社會(huì)”二者的均衡狀態(tài)[2]。

    2 新媒體時(shí)代來臨對(duì)基層政府治理提出了新要求

    (一)作為信息資源的正向輿論要求基層政府?dāng)U大資源利用水平

    新媒體時(shí)代的輿論環(huán)境是基層政府需要治理的重要外部環(huán)境和新型信息資源,基層政府需要提高由輿論構(gòu)成的信息資源的利用能力。隨著“兩微一端”等新媒體的快速發(fā)展,越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參政議政,意見表達(dá)日趨豐富,輿論空間得以進(jìn)一步釋放。“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的綜合”[3],正成為政府治理的社會(huì)資源之一。正向網(wǎng)絡(luò)輿論作為反映真實(shí)情況和客觀規(guī)律的社會(huì)資源,維護(hù)著多數(shù)人利益訴求和意見表達(dá)的權(quán)利,它能促成上下層輿論的對(duì)流和互動(dòng),迫使權(quán)力階層貼近公眾實(shí)際需求以達(dá)成平等對(duì)話[4]。可見,掌握并充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論資源己成為提高基層政府治理水平的現(xiàn)實(shí)要求。

    (二)網(wǎng)絡(luò)民意訴求要求基層政府治理模式轉(zhuǎn)型

    網(wǎng)絡(luò)信息的海量性、傳受方式的交互性以及網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性為人們針貶時(shí)弊提供了通暢的表達(dá)渠道,使得網(wǎng)民權(quán)利具有規(guī)模性、獨(dú)立性和強(qiáng)烈監(jiān)督公權(quán)力的傾向性,通過強(qiáng)力傳播、進(jìn)入政府日常程序、獲得意見領(lǐng)袖支持等方式對(duì)政府構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力。而基層政府位于政府組織架構(gòu)的最底層,長期以來“自上而下”的垂直管理模式造成基層政府治理往往滯后于現(xiàn)實(shí)要求,對(duì)傳統(tǒng)治理手段具有嚴(yán)重的依賴性,導(dǎo)致網(wǎng)民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)要求和政府治理流程固化的矛盾。

    3 新媒體環(huán)境下基層政府治理存在的主要問題

    (一)“政府中心論”的傳統(tǒng)治理思維定勢與公民話語權(quán)的需求不適應(yīng)

    改革開放以來,我國社會(huì)發(fā)生了全面深刻的變革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲶w制,社會(huì)活力得到廣泛釋放。由于我國獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,目前以管制和審批為特點(diǎn)的政府治理結(jié)構(gòu)依然存在弊端,以行政權(quán)占據(jù)統(tǒng)治地位為代表的“政府中心論”治理思維依然根深蒂固,傳統(tǒng)全能統(tǒng)治型政府行政模式依然發(fā)揮著巨大作用。

    (二)政府組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化落后信息社會(huì)扁平化管理潮流

    政府組織結(jié)構(gòu)“層級(jí)化”困境是純技術(shù)高效組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)性低效運(yùn)轉(zhuǎn)之間的落差,其實(shí)質(zhì)是官僚制不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展,傳統(tǒng)偏重于靜態(tài)機(jī)械式組織的官僚制在實(shí)踐中不再適應(yīng),但傳統(tǒng)的政治優(yōu)先行政的原則依然在執(zhí)行,導(dǎo)致了政策表達(dá)與執(zhí)行的效果低下。在我國,“地方政府科層結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是依靠自上而下的層級(jí)勢能來推動(dòng)[5]”。上級(jí)部門需要在下級(jí)部門中設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu),導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)重疊、辦事程序龐雜、工作效率低。同時(shí),信息在多層級(jí)傳送中流失,地方政府不能通盤考慮因地制宜,只能從本部門的考慮出發(fā)進(jìn)行一刀切,導(dǎo)致政策不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象發(fā)生。

    4 以人為本,新媒體時(shí)代政府治理創(chuàng)新的歸宿

    (一)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念與領(lǐng)導(dǎo)方式:由“官本位”到“人本位”

    近年來,政府工作人員對(duì)新媒體的使用頻率有大幅度提升,但在網(wǎng)絡(luò)輿論場域中,黨政官員在意見領(lǐng)袖人氣榜中所占比重為100,在影響力榜中所占比重基本為零[6]。這與政府工作人員新媒體熟悉度和網(wǎng)絡(luò)語言體系匾乏相關(guān),同時(shí),也與政府人員身份角色定位有關(guān),在與網(wǎng)友交流的過程中總是以“領(lǐng)導(dǎo)”自居,“官話”的使用極易在網(wǎng)絡(luò)空間中與網(wǎng)友們產(chǎn)生距離,難以及時(shí)有效地與網(wǎng)民互動(dòng)。政府治理創(chuàng)新不僅要注重現(xiàn)實(shí)空間中人們的需求,更要兼顧虛擬空間中人們的需求,為人們在虛擬空間中搭建幸福家園,實(shí)現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),樹立以人為本的思想,拉近與網(wǎng)民的距離,在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中與網(wǎng)民進(jìn)行平等交流,杜絕官本位思想對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的文化侵蝕。

    (二)轉(zhuǎn)變政府治理組織結(jié)構(gòu):由“封閉式”到“開放式”

    信息技術(shù)的迭代發(fā)展,對(duì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響,將組織邊界由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展至虛擬空間,打破了傳統(tǒng)組織封閉性的特點(diǎn),推動(dòng)開放式的虛擬組織的建設(shè)。在新媒體時(shí)代必須將政府治理組織結(jié)構(gòu)由官本位下的封閉式轉(zhuǎn)換為人本位下的開放式,重視個(gè)人在新時(shí)期政府治理過程中的作用,將以人為本的價(jià)值理念融人數(shù)字政府、智慧民生、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等一系列政府治理創(chuàng)新實(shí)踐中,將數(shù)字政府這一新媒體時(shí)代政府治理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)與人地建設(shè)緊密結(jié)合,積極主動(dòng)地運(yùn)用新興信息技術(shù),推進(jìn)人類社會(huì)全面發(fā)展,讓公眾憑借信息技術(shù)融人到政府治理的過程中來。

    (三)轉(zhuǎn)變政府治理行為模式:由“領(lǐng)導(dǎo)者”到“服務(wù)者”

    經(jīng)過信息技術(shù)的賦權(quán),公眾置身于虛擬與現(xiàn)實(shí)之中,在現(xiàn)實(shí)中所遇到的難題極愿從虛擬社會(huì)中尋求安慰。因此,在虛擬空間中政府所扮演的角色應(yīng)由社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶睦碜稍儙煛保瑤椭摂M空間中的公眾解決他們的現(xiàn)實(shí)問題。政府在虛擬空間中應(yīng)以一個(gè)親切的服務(wù)者的角色參與到人的整體發(fā)展中去,社會(huì)公眾則成為顧客,成為評(píng)鑒“服務(wù)者”好與壞的主人翁。這就迫使政府必須將其行為由官本位意識(shí)主導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式轉(zhuǎn)換為人本位意識(shí)主導(dǎo)下的服務(wù)者模式,將自身角色定位為以人民為主的“知心好友”,主動(dòng)融入虛擬空間中網(wǎng)友的“朋友圈”中。

    參考文獻(xiàn)

    [1]詹姆斯.卡倫.媒體與權(quán)力[M].清華大學(xué)出版社,2006(74).

    [2]王山、奉公.技術(shù)賦權(quán)、創(chuàng)造性破壞與以人為本[D].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016.

    [3]陳力丹.典論學(xué)一一典論導(dǎo)向研究[M].中國廣播電視出版社,1999.

    [4]李 穎 ,李 帥.新媒體環(huán)境下基層政府治理流程優(yōu)化研究[D].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào),2016.

    [5]張勁松,朱勃勃.流程再造:地方服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2013 (8)

    [6]馮向東.高等教育結(jié)構(gòu):博弈中的建構(gòu)[J].高等教育研究,2005(5):1一5.endprint

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