我國招標(biāo)代理中存在的問題探討與研究

摘 要：隨著建筑市場的發(fā)展，我國招標(biāo)代理過程中暴露出來了很多問題，比如市場規(guī)范化不夠，法律制度不夠完善等。如何解決這些矛盾，使得招標(biāo)代理中存在的問題能夠合理的得到解決，我們給出了相關(guān)的對應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；問題；解決措施

我國當(dāng)前的建筑市場主要是以招投標(biāo)為競爭機制的模式進行承發(fā)包。在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，建設(shè)方大多無法自行完成招標(biāo)事宜，所以基本委托招標(biāo)代理機構(gòu)代為辦理招標(biāo)和投標(biāo)的業(yè)務(wù)。在國家頒布招標(biāo)法之后，為招標(biāo)代理機構(gòu)工作的開展提供了有效的法律保障，有利于促進招標(biāo)代理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。但是由于建筑市場相關(guān)的制度和法律不夠健全，對于招標(biāo)代理公司及人員的管理和監(jiān)督不到位。所以產(chǎn)生了大量的實際問題。下面我們對招標(biāo)代理中存在的問題及解決措施進行分析。

1 招標(biāo)代理中存在的問題

1.招標(biāo)代理行為性質(zhì)的不確定性引發(fā)的問題

我國的招標(biāo)代理機構(gòu)從性質(zhì)上來講并沒有明確的政府官方定位。它既不是政府管理部門也不是社會企業(yè)性質(zhì)，基本屬于建筑市場中的中介服務(wù)機構(gòu)。在目前的建筑市場中，招標(biāo)代理機構(gòu)如果想爭取到更多的招標(biāo)業(yè)務(wù)，主要還是依靠一定的社會背景及人脈關(guān)系網(wǎng)。在競爭如此激烈的建筑承攬市場中比較容易出現(xiàn)各種不規(guī)范的招標(biāo)代理行為。

2.招投標(biāo)制度不夠完善和健全

雖然我國早已出臺了《中華人民共和國招標(biāo)法》，各省市也有自己的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但是整體上來講，我國的招投標(biāo)制度還存在不少的漏洞，不夠完善，這就導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)為了追求經(jīng)濟利益而鋌而走險，進行一些違法的操作和行為，比如進行串標(biāo)、圍標(biāo)等行為損害了招投標(biāo)雙方的利益，造成了單位的經(jīng)濟損失。

3.招投標(biāo)市場不夠規(guī)范化

隨著建筑市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各地建筑企業(yè)相互進行市場競爭的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，促進了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因為部分企業(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標(biāo)市場的健康運行。有些外地企業(yè)因為不具備較高的資質(zhì)，所以采取籠絡(luò)項目經(jīng)理及社會閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進行招標(biāo)的措施，以串標(biāo)或通標(biāo)、圍標(biāo)作為主要目的，嚴(yán)重制約了本地招標(biāo)市場的健康運營，出現(xiàn)了不合理招投標(biāo)情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標(biāo)資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標(biāo)效果，造成招標(biāo)不合理。

4.執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高，有待于引進多種考核和準(zhǔn)入機制

現(xiàn)在的市場中對于招標(biāo)投標(biāo)的工作人員數(shù)量和質(zhì)量都有很高的要求，國家也適時地開展了招標(biāo)師的考核準(zhǔn)入制度，但是人員的數(shù)量遠(yuǎn)不及社會和市場的需求。導(dǎo)致很多招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)人員入職門檻比較低，專業(yè)能力和素質(zhì)都不高，而且自身的職業(yè)道德和法律意識都比較的淡薄，較容易出現(xiàn)招標(biāo)工作中的舞弊行為和暗箱操作。

5.組織評標(biāo)和定標(biāo)方法不合理

參加評標(biāo)的人員基本上是來自建設(shè)部門，這就決定了評標(biāo)過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標(biāo)，這對準(zhǔn)確選擇承包商造成十分不利的影響。另外，評標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法是保障招投標(biāo)工作公平、公正、合理進行的條件與基礎(chǔ)。因此，評標(biāo)、定標(biāo)方法的不科學(xué)性也是決定招投標(biāo)工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。

2 如何解決招標(biāo)代理工作中的問題

1.定位招標(biāo)代理機構(gòu)的社會性質(zhì)

從政府層面或者官方角度定性招標(biāo)代理機構(gòu)的社會屬性，對招標(biāo)代理機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)督，引入市場準(zhǔn)入制度，考評招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)，建立招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)績和信譽評價機制，將招標(biāo)代理機構(gòu)的不確定性和模糊定位徹底改變。

2.完善和健全招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和制度

不僅是從建設(shè)單位和施工單位的管理規(guī)定，還要制定專門的有關(guān)招標(biāo)代理的法律法規(guī)，加強招標(biāo)代理機構(gòu)的方向性引導(dǎo)，加強招標(biāo)代理機構(gòu)的行為自律，不斷開拓新的業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，建立良好的競爭機制和氛圍。

3.規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的行為和管理

通過專業(yè)的競考制度，全方位考核執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和能力，制定統(tǒng)一的考試制度、建立相關(guān)的注冊制度，分清執(zhí)業(yè)范圍、進行必要的繼續(xù)教育。通過行政管理部門的有效監(jiān)督管理和審核，規(guī)范招標(biāo)代理人員的職業(yè)操守，發(fā)揮其良性的競爭能力和意識，改善招標(biāo)市場環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。

4.我們在具體的評標(biāo)過程中，靈活選擇合理的評標(biāo)方式，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法。如果想有效的進行評標(biāo)，就要結(jié)合工程實際需要，制定科學(xué)合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法體制。比如，針對現(xiàn)在很多工程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進行評標(biāo)時，為了滿足工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題，就要加大對施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當(dāng)?shù)慕档蛨髢r考量，從而提升評標(biāo)的有效性。

通過以上的分析，我們可以看出在整個建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)代理市場中還存在諸多的問題，而解決這些問題還需要政府部門以及行業(yè)領(lǐng)域共同的努力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國相應(yīng)法律法規(guī)的不斷健全和完善，招標(biāo)代理這項中介服務(wù)會更加的體現(xiàn)出它的作用并發(fā)揮出應(yīng)有的市場帶動力。

參考文獻

[1].淺議建設(shè)單位如何做好建設(shè)工程招標(biāo)工作 曹永華

[2].招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題及對策探討 黎婉君

作者簡介

張斌（1982-），男，漢族，山東淄博人，講師，碩士，主要從事建筑工程教學(xué)研究。endprint