杭州FDI解析與戰(zhàn)略選擇

葛東方+葉蓓+葉依然

摘 要：新世紀(jì)以來，杭州利用外資（FDI）得到長足發(fā)展，實(shí)際利用外資額保持持續(xù)增長勢頭。雖然全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，實(shí)際利用外資年增速有所放緩，但依然保持正增長。G20峰會后，杭州一舉一動越來越吸引各國目光，作為嗅覺敏銳的國際資本同樣對杭州保持著較高的關(guān)注度。文章從杭州利用外資現(xiàn)狀、面臨的形勢及戰(zhàn)略選擇展開分析，全面呈現(xiàn)杭州FDI圖景，并提出未來的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” FDI 杭州 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-158-02

引言

作為2000多年前海上絲綢之路的重要組成部分，杭州以其發(fā)達(dá)的絲綢產(chǎn)業(yè)聞名全球，被譽(yù)為“絲綢之府”。2015年3月，“一帶一路”戰(zhàn)略被正式列入國家戰(zhàn)略。G20峰會、2022年亞運(yùn)會的機(jī)遇，是杭州難得的歷史戰(zhàn)略機(jī)遇期。引進(jìn)外資在杭州國際投資中占主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出起步早、規(guī)模大、增長穩(wěn)定等特征。實(shí)際利用外資在1993年突破1億美元，2003年突破10億美元，2013年突破50億美元。全球金融危機(jī)后，杭州引進(jìn)外資增長速度雖有所減緩，但仍表現(xiàn)出正增長。

一、杭州利用外資的現(xiàn)狀及特征

（一）杭州利用外資現(xiàn)狀

杭州招商引資成效顯著。2016年，杭州批準(zhǔn)外商直接投資462項(xiàng)，實(shí)際利用外資72.09億美元，增長1.4%。新批總投資3000萬美元以上項(xiàng)目145個，總投資141.27億美元，占新批外商項(xiàng)目總投資的94.0%。引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目10個，至2016年末，有117家世界500強(qiáng)企業(yè)來杭投資198個項(xiàng)目①。

1.有效投資持續(xù)增長。從杭州2006-2016年利用外資的實(shí)到金額與合同個數(shù)方面來看，杭州引資質(zhì)量顯著提升。2011-2016年引進(jìn)外資項(xiàng)目個數(shù)為2770個，較2006-2010年的2903個減少了4.58%；而2011-2016年實(shí)到外資金額為356.1537億美元，較2006-2010年的167.3868億美元增長了112.77%。這反映出杭州所吸引外資項(xiàng)目水平的不斷提高，有效投資持續(xù)增長。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年杭州市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到56.55億美元，為全市總額的78.43%，同比增長8.69%，其中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易和餐飲業(yè)均有較快增長。全市制造業(yè)實(shí)際利用外資14.51億美元，同比下降20.01%，占全市總額的20.13%，占比減少5.49個百分點(diǎn)。2016年全市引進(jìn)總投資3000萬美元以上項(xiàng)目145個，總投資141.27億美元，合同外資72.97億美元，占比分別達(dá)到93.97%和86.06%，提高9.05和23.46個百分點(diǎn)，其中總投資5000萬美元以上大項(xiàng)目86個，總投資1億美元以上大項(xiàng)目25個。同時，重大項(xiàng)目在信息軟件產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集聚度繼續(xù)提高。

（二）杭州利用外資趨勢分析

杭州“引進(jìn)來”起步早，一直保持著大規(guī)模和穩(wěn)定的增長，實(shí)際利用外資在2003年突破10億美元，2013年突破50億美元。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間增速雖有所減緩，但依然保持著正增長。通過對本世紀(jì)以來杭州實(shí)際利用外資的年度序列數(shù)據(jù)作趨勢回歸，可得：

Y=4.7071X-9418.365 R2=0.989 P=0

其中Y為杭州實(shí)際利用外資，X為時間變量，R2為擬合優(yōu)度。

根據(jù)回歸結(jié)果，R2=0.989，接近于1，表明杭州實(shí)際利用外資總體上趨于穩(wěn)步增長。基于杭州實(shí)際利用外資與趨勢線的差異（見下圖），可將新世紀(jì)以來杭州利用外資大致區(qū)分為三個階段：快速發(fā)展階段、調(diào)整階段、穩(wěn)步增長階段。

1.快速發(fā)展階段（2001-2009年）。2001年12月，中國正式加入WTO。2002年11月，黨的第十六次全國代表大會提出 “全面提高對外開放水平”的新要求為杭州利用外資打開新局面，隨后杭州FDI進(jìn)入快速發(fā)展通道，進(jìn)入全國第一方陣。

2.調(diào)整階段（2009-2013年）。受2008年美國次貸危機(jī)及其后蔓延的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國際資本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意愿較強(qiáng)。這期間杭州FDI增速回調(diào)明顯，圖中表現(xiàn)為此期間兩線呈現(xiàn)出張開剪刀形態(tài)。

3.穩(wěn)步增長階段（2013年以來）。金融危機(jī)后經(jīng)歷了長達(dá)5年的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，杭州FDI也進(jìn)入新的穩(wěn)步增長通道。G20峰會等各種機(jī)遇使得嗅覺敏銳的國際資本形成更高層次的集聚，推升杭州FDI進(jìn)入新增長。

（三）杭州利用外資面臨的短板

第一，利用外資總量不足。盡管杭州最近幾年的外資利用呈上升趨勢，并超過蘇州，但與上海相比，外資利用額依舊相差很大。2016年，上海的實(shí)際外資到位額為185.14億美元，是杭州的兩倍多。第二，引資成本上升。為了吸引外資付出的成本，包括減免所得稅、土地使用費(fèi)等一系列措施。正是這部分招商引資優(yōu)惠政策，加大了杭州的引資成本，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。第三，資源要素匱乏。資源匱乏主要表現(xiàn)在土地資源和用電上。土地資源缺乏，杭州的地理位置呈現(xiàn)出七山二水一分田的特點(diǎn)，土地資源一直比較稀缺，現(xiàn)存的土地常常也集中于富陽、桐廬等山區(qū)地帶，交通的不便導(dǎo)致好的項(xiàng)目無法進(jìn)駐，最終阻礙了杭州利用外資的進(jìn)程。另一個是電力供應(yīng)問題，杭州的電力供應(yīng)一直比較緊張，盡管在對待外商投資方面存在著一些政策傾斜，但電力緊張問題依然嚴(yán)峻。

二、FDI相關(guān)研究綜述

關(guān)于FDI與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究較為豐富，以下將從國內(nèi)與國際兩個方面來簡要概括。

（一）國外相關(guān)研究

由于跨國公司的興起源于西方國家，因而國外FDI理論體系較為成熟。壟斷優(yōu)勢理論認(rèn)為市場的不完全性是對外直接投資的根本原因，同時跨國公司的壟斷優(yōu)勢是對外直接投資獲利的條件（斯蒂芬·海默，1976）{2}。內(nèi)部化理論強(qiáng)調(diào)在市場不完全的情況下，企業(yè)為了謀求整體利潤的最大化，傾向于將中間產(chǎn)品、特別是知識產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以內(nèi)部市場來代替外部市場（巴克利、卡森，1977；拉格曼，1977）{3}{4}。邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論認(rèn)為對外直接投資與國際貿(mào)易是互補(bǔ)關(guān)系，而不是替代關(guān)系（小島清，1978）{5}。國際生產(chǎn)折衷理論主張企業(yè)同時具備所有權(quán)特定優(yōu)勢、內(nèi)部化特定優(yōu)勢和區(qū)位特定優(yōu)勢三種優(yōu)勢是其進(jìn)行對外直接投資的有利條件（鄧寧，1988）{6}。endprint

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

隨著中國對外開放的深入發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于FDI的研究也逐漸豐富起來。沈坤榮（1999）通過FDI與各省全要素生產(chǎn)率的實(shí)證分析，認(rèn)為FDI與GDP的比重與綜合生產(chǎn)率正相關(guān){7}。鐘昌標(biāo)（2000）認(rèn)為FDI與經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的相關(guān)性，并且不同省份間差距較大{8}。趙晉平（2001）年通過多元回歸模型分析，從計(jì)量角度得出FDI顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論{9}。孫櫻銘（2008）利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方式，根據(jù)22年的FDI與GDP，利用實(shí)證分析方法，得出FDI是GDP增長的原因{10}。

然而，王飛（2003）利用索洛增長速度方程分析法，顯示FDI雖有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用，但效果并不顯著{11}。曾國平、祝伽伽（2008）對重慶市FDI和其經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證研究，得出：重慶市FDI與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，但短期內(nèi)對FDI沒有顯著的促進(jìn)作用{12}。鄧小曦（2015）認(rèn)為在高人均產(chǎn)出地區(qū)和中等人均產(chǎn)出地區(qū)FDI的直接資本效應(yīng)為負(fù)，而在低人均產(chǎn)出地區(qū)這種影響則是正向的；同時還取決于時間節(jié)點(diǎn){13}。

（三）相關(guān)研究述評

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于FDI對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用基本上持贊同觀點(diǎn)，但作用效果是否明顯具有不同觀點(diǎn)，以及各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、技術(shù)水平等方面的差異，都會導(dǎo)致FDI的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模大小存在較大差異。但FDI對目的國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的促進(jìn)作用遠(yuǎn)非GDP或者生活水平所能衡量。因此，杭州如何提升城市國際化水平，F(xiàn)DI也是不可忽略的重要因素，有必要客觀認(rèn)識杭州利用外資所面臨的國內(nèi)外形勢與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相應(yīng)舉措。

三、杭州招商引資的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要舉措

（一）營造良好的外商投資環(huán)境，提升國際影響力

營造良好的外商直接投資環(huán)境需要從稅收、政府效率、投資氛圍等方面采取措施。在“一帶一路”背景下，政府可對FDI相關(guān)稅收政策進(jìn)行完善或是對“一帶一路”沿線國家采取優(yōu)惠稅率，以此吸引外資進(jìn)入。杭州還應(yīng)把握好G20峰會與2022年亞運(yùn)會這樣的機(jī)會，提升自身的影響力，吸引更多的外資。

（二）創(chuàng)新“引進(jìn)來”方式，完善杭州國際投資體系

采取積極的政策鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)的改造或重組活動，并且發(fā)揮跨國公司的作用，鼓勵民營企業(yè)赴海外上市和外資對本國企業(yè)進(jìn)行跨國并購等方式來加大與外資的合作深度。同時通過關(guān)注農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育，全面提升杭州整體產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

在完善投資體系方面，應(yīng)加強(qiáng)引資平臺的創(chuàng)新，培育和優(yōu)化高能級開放平臺，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)在杭集聚，以此提升杭州吸納和集聚全球開放要素的能力。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)提升質(zhì)量

在供給側(cè)改革與新常態(tài)的背景下，外資的引用與去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合并注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，依靠產(chǎn)業(yè)鏈的前向和后向開發(fā)，努力吸引與產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游相配套的企業(yè)來杭投資。同時將引進(jìn)的外資重點(diǎn)投向高端制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域來優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、提升引資質(zhì)量。

政府還可通過引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的對外合作觀念，通過政策支持和注重引資的質(zhì)量與效益來吸引優(yōu)質(zhì)外資，加強(qiáng)國際投資政策引導(dǎo)與資金支持力度。

[國家大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目：《“一帶一路”戰(zhàn)略下杭州國際投資問題研究》，項(xiàng)目編號201610346007。研究》，課題編號16NDJC060YB）]

注釋：

①杭州統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)。

{2}Hymer，Stephen.Theinternationaloperationsofnationalfirms：astudyofdir

ectforeigninvestment[J].JournalofInternationalBusinessStudies，1976，9（2）：103-

104.

{3}SJKobrin，PJBuckley，MCasson.TheFutureoftheMultinational

Enterprise[J].JournalofMarketing，1977，41（4）：137.

{4}RugmanAM.TheInternationalOperationsofNationalFirms：AStudyofDi

rectForeignInvestment[J].JournalofPolitialEconomy，1977，9（Volume85，Numb

er5）：103-104.

{5}KiyoshiKojima.Directforeigninvestment：aJapanesemodelofmultination

albusinessoperations[J].KokusaiKeizai，1979，1979（30）：230-234.

{6}DunningJH.TheEclecticParadigmofInternationalProduction：ARestate

mentandSomePossibleExtensions[J].JournalofInternationalBusinessStudies，198

8，19（1）：1-31.

{7}沈坤榮.外國直接投資與中國經(jīng)濟(jì)增長[J].管理世界，1999（5）：22-33.

{8}鐘昌標(biāo).外資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論與實(shí)證[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2000（1）：31-33

{9}趙晉平.利用外資與中國經(jīng)濟(jì)增長[M].人民出版社，2001：438

{10}孫櫻銘.FDI與我國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2008：28-30

{11}王飛.外商直接投資促進(jìn)了國內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步嗎？[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003（4）：39-44

{12}曾國平，祝伽伽.FDI與中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析——以重慶市為例[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008（1）：80-82

{13}鄧小曦.FDI影響中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究[D].江蘇：南京航空航天大學(xué)，2015：1-64

（作者單位：杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 浙江杭州 311121）

[第一作者簡介：葛東方（1996—），女，浙江紹興人，杭州師范大學(xué)在校學(xué)生。]

（責(zé)編：玉山）endprint