淺論我國科研財(cái)務(wù)助理制度

高丹

摘 要：隨著我國科研經(jīng)費(fèi)逐年增長，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的合理支配，2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），意見要求改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金管理方式，提出了建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。文章通過分析某些科研院所等相關(guān)單位現(xiàn)狀，對設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理的意義進(jìn)行了剖析，并對落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度提出了建議。

關(guān)鍵詞：科研院所 財(cái)務(wù)助理 制度

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-103-02

2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），該意見要求改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金管理方式，提出了建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大程度的激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。目前，各相關(guān)科研院所等單位正積極建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，本文通過分析某些科研院所等相關(guān)單位現(xiàn)狀，對落實(shí)該制度提出了幾點(diǎn)建議。

一、科研財(cái)務(wù)助理制度的意義

科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)研究重要的物質(zhì)保障。近年來，隨著我國科研經(jīng)費(fèi)逐年增長，黨和國家制定了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，為使科研經(jīng)費(fèi)合理支配，管理制度也越來越嚴(yán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請和使用嚴(yán)苛管理，報(bào)銷復(fù)雜。在這種環(huán)境下，科研人員需將更多的精力投入到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)決算等方面，用于應(yīng)對各種上級審查和管理。除此之外，還要熟悉經(jīng)費(fèi)管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完成經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷的財(cái)務(wù)工作，逐漸讓科研人員走入繁瑣的財(cái)務(wù)事物中，把科研人員逼成了專業(yè)會(huì)計(jì)。

1.建立科研財(cái)務(wù)助理制度是進(jìn)一步深化科研改革的需要，對促進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目管理水平的提升具有重要意義，要將科研財(cái)務(wù)助理崗位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分利用專職人員在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的特長，讓科研經(jīng)費(fèi)改革措施落到實(shí)處。

2.建立科研財(cái)務(wù)助理制度使科研人員將更多的精力用于科學(xué)研究?？蒲腥藛T在專業(yè)和技術(shù)上有專長，但對預(yù)算編制的填制和表格處理不熟練，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷資料的合規(guī)性和財(cái)務(wù)報(bào)銷流程不熟悉，無法順暢的完成相關(guān)工作。設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，將科研人員從科學(xué)研究以外的雜事中解放出來，將更多的精力用于科研中。

3.建立科研財(cái)務(wù)助理制度是為科研人員在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、調(diào)劑、支出、決算和驗(yàn)收等工作提供專業(yè)化的服務(wù)，全過程參與科研項(xiàng)目的過程管理，也是將財(cái)務(wù)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

4.科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)包括：（1）協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)收支，日常報(bào)銷等工作。（2）組織參加團(tuán)隊(duì)科研預(yù)決算編制、決算審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作等。（3）協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人抓好預(yù)算管理與執(zhí)行。（4）具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)固定資產(chǎn)日常管理。（5）組織落實(shí)團(tuán)隊(duì)采購計(jì)劃與申購管理。（6）宣傳貫徹財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)等。

二、科研院所科研經(jīng)費(fèi)和管理制度的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有科研助理（秘書）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在科研院所或高校等相關(guān)單位，現(xiàn)有科研助理（秘書）人員結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，基本上都是自發(fā)形成的，由學(xué)生、退休職工、聘用人員等組成，年齡不等，文化程度不均，專業(yè)多樣，并僅要求其完成日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，缺少了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、專業(yè)化的制度。以某科研院所單位為例，單位現(xiàn)由8個(gè)科研領(lǐng)域，4個(gè)野外臺站，5個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組成，科研人員有600人，從事科研助理（秘書）工作的人員有100多人，涵蓋了所有科研團(tuán)隊(duì)，其中正式在編職工有10人，其余60多人均為聘用人員，20多人為在讀學(xué)生，10人為退休人員。他們的年齡分別是20～30歲的占20%，30～40歲的占40%，40～50歲的占30%，50～70歲的占10%。學(xué)歷上：無學(xué)歷的占5%，?？茖W(xué)歷占5%，本科學(xué)歷占60%，研究生學(xué)歷占20%，博士學(xué)歷占10%。這些人員僅從事科研經(jīng)費(fèi)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，能滿足科研財(cái)務(wù)助理職責(zé)的人員少之又少，缺少專業(yè)素質(zhì)全面的人員。

2.科研助理不等同于科研財(cái)務(wù)助理?？蒲性核涂蒲腥藛T對科研財(cái)務(wù)助理認(rèn)識不夠，很多科研人員認(rèn)為，科研財(cái)務(wù)助理是科研助理（秘書）有了名正言順、高大上的稱呼和身份，而大多數(shù)科研人員認(rèn)為報(bào)銷小助理、小秘書就是跑跑腿、貼貼票、報(bào)報(bào)賬，認(rèn)為這樣的工作容易上手，沒有太多技術(shù)含量，導(dǎo)致科研助理（秘書）的待遇偏低。有些課題組經(jīng)常更換科研助理（秘書），甚至有些課題組為了節(jié)約成本，長時(shí)間由學(xué)生承擔(dān)該項(xiàng)工作，從而缺少穩(wěn)定性和延續(xù)性。從一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期來看，科研項(xiàng)目一般執(zhí)行期4至5年，很多院所在制定規(guī)定的時(shí)候，也認(rèn)為科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)應(yīng)由現(xiàn)有的科研助理（秘書）來承擔(dān)，但是卻忽略了科研助理（秘書）的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性?？蒲性核拖嚓P(guān)科研人員要提高認(rèn)識，避免建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度流于形式。

3.科研財(cái)務(wù)助理也不能等同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員?！白寣I(yè)的人干專業(yè)的事”，是指將財(cái)務(wù)報(bào)銷的各種問題、項(xiàng)目預(yù)算、決算編制、項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)等相關(guān)科研支持的工作，交給科研財(cái)務(wù)助理處理，強(qiáng)調(diào)的是依法理財(cái)，規(guī)范管理。盡可能的讓科研人員松綁，少些束縛和干擾，讓科研人員專心從事科研活動(dòng)。在建立科研財(cái)務(wù)助理制度時(shí)，很多單位要求具有本科以上學(xué)歷，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書或會(huì)計(jì)師資格。但是從本質(zhì)上講，科研財(cái)務(wù)助理不等于是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員編制的單位預(yù)算，而不是科研項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算的編制方式有很大的區(qū)別。會(huì)計(jì)人員需要記賬、做會(huì)計(jì)報(bào)表，相對于科研財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容，更加專業(yè)。財(cái)務(wù)人員缺少的是科研專業(yè)知識，只能是協(xié)助科研人員做預(yù)算、決算工作。懂科研專業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的是財(cái)務(wù)制度和規(guī)定方面的知識，應(yīng)逐步形成科研加財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)加科研的工作模式，互學(xué)互補(bǔ)。所以在制度建設(shè)上不應(yīng)該受局限專業(yè)、局限財(cái)務(wù)背景等困擾。endprint

三、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度的幾點(diǎn)建議

1.科研財(cái)務(wù)助理與現(xiàn)有科研助理（秘書）區(qū)別管理?？蒲许?xiàng)目具有一定的周期性，為了保證科研財(cái)務(wù)助理崗位的穩(wěn)定性和延續(xù)性，建議應(yīng)由單位事業(yè)編制人員擔(dān)任，在各領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)中進(jìn)行選拔和推薦，或由符合條件的科研助理（秘書）是在編人員的兼任。如科研團(tuán)隊(duì)無合適的人擔(dān)任，則面向社會(huì)公開招聘，自行選擇配備。為了合理控制科研財(cái)務(wù)助理崗位數(shù)量，建議各領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)配備一名科研財(cái)務(wù)助理，領(lǐng)域下分支的小團(tuán)隊(duì)繼續(xù)延用現(xiàn)有科研助理（秘書），由科研財(cái)務(wù)助理對科研秘書進(jìn)行培訓(xùn)和宣講，協(xié)助和指導(dǎo)科研助理（秘書）工作，形成大領(lǐng)域引領(lǐng)小團(tuán)隊(duì)的模式，將科研財(cái)務(wù)助理和科研助理（秘書）區(qū)別管理，即穩(wěn)定了科研財(cái)務(wù)助理崗位，又解決了科研助理（秘書）流動(dòng)性大，工作銜接不暢的問題。采用科研財(cái)務(wù)助理與科研助理（秘書）相結(jié)合的模式，穩(wěn)步推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度的落實(shí)。

2.建立完善人事考核考評晉升機(jī)制?？蒲胸?cái)務(wù)助理在科研團(tuán)隊(duì)中兼具科研管理與財(cái)務(wù)管理的雙重職能，具有舉足輕重的作用。擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理的正式在編職工可按單位人事管理實(shí)際情況，正常考評晉升，合理確定科研財(cái)務(wù)助理的薪資待遇。對于外聘科研財(cái)務(wù)助理，可比對正式在編職工的薪資待遇，采用同工同酬的管理模式，定期進(jìn)行考核，對于考核優(yōu)秀或符合條件的，建議給予轉(zhuǎn)為正式在編職工的機(jī)會(huì)，激勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理安心崗位工作，確?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員相對穩(wěn)定。

3.建立科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)機(jī)制?？蒲性核葐挝粦?yīng)建立常態(tài)化的科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)和交流機(jī)制，提高科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)從業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流開始，應(yīng)定期組織相關(guān)財(cái)務(wù)專家、審計(jì)專家或科研項(xiàng)目主管部門對科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行會(huì)計(jì)知識、經(jīng)費(fèi)收支管理和審計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也可以組織科研人員，對科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行專業(yè)化的基礎(chǔ)培訓(xùn)，讓科研財(cái)務(wù)助理更深入的參與科研項(xiàng)目工作，還可定期組織科研財(cái)務(wù)助理探討交流學(xué)習(xí)，或到兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)、開闊視野，更好地服務(wù)于科研工作。

4.對于不具備聘任科研財(cái)務(wù)助理的科研人員進(jìn)行統(tǒng)一委派或財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。針對聘請科研財(cái)務(wù)助理的費(fèi)用，可有項(xiàng)目單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決?？蒲许?xiàng)目團(tuán)隊(duì)聘用科研財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)解決，單位統(tǒng)一聘用的科研財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)或單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等安排解決。科研團(tuán)隊(duì)有大小之分，科研團(tuán)隊(duì)也有經(jīng)費(fèi)多少之分，對于經(jīng)費(fèi)較少的科研團(tuán)隊(duì)，可由單位統(tǒng)一委派科研財(cái)務(wù)助理，或由財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，兼任科研財(cái)務(wù)助理。對于統(tǒng)一委派科研財(cái)務(wù)助理，可根據(jù)單位的實(shí)際情況，每單位安排一到兩名科研財(cái)務(wù)助理，相對費(fèi)用較少，可按現(xiàn)有管理費(fèi)開支支付或由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立專用經(jīng)費(fèi)賬戶，對專用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，讓科研人員節(jié)省時(shí)間，專注于科學(xué)研究，更好地支撐科研工作。

四、結(jié)語

科研財(cái)務(wù)助理在科研工作和科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的落實(shí)上起著舉足輕重的作用?？蒲性核鶓?yīng)逐步完善、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)工作，重視科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考評晉升，讓科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)到位，讓科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)能夠穩(wěn)定、專業(yè)、高效地服務(wù)科研工作，實(shí)現(xiàn)從事務(wù)型向管理型的轉(zhuǎn)化。

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（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101）

（責(zé)編：紀(jì)毅）endprint