看國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)鎮(zhèn)村工作的影響

摘 要：2006年1月1日，我國正式廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，其他農(nóng)業(yè)稅費(fèi)也相繼改革。農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派得到了有效制止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入?yún)s大幅度減少，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)來說，取消了占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入幾乎70%的農(nóng)業(yè)稅后，國家轉(zhuǎn)移支付力度又不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行和管理出現(xiàn)了前所未有的困難。本文是作者在陜西省某縣某鎮(zhèn)擔(dān)任駐村干部期間，結(jié)合工作實(shí)踐的體會(huì)和思考，以期對(duì)今后做好鎮(zhèn)村工作有所參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、社會(huì)事業(yè)發(fā)展難、遺留問題解決難普遍存在，嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。

1 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收以前主要靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)少，工商稅收就少。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)財(cái)政每月下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)僅1.2萬元。事事都要管，但沒錢、沒人管不了，也管不好。同時(shí)，在國家涉農(nóng)項(xiàng)目“鎮(zhèn)配套、村自籌”的總要求下，鎮(zhèn)村開展工作可以說是舉步維艱。

二是村民的國家觀念、集體觀念有所淡化。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，農(nóng)民對(duì)村集體事業(yè)關(guān)心得更少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的交流也更少，使農(nóng)民參與社會(huì)的意識(shí)更加淡漠。長此以往，農(nóng)民把相關(guān)政策置于腦后，對(duì)村集體失去責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

三是公益事業(yè)較以前更難推進(jìn)。為了改善生產(chǎn)生活條件，各地根據(jù)實(shí)際，修建了一些鄉(xiāng)村道路和引水渠等公益設(shè)施。稅費(fèi)減免之后，被占用耕地的農(nóng)戶，一般會(huì)要求耕地賠償或現(xiàn)金賠償，而村集體已經(jīng)沒有土地可分，也沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，所以形成新的矛盾正常的公益設(shè)施建設(shè)很難推進(jìn)下去。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級(jí)財(cái)政的投入才能得以實(shí)施，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，致使公益設(shè)施嚴(yán)重滯后。

四是“一事一議”政策在實(shí)際操作中難度很大，嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展?！耙皇乱蛔h”是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的新生事物，在鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面具有重要的意義。但是實(shí)際上“會(huì)難開，事難議，款難籌”，推動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，少則兩三個(gè)月，多則一兩年的情況時(shí)有發(fā)生。

2 針對(duì)當(dāng)前面臨問題的解決措施和建議

一要加大對(duì)鎮(zhèn)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決，并逐年增加轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額。特別是對(duì)用于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時(shí)足額撥入每個(gè)村的賬上，鎮(zhèn)監(jiān)管、村使用，既保證村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是貫徹黨和國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的有力措施，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

二要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的專項(xiàng)投入，妥善處理以前的遺留問題。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)投入，逐步減少甚至取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套和農(nóng)民自籌資金的份額。對(duì)以前興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的土地占用等遺留問題，可由國家補(bǔ)償一部分、有收入的村社集體出資一部分、做好工作讓農(nóng)民自籌一部分或采取調(diào)整平衡耕地等辦法及時(shí)予以妥善解決，發(fā)揮現(xiàn)有公益設(shè)施應(yīng)有的作用。

三要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，在財(cái)政支持資金極為有限的條件下，要以優(yōu)惠的政策吸引第三方資金投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，推行市場(chǎng)化管理對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會(huì)集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。

3 總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)

國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)鎮(zhèn)村工作的影響是深層次、多方面的，政策改革的積極意義是第一位的，但是在貫徹落實(shí)的過程中出現(xiàn)了一些預(yù)料之外的新狀況，產(chǎn)生了負(fù)面的影響。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革并不是簡(jiǎn)單的“一免了之”這么簡(jiǎn)單，還必須有完備的配套政策，比如財(cái)政體制改革、轉(zhuǎn)移支付政策改革。另外，過去由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)所負(fù)擔(dān)的一些社會(huì)功能，在改革之后也必須有相應(yīng)的政策或措施補(bǔ)充，這樣才有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于基層政權(quán)建設(shè)，有利于國家長治久安、和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

王堅(jiān)（1989-），男，陜西乾縣人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)MPA研究生。endprint