農(nóng)村電商精準扶貧的路徑探索

徐暢　徐秀英

摘要：農(nóng)村電商精準扶貧是一個動態(tài)開放運行的有機系統(tǒng)，主要由農(nóng)村電商精準扶貧識別、農(nóng)村電商精準扶貧幫扶和農(nóng)村電商精準扶貧管理三部分組成，三者之間相互協(xié)同作用是實現(xiàn)扶貧績效的重要保證，而農(nóng)村電商精準扶貧識別則是農(nóng)村電商精準扶貧實施的前提和績效評估的基礎(chǔ)。農(nóng)村電商精準扶貧的實現(xiàn)路徑包括：優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動電子商務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相融合；因地制宜，幫扶措施精準到戶；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化與品牌化建設(shè)；協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力；培養(yǎng)人才，構(gòu)建多維培訓(xùn)機制等方面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；精準扶貧；精準識別

一、研究背景

改革開放近40年來，我國的扶貧工作已經(jīng)取得明顯效益，貧困分布由區(qū)域性、整體性的貧困向個體性貧困轉(zhuǎn)變，農(nóng)村反貧困模式已經(jīng)歷了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧和多元性可持續(xù)發(fā)展式扶貧等階段。有鑒于此，近年來我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也進行了相應(yīng)的調(diào)整，扶貧目標逐步從貧困地區(qū)瞄準轉(zhuǎn)向貧困人口瞄準，切實提高扶貧工作的精準化瞄準程度。2013年11月，習(xí)近平總書記赴湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的理念，強調(diào)扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”；同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求建立精準扶貧工作機制。為實現(xiàn)到2020年消除貧困的目標，2015年10月，十八屆五中全會明確提出：實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。

在我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施的大背景下，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村中不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷變革，培育和壯大農(nóng)村電商新型業(yè)態(tài)，推動貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高了貧困戶致富增收能力。電商扶貧，即電子商務(wù)扶貧開發(fā)，就是將互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，通過教育培訓(xùn)、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等形式，幫助貧困戶以電子商務(wù)交易實現(xiàn)增收，達到減貧脫貧效果，并創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進扶貧開發(fā)績效的理念與實踐。在2014年的全國扶貧工作會議中，正式將電商扶貧納入到國家扶貧的主流政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。在我國當前精準扶貧戰(zhàn)略迅速開展的背景下，探索以農(nóng)村電商扶貧為切入點，將精準扶貧理念應(yīng)用其中并提高農(nóng)村電商扶貧精準化程度的實現(xiàn)路徑，已成為業(yè)界和學(xué)界亟待解決的問題。

二、農(nóng)村電商精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧是指通過對貧困家庭和農(nóng)戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，消除各種致貧因素和障礙，實現(xiàn)扶貧到戶到人，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，達到可持續(xù)脫貧的目標。農(nóng)村電商精準扶貧是指在精準扶貧理念框架指導(dǎo)下，結(jié)合電子商務(wù)低門檻、大市場、大數(shù)據(jù)等特點，將精準扶貧理念具體應(yīng)用于農(nóng)村電商扶貧領(lǐng)域，因戶因人施策，幫助貧困戶以電子商務(wù)交易走進市場實現(xiàn)增收，達到減貧脫貧的目的。將電商精準扶貧與電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，契合了現(xiàn)有農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的需要，有望成為助力經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)貧困戶脫貧的新途徑。目前農(nóng)村電商精準扶貧模式可歸納為兩種，一種是電商營銷拓展“造血”式扶貧，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介將生產(chǎn)者與消費者直接聯(lián)系起來，縮短以往通過線下交易的多環(huán)節(jié)商品流通模式，降低農(nóng)戶尋找交易對象、談判議價等交易成本，提高農(nóng)戶產(chǎn)品銷售收入。另一種是基于“互聯(lián)網(wǎng)+公益” 的“輸血”式扶貧。由于“造血”式扶貧在促進民眾脫貧致富、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和解決農(nóng)戶返貧問題上有相對優(yōu)勢，能確保農(nóng)戶增收有相對穩(wěn)定的來源，所以本文研究的農(nóng)村電商精準扶貧模式以“造血”式扶貧為主。

總的來說，農(nóng)村電商精準扶貧是一種比較典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，借助于電子商務(wù)對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動而實現(xiàn)脫貧，與以往實行的物資捐助、民政救濟等單一性或區(qū)域性“輸血式”救濟扶貧有所區(qū)別。另外農(nóng)村電商精準扶貧更加注重貧困農(nóng)戶的參與度，在實現(xiàn)脫貧致富的同時，還能把更開放的電商時代的思想意識帶進農(nóng)村，提高貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

三、農(nóng)村電商精準扶貧實現(xiàn)機理

農(nóng)村電商精準扶貧是一個不斷反饋調(diào)節(jié)且動態(tài)發(fā)展運行的有機系統(tǒng)。其實現(xiàn)機理主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）扶貧目標的實現(xiàn)需要各組成部分的協(xié)同運作

1. 精準識別是農(nóng)村電商精準扶貧的前提

幫扶對象的精準識別關(guān)系到扶貧資源能否傳遞到目標人群，是該系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村電商扶貧的有效性和針對性，能對扶貧效果產(chǎn)生決定性影響。電商扶貧幫扶對象的精準識別目的就是要準確識別出電商扶貧的目標對象，即確定適合農(nóng)村電商扶貧開發(fā)的貧困區(qū)域、適合參與電商扶貧的貧困人口以及適合開發(fā)的電商扶貧項目。另外，不同貧困戶的貧困表象、致貧原因、幫扶需求和幫扶措施等方面存在著顯著差異，需要充分考慮到貧困的多維度性找準導(dǎo)致目標人群貧困的關(guān)鍵性因素，據(jù)此提出針對性的幫扶內(nèi)容和措施，同時也需要采取合理的精準扶貧管理方式。為此，電商扶貧精準幫扶和電商扶貧精準管理的落實也離不開對目標農(nóng)戶及電商幫扶項目的精準識別。

2. 精準幫扶是農(nóng)村電商精準扶貧的關(guān)鍵

對貧困對象的精準幫扶，有助于實現(xiàn)農(nóng)村電商精準扶貧的目標。農(nóng)村電商精準幫扶重視幫扶對象的特殊現(xiàn)實，是在農(nóng)村電商扶貧精準識別的基礎(chǔ)上根據(jù)貧困對象的需求，充分考慮幫扶對象的致貧原因和在電商扶貧過程中可能存在的問題，明確幫扶內(nèi)容的同時需制定相應(yīng)幫扶措施，實現(xiàn)精準幫扶。其次，農(nóng)村電商精準幫扶可以在保證基本生活水平的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村電商扶貧目標對象的內(nèi)生發(fā)展動力，增強自我“造血”功能。通過農(nóng)村電商精準扶貧幫扶來幫助貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，對突破貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展瓶頸，促進貧困人口參與農(nóng)村電子商務(wù)能力的改善，讓其走上持久脫貧道路有重要意義。

3. 精準扶貧管理是農(nóng)村電商精準扶貧的保障

農(nóng)村電商精準扶貧管理是扶貧成功實施，幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富的重要保障。精準扶貧管理貫穿于農(nóng)村電商精準扶貧的各環(huán)節(jié)，為確保農(nóng)村電商扶貧精準識別、精準幫扶的有效性和持續(xù)性，要對農(nóng)村電商扶貧的全過程和各種要素實行動態(tài)管理。其次，農(nóng)村電商精準扶貧系統(tǒng)固有的復(fù)雜性以及貧困的動態(tài)性特征和扶貧需求的變動性，使得系統(tǒng)各個組成部分的耦合難以自動實現(xiàn)，而農(nóng)村電商精準扶貧系統(tǒng)的有效運行又必須依賴于各個組成部分的相互協(xié)調(diào)與整合。由此可見，只有在確保農(nóng)村電商精準扶貧工作各環(huán)節(jié)的有效開展和有序進行的前提下，對農(nóng)村電商扶貧進行精準管理，才能夠確保農(nóng)村電商精準扶貧達到預(yù)期目的。endprint

（二）農(nóng)村電商精準扶貧在實施過程中不斷調(diào)整

農(nóng)村電商精準扶貧并非靜態(tài)不變，而是一個不斷變動發(fā)展的過程。農(nóng)村電商精準扶貧系統(tǒng)的運行，是依據(jù)農(nóng)村電商扶貧過程中各環(huán)節(jié)和各要素反饋回來的信息結(jié)合農(nóng)村電商精準扶貧目標的實現(xiàn)情況進行相應(yīng)地調(diào)整。隨著農(nóng)村電商精準扶貧工作的推進和扶貧效果的顯現(xiàn)，農(nóng)村電商扶貧目標對象、農(nóng)村電商扶貧幫扶的內(nèi)容與措施以及農(nóng)村電商扶貧管理等會處于動態(tài)變化之中。例如，一些原來屬于幫扶對象的貧困人口因加入農(nóng)村電商脫貧行動不再是扶貧對象，而一些原來不是農(nóng)村電商扶貧幫扶對象的人群可能因各種原因致貧會成為新的幫扶對象。另外，隨著農(nóng)村電商發(fā)展所處階段以及發(fā)展方式的變化，會對貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展條件、貧困人口參與能力等方面提出新的要求，農(nóng)村電商精準扶貧幫扶的內(nèi)容及措施也要進行相應(yīng)調(diào)整。而農(nóng)村電商扶貧目標對象、農(nóng)村電商扶貧幫扶內(nèi)容的變動又必然會引起農(nóng)村電商精準扶貧管理的變化。

四、農(nóng)村電商扶貧精準識別的內(nèi)容

過去的區(qū)域開發(fā)帶動扶貧解決了部分共性的致貧因素，但是仍然存在解決個性致貧原因針對性不高的問題。而要提高脫貧攻堅的針對性、有效性，必須準確地找到要扶持的貧困家庭和人口，貧困人口的認定是農(nóng)村電商精準扶貧實施和扶貧績效評估的前提條件。電商扶貧精準識別首先是要運用合規(guī)有效的程序和方法精確區(qū)分出需要幫扶的貧困農(nóng)戶從而確定電商扶貧對象；同時還需要根據(jù)不同貧困地區(qū)的資源稟賦、貧困農(nóng)戶個性的致貧原因，在著重強調(diào)貧困農(nóng)戶的受益及發(fā)展和素質(zhì)的提高的基礎(chǔ)上，對電商扶貧項目的“造血”功能進行可行性分析。

（一）農(nóng)村電商精準扶貧目標人群識別

首先要確定貧困地區(qū)的貧困人口和非貧困人口；其次，要識別出貧困人口中可通過電商扶貧幫扶的貧困人口和無法通過電商扶貧扶持的貧困人口。不能通過電商扶貧幫扶的貧困人口可能是由于喪失勞動能力無法參與到電商扶貧當中，也可能是具備勞動能力卻不愿意參與電商扶貧。電商扶貧開發(fā)的“可扶之人”是指在行動上具有滿足電商開發(fā)項目的勞動力，在思想上認同農(nóng)村電子商務(wù)幫扶致富的可行性，且通過農(nóng)村電商開發(fā)項目可以幫扶的貧困人口。部分貧困戶可能由于缺乏參與農(nóng)村電商發(fā)展所必需的能力，如家庭經(jīng)濟資本積累太少、物質(zhì)資本缺乏，參與電商扶貧項目時經(jīng)濟條件受限；居住位置偏僻，交通條件受限；勞動者文化素質(zhì)低且缺少組織與管理技能，人力資本受限；以及自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)受限（如土地）等，存在參與電商扶貧項目的障礙。而農(nóng)村電商精準扶貧的優(yōu)勢就體現(xiàn)在減少“可扶之人”參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的限制性因素花費成本較小，而實現(xiàn)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富機會較大。

（二）農(nóng)村電商精準扶貧項目的識別

開展電商精準扶貧首先要確定扶貧地區(qū)是否具有以下兩個條件，一是該地區(qū)是否具備電商扶貧開發(fā)的條件，二是確定該地區(qū)可以開展電商扶貧開發(fā)項目，如果該地區(qū)不具備電商扶貧開發(fā)的條件，也找不到合適的開發(fā)項目，則采用其他的扶貧形式。其次，要考察適宜該地區(qū)的電商扶貧開發(fā)項目是否具有普適性，能否惠及到貧困人口。最后，需要分析該地區(qū)哪些貧困人口愿意且有能力參與電商扶貧項目，能通過適宜的幫扶以使其參與電商扶貧受益，繼而建檔立卡，實施電商精準扶貧。電商扶貧項目的選擇具有多樣性，一個能夠達成扶貧目標的項目，要與貧困地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展條件相適應(yīng)，應(yīng)遵循市場規(guī)律因地制宜的選擇電商扶貧項目，切實對準市場需求，在市場上具備較強競爭力能帶來實在的收益，不能脫離貧困地區(qū)的實際情況而進行盲目開發(fā)。此外，電商精準扶貧項目推進的首要目標是能提高貧困人口的自我發(fā)展能力，讓扶貧項目具有持續(xù)地造血能力，使貧困人口提高收入的同時，帶來更多的致富機遇，避免扶貧過程中“扶富不扶貧，扶強不扶弱”的現(xiàn)象發(fā)生。

五、農(nóng)村電商精準扶貧實現(xiàn)路徑選擇

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動電子商務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

以農(nóng)村電子商務(wù)為平臺，利用電商交易時間的離散型、空間的可分性等特征，綜合利用農(nóng)村地區(qū)的各種資源，包括農(nóng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、剩余勞動力等，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)從田間到餐桌的完整供應(yīng)鏈、從生產(chǎn)到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈、從品質(zhì)到文化的完整價值鏈“三鏈”深度融合，并推動農(nóng)村電商與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資源聚合與互動發(fā)展。

（二）因地制宜，幫扶措施精準到戶

通過深入分析貧困村和貧困戶實際致貧原因，在立足貧困人口的文化教育背景以及各類要素資源稟賦的基礎(chǔ)上有針對性的分類幫扶貧困人群。需要指出的是，農(nóng)村貧困人口脫貧既有共性要求和措施，又有個性化的問題。對于共性問題，則采取整體聯(lián)動制定共性措施；對于個性問題，則要制定個性化措施。因此，在對農(nóng)村電商扶貧對象進行精準幫扶的時候要把握好統(tǒng)與分的關(guān)系，做好統(tǒng)分結(jié)合。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋、物流配送條件等有一定要求，在涉及多數(shù)人的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面要重視統(tǒng)的作用，而對于貧困家庭或個人的幫扶內(nèi)容則可以分類考慮，更多地關(guān)注貧困戶。

（三）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化與品牌化建設(shè)

電商扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟的“造血功能”。但是隨著農(nóng)村電子商務(wù)的普及，產(chǎn)品同質(zhì)性競爭嚴重，也存在產(chǎn)品品質(zhì)信息描述虛假的現(xiàn)象，嚴重削弱了網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量的可信度。這種規(guī)范度嚴重低下的情況導(dǎo)不利于電商扶貧的長久健康的發(fā)展，難以實現(xiàn)農(nóng)村電商精準扶貧的目的。在當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散種植、小批量生產(chǎn)現(xiàn)狀難以改變的前提下，需要政府與市場共同合力解決，重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和各類公司+農(nóng)戶組織的作用，推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化。同時，要大力引導(dǎo)農(nóng)村電商推行品牌化營銷，提升市場競爭力并形成品牌經(jīng)營機制，在確保開展電商扶貧項目充足的基礎(chǔ)上進行品牌包裝，將其培育成為具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，避免同質(zhì)化價格戰(zhàn)。

（四）協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力endprint

電商產(chǎn)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，而關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的農(nóng)村電商精準扶貧，更要整合多方資源推進電商發(fā)展。以縣區(qū)為單位選擇合適的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村作為電商扶貧攻堅工作站，以扶貧電商扶貧合作項目為載體，縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強引導(dǎo)與扶持，逐步形成“由點連線，由線成面”的“點—軸—面”發(fā)展節(jié)奏。同時整合扶貧辦、民政、財政、農(nóng)林、水利等部門資源，建立健全組織體系，成立農(nóng)村電商精準扶貧工作協(xié)調(diào)機制，強化具有互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代管理能力的電商扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在政策制定、農(nóng)村電商培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持以及公共服務(wù)等方面形成電商扶貧政策合力，推進農(nóng)村電商精準扶貧，使扶貧成果精準惠及貧困農(nóng)戶。

（五）培養(yǎng)人才，構(gòu)建多維培訓(xùn)機制

部分貧困農(nóng)戶思想觀念與發(fā)展農(nóng)村電商相悖，會使用網(wǎng)絡(luò)平臺的農(nóng)民也不多，這也使得農(nóng)民不會用、不敢用、不愿用電商平臺。因此，要建立長效的人才培訓(xùn)機制，并根據(jù)貧困人口情況，進行分類指導(dǎo)。在對貧困農(nóng)戶建檔立卡后，鼓勵高校、電商企業(yè)和電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織單位對接開展電商扶貧項目的貧困村，針對貧困戶的實際情況，按照“分類、分批、分級”的原則對貧困農(nóng)戶展開精準培訓(xùn)，提升貧困戶的整體素質(zhì)、參與能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）endprint