民事糾紛解決機(jī)制的相關(guān)問題

付夢茹

摘 要：我國在解決民事糾紛方面的主要機(jī)制為多元化解決機(jī)制，即訴訟解決機(jī)制與非訴訟解決機(jī)制，但在具體的理論研究和司法實踐方面仍然存在很多不足。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會矛盾越來越多，在民事糾紛方面逐漸呈現(xiàn)出突發(fā)性以及群體性等特點，這就要求要摒棄“訴訟萬能”的傳統(tǒng)觀念，完善民事糾紛多元化解決機(jī)制，健全相關(guān)法律制度，保障社會的穩(wěn)定、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民事糾紛；解決機(jī)制；多元化解決機(jī)制

民事糾紛是人類社會中存在的不可避免的矛盾關(guān)系，為了有效解決民事糾紛，保障社會環(huán)境的公平、有序和穩(wěn)定，世界各國、各地區(qū)根據(jù)各地實情設(shè)立了關(guān)于民事糾紛方面的解決機(jī)制。我國設(shè)立了訴訟解決機(jī)制與非訴訟解決機(jī)制解決民事糾紛。雖然我國在司法制度領(lǐng)域很早就設(shè)立了訴訟解決機(jī)制與非訴訟解決機(jī)制，但在理論研究、立法制度以及司法實踐等方面，民事糾紛多元化解決機(jī)制都存在很多問題。所以，需要不斷完善多元化解決機(jī)制，健全民事糾紛解決機(jī)制方面的法律制度。

一、民事糾紛及多元化解決機(jī)制

（一）民事糾紛

民事糾紛主要是指相關(guān)主體之間在民事權(quán)力以及民事義務(wù)、民事責(zé)任等方面的法律糾紛，是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，也可以稱為民事沖突或者民事爭議?；诿袷录m紛具有不可避免性以及可處分性等方面的特點，需要運(yùn)用民事糾紛解決機(jī)制對其進(jìn)行緩解和消除。

（二）多元化解決機(jī)制

多元化解決機(jī)制主要是指民事糾紛解決方式的多樣化，并且多元化的民事糾紛解決機(jī)制相互協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，滿足民事糾紛的解決需求。隨著法治社會的發(fā)展建設(shè)，民事訴訟逐漸成為解決民事糾紛的最主要和最權(quán)威的方式，但民事糾紛并不是所有的都需要通過民事訴訟的方式解決，非訴訟的方式也能夠解決民事糾紛。我國在民事糾紛方面的多元化解決機(jī)制，主要分為訴訟解決機(jī)制與非訴訟解決機(jī)制。訴訟解決機(jī)制通過以人民法院進(jìn)行裁判的方式等國家相關(guān)司法資源解決民事糾紛；非訴訟解決機(jī)制主要是指行政機(jī)關(guān)調(diào)解和仲裁、社會組織調(diào)解、當(dāng)事人自行解決等方式解決民事糾紛。

二、民事糾紛多元化解決機(jī)制的發(fā)展格局

（一）訴訟解決機(jī)制的特點

1.強(qiáng)化了訴訟服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)

從目前的情況來看，各級法院都加強(qiáng)了民事糾紛解決機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)，注重協(xié)商程序的構(gòu)建。在加強(qiáng)對民事糾紛解決服務(wù)和指導(dǎo)過程中，結(jié)合民事糾紛的性質(zhì)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的方式進(jìn)行解決。

2.構(gòu)建了速裁機(jī)制

在簡化流程的基礎(chǔ)上，各級法院對于民事糾紛案件逐漸推出了速裁機(jī)制。結(jié)合民事糾紛案件的性質(zhì)、司法需求，合理配置審判資源，設(shè)立民事糾紛案件的速裁小組，并盡可能為當(dāng)事人創(chuàng)造和解的條件。在簡化流程時，注重民事糾紛案件的審批質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)民訴法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，保護(hù)各方的訴訟權(quán)力，妥善處理民事糾紛的主要矛盾。

3.注重專業(yè)法庭以及巡回法庭的發(fā)展建設(shè)

很多法院都已經(jīng)針對消費(fèi)者權(quán)益、勞動爭議以及交通事故等民事糾紛案件，設(shè)立了專業(yè)法庭以及巡回法庭，達(dá)到了快速、專業(yè)、集中處理，從而合理調(diào)配各項審判資源。

4.健全了全程調(diào)解、全員調(diào)解和全面調(diào)解

各級法院在“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則下，在民事糾紛案件各項環(huán)節(jié)中貫徹落實訴訟調(diào)解，在一審、二審等全過程中貫徹落實調(diào)解，基本形成了全程調(diào)解、全員調(diào)解和全面調(diào)解的新格局。

（二）非訴訟解決機(jī)制的方式及特點

非訴訟解決機(jī)制可以作為替代性補(bǔ)充，主要是除訴訟解決方式以外的各種糾紛解決方式的總和。一般而言，我國在非訴訟解決機(jī)制方面包含當(dāng)事人自行解決（即私力救濟(jì)）、人民調(diào)解委員會調(diào)解以及行政機(jī)關(guān)處理、仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁等方式。

1.私力救濟(jì)

在私力救濟(jì)中，民事糾紛的解決者是當(dāng)事人或者第三方。目前，從我國在私力救濟(jì)方面的發(fā)展來看，主要包含當(dāng)事人自行協(xié)商、第三人調(diào)解以及組織化私力救濟(jì)和宗教團(tuán)體內(nèi)部私力救濟(jì)。其中，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的方式是私力救濟(jì)中的基本形式，我國的《民事訴訟法》中也允許當(dāng)事人自行和解。

2.人民調(diào)解委員會的調(diào)解

在我國，人民調(diào)解委員會的調(diào)解是訴訟解決機(jī)制以外運(yùn)用最廣泛的非訴訟解決機(jī)制，主要由人民調(diào)解委員會進(jìn)行。2011年，我國推出了《人民調(diào)解法》，明確了人民調(diào)解委員會的調(diào)解在非訴訟解決機(jī)制中的地位。

3.行政機(jī)關(guān)處理

行政機(jī)關(guān)對于民事糾紛的處理，主要是在特殊類型的民事糾紛。相對于其他類型的民事糾紛解決機(jī)制而言，基于權(quán)威性以及正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)的處理具有較大的優(yōu)勢。在構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，行政機(jī)關(guān)積極參與民事糾紛的解決中，以行政裁決以及行政調(diào)解兩種方式處理民事糾紛。

4.仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁

目前，我國在仲裁制度方面包含普通民商事仲裁、勞動人事爭議仲裁以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁和其他行政仲裁等內(nèi)容。其中，普通民商事仲裁在我國呈現(xiàn)較為良好的發(fā)展，在解決民事糾紛中發(fā)揮了巨大的作用。在勞動人事爭議仲裁方面，主要呈現(xiàn)出仲裁范圍的擴(kuò)大、勞動者維權(quán)成本降低以及仲裁程序不斷充實完善等特點，極大擴(kuò)大了勞動人事爭議仲裁的應(yīng)用空間。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁方面，雖然仍處于試點探索的發(fā)展階段，但基于其巨大的重要性，在非訴訟糾紛解決機(jī)制中也得到了不斷增強(qiáng)。

三、完善民事糾紛多元化解決機(jī)制

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“訴訟萬能”認(rèn)識

在社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要樹立正確的民事糾紛解決觀念，積極轉(zhuǎn)變觀念。建立健全訴訟解決機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制的相互銜接和相互配合，要摒棄“訴訟萬能”的認(rèn)識，樹立正確的民事糾紛解決觀念。在解決民事糾紛的過程中，要營造有利于多元化解決機(jī)制的法制氛圍和環(huán)境，克服過度依賴訴訟解決機(jī)制的觀念。多元化解決機(jī)制的發(fā)展完善，要充分體現(xiàn)當(dāng)事人在糾紛解決方式方面選擇權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化在非訴訟解決機(jī)制方面的宣傳，在普法內(nèi)容中充分納入多元化解決機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而在民事糾紛解決機(jī)制中引入現(xiàn)今的法律文化，構(gòu)建良好的輿論氛圍，最終引導(dǎo)廣大的社會公眾樹立正確、科學(xué)、理性的民事糾紛解決觀念。endprint

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，補(bǔ)充多元化解決機(jī)制的發(fā)展體系

近年來，我國越來越重視在民事糾紛多元化解決機(jī)制方面的法律體系發(fā)展，2009年，最高人民法院出臺了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》。但是多元化解決機(jī)制的法律建設(shè)還存在不足，需要進(jìn)一步建立健全多元化解決機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)。第一，強(qiáng)化人民法院的調(diào)解制度?？梢越梃b國外的ADR制度，設(shè)立專門的民事糾紛調(diào)解程序，構(gòu)建一套完善的訴訟外民事糾紛解決機(jī)制。第二，健全人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。要結(jié)合《人民調(diào)解委員會組織條例》等的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)高素質(zhì)的民事糾紛調(diào)解隊伍，并積極引導(dǎo)和培養(yǎng)民間機(jī)構(gòu)加入到民事糾紛的調(diào)解工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解能力。第三，加強(qiáng)仲裁的實際作用。相關(guān)單位要加強(qiáng)對于仲裁的支持，除了當(dāng)事人依法向法院提出申請之外，法院不應(yīng)主動開展對仲裁裁決的司法審查。第四，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用。相關(guān)行政機(jī)關(guān)需要再依法行政的基礎(chǔ)上，調(diào)解一些民事糾紛，補(bǔ)充民事糾紛多元化解決機(jī)制的體系。

（三）強(qiáng)化人民法院在民事糾紛解決中的主導(dǎo)作用

在建立健全非訴訟解決機(jī)制的同時，不能忽視訴訟解決機(jī)制的發(fā)展建設(shè)，要強(qiáng)化人民法院在解決民事糾紛中的主導(dǎo)作用。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，在民事糾紛多元化解決機(jī)制中占據(jù)主導(dǎo)地位，與其他的社會力量相比，具有強(qiáng)制力保障。人民法院應(yīng)強(qiáng)化在民事糾紛解決方面的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮其構(gòu)建多元化解決機(jī)制中的主導(dǎo)作用。除此之外，人民法院還需要加強(qiáng)同其他社會力量在解決民事糾紛方面的相互協(xié)調(diào)、配合。在《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》中，最高人民法院明確指出了要完善多元化解決機(jī)制，并規(guī)定了人民法院受理的民事糾紛的范圍，人民法院還可以委派人民調(diào)解組織等單位和組織協(xié)同人民法院解決民事糾紛。在完善多元化解決機(jī)制方面，人民法院要構(gòu)建同行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等的長期協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)社會公眾通過合理的方式解決糾紛，緩和社會矛盾，降低民事糾紛的負(fù)面影響。

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