以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解綠色壁壘

楊東勝

摘 要：伴隨全球貿(mào)易發(fā)展，發(fā)達國家設(shè)置綠色壁壘漸成新常態(tài)。它以過高的技術(shù)標準、繁雜的檢驗檢疫程序和各種環(huán)境標志、認證體系阻礙產(chǎn)品進口，影響貿(mào)易自由化進程。作為發(fā)展中國家和貿(mào)易大國，我國要在深入研究綠色壁壘負面影響的基礎(chǔ)上，通過外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加高端有效供給，積極參與國際標準制定。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；綠色壁壘

綠色壁壘（Green Barriers，GBs）本質(zhì)上是一種技術(shù)性貿(mào)易措施，是各種環(huán)保措施、法規(guī)、標準的統(tǒng)稱，涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用等整個過程，自20世紀90年代以來成為國際市場最主要的貿(mào)易壁壘之一。

一、綠色壁壘的最新發(fā)展趨勢

綠色壁壘主要包括反綠色補貼、反綠色傾銷、環(huán)境附加稅；PPMs標準、綠色環(huán)保標準、綠色包裝；強制性綠標、ISO14000認證及檢驗檢疫制等。實踐中，綠色壁壘內(nèi)容繁雜，形式多樣，變化多端，近年來主要呈現(xiàn)以下趨勢。

（一）廣泛性。一是體現(xiàn)在產(chǎn)品的多樣化、整體化，從初級產(chǎn)品到制成品，既涉及環(huán)境資源，又涉及動植物與人類健康，涵蓋整個產(chǎn)品生命周期。2014年以來，歐盟陸續(xù)發(fā)布污染物空氣排放、塑料購物袋消費、醫(yī)療器械產(chǎn)品回收等新規(guī)，美、墨等國發(fā)布能源和水使用標簽、機動車尾氣排放限值、住宅建筑熱傳導(dǎo)值等法規(guī)，涉及產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴大。二是體現(xiàn)在經(jīng)濟體的覆蓋面，不僅發(fā)達國家設(shè)置綠色壁壘，肯尼亞、烏干達等最不發(fā)達國家也發(fā)布一系列產(chǎn)品通報，2014年出臺技術(shù)壁壘措施最多的是厄瓜多爾，對拉美市場出口企業(yè)受技貿(mào)措施影響率達到59.47%，高于整體平均水平。

（二）復(fù)雜性。出口商品要達到不同標準才能銷往不同國家。美歐日對本國沒有登記使用的農(nóng)藥執(zhí)行一律限量標準（即 0.01- 0.05mg/kg），該濃度許多發(fā)展中國家的儀器都難以檢測；出口美國的電器須符合FCC 和UL 標準，并獲得許可證，方可進入；食品、藥品、化妝品、洗滌用品須符合FDA標準，獲得CE 標志才能銷往歐洲。2013年以來，廣東省LED企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證要求、綠色環(huán)保、包裝標簽或標識要求，產(chǎn)品出口需獲得CE、UL、VDE、FCC、SASO等機構(gòu)認證，檢驗程序非常繁雜。

（三）多變性。發(fā)達國家通過靈活多變的管理辦法、檢測內(nèi)容和復(fù)雜的檢驗標準，使出口國尤其是發(fā)展中國家防不勝防，難以及時應(yīng)對而受損。日本每年對“肯定列表制度”的“一律標準”進行大量修訂，制定不同農(nóng)產(chǎn)品和食品的各種農(nóng)殘具體標準，很多修訂標準比0.01PPM 更嚴格；歐盟農(nóng)殘標準堪稱世界最嚴，且有愈加嚴苛之勢，2014年共對法規(guī)（EC） No 396/2005進行了22次修訂，2015年修訂13次，過于苛刻的標準使中國產(chǎn)品的農(nóng)殘超標風(fēng)險加大，增加了出口難度。

（四）歧視性。各國政策和標準主要依據(jù)國內(nèi)技術(shù)水準和生產(chǎn)者、消費者的需求制定，有些條例則專門針對出口國家，具有明顯或隱蔽的雙重標準。自日本《肯定列表制度》頒布后，茶葉農(nóng)殘檢驗標準不斷提高，種類不斷增加，我國茶葉對日出口嚴重受阻。2015年一季度，西班牙農(nóng)業(yè)組織COAG聲稱，由于中國蜂蜜生產(chǎn)使用抗生素從而高產(chǎn)，而歐盟嚴格規(guī)定抗生素的使用，導(dǎo)致價格落差及不公平競爭，要求政府保護國產(chǎn)蜂蜜和維護蜂農(nóng)生存環(huán)境。實際上蜂蜜檢出抗生素并非中國獨有，而且中國蜂農(nóng)違規(guī)使用抗生素也并非普遍行為。

（五）擴散性。綠色壁壘易于傳遞，不僅涉及的產(chǎn)品范圍逐漸擴大，而且呈現(xiàn)出從發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的趨勢，新興市場技術(shù)性貿(mào)易措施向發(fā)達國家看齊漸成常態(tài)，有的甚至直接沿用發(fā)達國家標準。2015年，海灣七國聯(lián)合發(fā)布低電壓電氣設(shè)備技術(shù)法規(guī)，提高技術(shù)要求，國內(nèi)企業(yè)為通過認證大幅增加時間成本和資金成本；非洲國家也開始注重環(huán)保，尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對較好的摩洛哥、肯尼亞、南非等國相繼頒布了一些環(huán)保法規(guī)。據(jù)報道，韓國將在2018年起施行肯定列表制度，“一帶一路”沿線國家相關(guān)技術(shù)標準也在不斷提高。

（六）強制性。最初發(fā)達國家的一些技術(shù)標準具有自愿性和示范性的特征，可依企業(yè)意愿決定是否申請，但是近年來自愿性措施出現(xiàn)向強制性措施轉(zhuǎn)化的趨勢。2008年之后，歐盟出臺環(huán)境足跡產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（PEF），在評估方法和標識認證上全面統(tǒng)一現(xiàn)有各種綠色壁壘，目前已進入立法程序，通過后將使歐盟綠色壁壘上升到前所未有的高度。作為綜合性、全方位環(huán)評指標，PEF影響范圍極廣，覆蓋氣候變化、水資源消耗等14種環(huán)境影響，一旦實施，最終會影響各種出口行業(yè)及其產(chǎn)品。

二、綠色壁壘的負面影響

據(jù)統(tǒng)計，我國被進口國拒之門外的中藥產(chǎn)品中60%以上是倒在“綠色壁壘”之下。入世后綠色壁壘對我國外貿(mào)的影響加劇，近年尤甚，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）減緩出口增長。我國傳統(tǒng)出口市場是日美歐、東南亞、韓國等地，占出口總額80%，它們多是綠色壁壘比較嚴重的地區(qū)，出口產(chǎn)品的地理方向決定了我國不得不直接面對綠色壁壘的威脅。美國實施綠色壁壘后，我國出口數(shù)量年下降近20%。除了生產(chǎn)工藝壓力外，成品的生態(tài)安全要求更是日新月異。玩具是受技貿(mào)措施影響比例較高的行業(yè)，隨著歐盟玩具法規(guī)及標準越來越嚴，我國玩具頻遭歐盟非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）通報，2016年被通報出口玩具數(shù)量同比增加，其中娃娃玩具被通報數(shù)量最多，采取的措施以強制撤架數(shù)量最多，其中窒息危險被列為首位原因。由于外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)中勞動、資源密集型產(chǎn)品占比較高，因此在發(fā)達國家專門針對我國某些商品設(shè)置綠色壁壘時，出口增長速度呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）增加企業(yè)成本。綠色壁壘多以環(huán)境標準和標志的形式出現(xiàn)，要達到其標準、獲取其標志，企業(yè)須投入大量人財物力，使成本大幅上升。美國農(nóng)產(chǎn)品有機認證，首先必須經(jīng)過五年過渡期，期間須有專業(yè)技術(shù)人員進行記錄，包括每次施肥、防蟲害及相關(guān)的環(huán)境污染，甚至生產(chǎn)場地和公路的距離及可能造成的廢氣污染都要考慮，削弱了傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢。不斷更新的歐盟ERP指令、玩具指令、REACH指令、美國能源之星計劃等法規(guī)使生產(chǎn)、檢測、注冊成本大幅上升，ERP指令每類產(chǎn)品單項檢測費超過1萬元，REACH指令平均每種化學(xué)品用于注冊的直接費用高達8.5萬歐元。綠色壁壘在執(zhí)行過程逐漸成為商品進口的嚴重障礙，調(diào)查取證、檢驗檢測、認證公關(guān)等耗時費力，延誤商機。endprint

（三）影響經(jīng)濟效益。發(fā)達國家要求我國紡織品達到國際貿(mào)易市場標準后才能進入，比如ISO14000認證。要實施該認證，企業(yè)須付出高昂費用，嚴重削弱產(chǎn)品競爭力。美國環(huán)保局（EPA）曾發(fā)布兩項復(fù)合木制品甲醛釋放限制法規(guī)提案，提出了堪稱全球最嚴苛的甲醛釋放量要求，高出我國標準1000倍。有企業(yè)初步評估，如果按美方新標準生產(chǎn)，以人造板為基材的板式家具成品的成本將提高15%—20%。美國服裝和鞋履安全協(xié)會2016年年初發(fā)布第17版限用物質(zhì)清單，公布了超過250余種服裝、鞋類和家紡產(chǎn)品禁用或限制使用的物質(zhì)，涵蓋全球化學(xué)品管理和產(chǎn)品安全要求規(guī)定的限制物質(zhì)，輕紡產(chǎn)品的國際環(huán)保壁壘進一步升級。我國紡織業(yè)中小規(guī)模企業(yè)眾多，隨著資源環(huán)境壓力逐漸加大，生產(chǎn)要素成本快速上升，技術(shù)升級壓力極大。

（四）惡化貿(mào)易關(guān)系。發(fā)達國家為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境，經(jīng)常單方面采取措施，限制進口，引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致我出口環(huán)境惡化。由于我國環(huán)保水平相對較低，綠標制度不夠完善，難以達到發(fā)達國家無公害或低害性標準，無形中對我出口形成合法排斥。韓國由于農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)需求，為保護本國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，一直運用各種技術(shù)壁壘限制我農(nóng)產(chǎn)品進入，種類多、針對性強。自2017年1月1日至2月24日，韓國扣留我國食品達47起，扣留原因五花八門。2014年底山東大蒜遭韓國退運，為防事態(tài)擴大，商務(wù)部最終將其定義為商業(yè)糾紛，但是退運事件給當?shù)厮廪r(nóng)造成巨大經(jīng)濟損失。

三、出口遭遇綠色壁壘的國內(nèi)原因

出口遭遇綠色壁壘固然受到全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢以及貿(mào)易保護主義抬頭等外部需求側(cè)因素的影響，但更重要的原因是外貿(mào)“轉(zhuǎn)動力、提質(zhì)量”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果欠佳。

（一）產(chǎn)品技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)不合理。作為全球第二大消費主體，我國低標準產(chǎn)品擠占市場，出口產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達國家10年～20年。多年來，我國產(chǎn)品出口呈現(xiàn)“低端”和“粗放”特征，“低端”表現(xiàn)為勞動和資源密集型產(chǎn)品為主，“粗放”則表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值增值率低。我國是傳統(tǒng)中醫(yī)藥大國，但中藥出口額僅占世界中藥市場3%—5%，每年反倒進口不少附加值更高的“洋中藥”。 e PLP從供給側(cè)角度看，當前不是簡單的產(chǎn)品過剩，而是總體上的結(jié)構(gòu)性失衡，低端產(chǎn)品嚴重供大于需，高端產(chǎn)品供給不足甚至稀缺，沒有形成以技術(shù)、品牌、標準、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的綜合競爭優(yōu)勢。

（二）企業(yè)環(huán)保意識淡薄。資料顯示，我國獲得環(huán)境標志認證和使用綠色食品商標的產(chǎn)品比例極低，企業(yè)綠色觀念淡薄，缺乏參與綠色認證主動性。全球許多政府和非政府組織制定了多達20余套森林認證標準，包括森林經(jīng)營認證（FMC）和森林制品加工企業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（COC），但在PEPC官網(wǎng)上幾乎找不到中國林產(chǎn)品企業(yè)。、歐盟CE標志歷來被視為制造商進入歐洲市場的重要通行證，也是歐盟阻止不合格產(chǎn)品進口的一道最重要、最基礎(chǔ)的安全防線，而我國不少企業(yè)使用CE標志不符合指令，導(dǎo)致貨物到達歐盟口岸后被扣留、銷毀、退貨、通報。

（三）環(huán)保質(zhì)檢標準偏低。相比發(fā)達國家，我國很多行業(yè)標準偏低或不夠細致，有些標準甚至二三十年不變，嚴重落伍而且標準體系混亂，有國家、地方、行業(yè)及企業(yè)標準等，名目繁多，計量標準、認證認可、檢驗檢測等方面與世界先進水平相比也有一定差距?，F(xiàn)行紡織品國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足一半；2016版OEKO-TEX100標準將數(shù)十種防霉劑、致癌染料等納入管控，2016年紡織服裝被國外實施通報召回事件超過百起。每年制造業(yè)因質(zhì)量問題造成直接損失超過2千億元，間接損失超過1萬億元。

（四）土壤及水質(zhì)污染嚴重。國土部《土地整治藍皮書》顯示，我國耕地受中重度污染的面積約5000萬畝，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標。水污染也相當嚴重，主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重，2015年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，80.2%的地下水無法飲用。我國還是全球化肥使用最多的國家，每年大概消耗1億噸，約等于5斤糧食要使用1斤化肥，超出國際公認安全線的一倍左右，大部分流入水體或滲入土壤；工業(yè)污水則大多直排江河，嚴重影響農(nóng)作物生產(chǎn)。

（五）農(nóng)殘超標嚴重。目前我國已成全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國，現(xiàn)有的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)藥使用越來越多，每年達130萬噸，是國際平均水平的2.5倍，平均利用率只有35%，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、漂移等流失，污染土壤和水資源，影響農(nóng)田生態(tài)安全。由于農(nóng)藥、化肥等使用不合理，生產(chǎn)工藝落后，儲運條件差，導(dǎo)致中藥材衛(wèi)生學(xué)標準和重金屬限量超標，很多產(chǎn)品因達不到歐美有關(guān)安全衛(wèi)生標準而被退回。農(nóng)藥的無序發(fā)展、長期不合理使用等問題嚴重影響消費者信心。

四、外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措

基于國內(nèi)供給側(cè)與國外需求側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，結(jié)合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解綠色壁壘。具體而言，外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措可概括為如下幾個方面。

（一）自上而下切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。發(fā)展經(jīng)濟既要有效利用自然資源，又要保護生態(tài)環(huán)境，破除以GDP論英雄的觀念，改變竭澤而漁的生產(chǎn)模式。外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以環(huán)境標志為引導(dǎo)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)境友好產(chǎn)品出口；西部地區(qū)生態(tài)脆弱，在“三去一降一補”過程中，不能將東部發(fā)達地區(qū)淘汰的低端產(chǎn)能和污染型企業(yè)向西部遷移，不能重走只污染不治理的舊路；加強外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)，產(chǎn)品出口向技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，嚴控初級原材料出口；政府要從稅收立法入手，完善環(huán)保法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展進入綠色通道；建立完整的綠色保障體系，完善技術(shù)法規(guī)和質(zhì)監(jiān)體系，制定開發(fā)綠色產(chǎn)品的財政信貸優(yōu)惠政策，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化，建立與ISO14000相銜接的環(huán)境管理標準。

（二）注重技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品品質(zhì)。外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是打造品牌，提升品質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前我國在全球價值鏈分工中還不是制造業(yè)強國，據(jù)社科院調(diào)查，中國最好和最具比較優(yōu)勢的制成品生產(chǎn)過程中，很多核心零部件要依賴進口，即使最簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，在品質(zhì)和精致化方面，與發(fā)達國家尤其是工業(yè)強國相比也存在較大差距。由于經(jīng)費不足以及技改力度有限，我國企業(yè)在多數(shù)行業(yè)缺乏核心技術(shù)，工業(yè)產(chǎn)品雖有220多種產(chǎn)量居世界第一，但自有品牌在世界100個品牌當中只有華為，知識產(chǎn)權(quán)和品牌嚴重缺失。提升產(chǎn)品品質(zhì)最有效的方式是技術(shù)創(chuàng)新，國家應(yīng)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，通過科技創(chuàng)新，將項目轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。endprint

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)價值鏈攀升。上世紀八十年代以來，我國外貿(mào)的快速發(fā)展主要得益于各種加工貿(mào)易，制成品基本處于價值鏈分工的中低端。產(chǎn)業(yè)是外貿(mào)發(fā)展的基石，經(jīng)過多年改革，我國在產(chǎn)業(yè)“補短”方面實現(xiàn)了一般制造業(yè)的突破，高鐵、核電都具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，但是高端和先進制造能力仍顯不足，國際分工地位亟待通過“補強”而提高，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國智造”轉(zhuǎn)化。當前我國外貿(mào)依存度已高于美日、印度和巴西，如果固守傳統(tǒng)模式，會因其它國家和地區(qū)參與競爭，導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。企業(yè)在無法掌控外貿(mào)需求側(cè)的情況下，生產(chǎn)適銷對路、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，推進乃至引領(lǐng)新的需求增長點，對于突破綠色壁壘極為重要。

（四）開發(fā)綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費。開發(fā)綠色產(chǎn)品要著眼于無公害新型能源、綠色資源，以生物防治手段加強農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治，加大科技投入，減少農(nóng)藥和化肥使用。行業(yè)協(xié)會較之政府更了解產(chǎn)業(yè)狀況，應(yīng)積極督促企業(yè)落實國家標準，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，從源頭支持企業(yè)提升核心競爭力，協(xié)助企業(yè)引導(dǎo)消費者從承擔(dān)社會責(zé)任的角度看待綠色消費；企業(yè)則應(yīng)深入研究進口國的產(chǎn)品審核制度，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。如果全社會能從衣食住行各方面形成綠色消費氣候，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，那么既要金山銀山、又要綠水青山就不是夢。

（五）完善“安衛(wèi)環(huán)健”檢測標準。我國產(chǎn)品尤其是農(nóng)食產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，要建立系統(tǒng)化、系列化的質(zhì)量標準，掌握最新的國際檢測手段，適當采用國外的一些檢驗標準，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高檢測機構(gòu)的社會公信力。標準和品牌都是產(chǎn)品，都屬于知識產(chǎn)權(quán)，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，爭取國際市場對我商品的質(zhì)量認可。購買海外商品的國內(nèi)消費者有36.2%的人是因為有正品保障，發(fā)達國家的食品標準始終處于動態(tài)更新中，政府監(jiān)管部門、第三方研究機構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動機制。英國、德國等都有相應(yīng)機構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險，并提出獨立研究報告。綠色壁壘是嚴格的綠色質(zhì)量標準，政府可以通過行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)建立和完善農(nóng)食產(chǎn)品的檢測機制，以確保符合進口國產(chǎn)品質(zhì)量標準。

（六）加強中外合資，積極開拓新興市場。鼓勵實力較強的企業(yè)利用合資合作方式引進先進技術(shù)，與自主研發(fā)并重，帶動產(chǎn)業(yè)升級，或者到國外特別是綠色壁壘頻發(fā)的歐美地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)或研發(fā)中心，加快國際品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用跨國公司模式規(guī)避綠色壁壘。我國制造業(yè)大國地位已經(jīng)為外貿(mào)出口奠定了堅實基礎(chǔ)，要大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，拓展貿(mào)易增長空間。在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，低端產(chǎn)能可以向經(jīng)濟發(fā)展階段恰好有需求的國家轉(zhuǎn)移，鎖定與中國市場化程度相似的市場，繼續(xù)發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移。由于觀念、法制、經(jīng)濟水平等的限制，發(fā)展中經(jīng)濟體的資源和環(huán)境更容易受到破壞，我們不能走西方殖民者的邪路，不能將污染傳遞到發(fā)展中經(jīng)濟體，要切實擔(dān)負起一個社會主義大國的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為構(gòu)建人類命運共同體做出應(yīng)有的貢獻。

綠色壁壘是全球化進程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此，外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單的“三去一降一補”，而是要實施從發(fā)展理念、模式到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的全方位立體化改革，著眼于擴大有效和高端供給，以適應(yīng)國際市場需求。在全球經(jīng)濟周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾并存發(fā)展的情況下，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能突破國外綠色壁壘，推進全球綠色發(fā)展，成為新型經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的開拓者和引領(lǐng)者。

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