可持續(xù)發(fā)展視角下城市土地利用綜合效益評(píng)價(jià)研究

李艷紅

摘要：本文從可持續(xù)發(fā)展的角度以煙臺(tái)市為例，選取土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的各個(gè)指標(biāo)，通過熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，對(duì)煙臺(tái)市2006-2011年土地利用綜合效益進(jìn)行定量剖析。結(jié)果表明，煙臺(tái)市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度逐年增加并呈快速上升趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)市；可持續(xù)發(fā)展；土地利用；綜合效益；協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型

前言：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)城市用地的需求越來越大，城市土地的供求矛盾凸顯，城市土地合理有效利用成為新的研究課題。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面構(gòu)建土地利用效益的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)煙臺(tái)市土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與定量分析，旨在完善城市土地利用評(píng)價(jià)理論研究并為煙臺(tái)市土地資源的高效利用和科學(xué)管理提供借鑒。

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1指標(biāo)選取

1.1.1經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取。土地利用經(jīng)濟(jì)效益是指對(duì)土地的投入與取得有效產(chǎn)品（或服務(wù)）之間的比較。因此在計(jì)算土地利用經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，將投入與產(chǎn)出相比較，投入產(chǎn)出率高，土地利用經(jīng)濟(jì)效益好：相反則經(jīng)濟(jì)效益差。

本文選取的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為：?jiǎn)挝幻娣e人均消費(fèi)，單位面積人均收入，單位面積工業(yè)用地總產(chǎn)值，資金利稅率。

1.1.2社會(huì)效益指標(biāo)選取。土地利用社會(huì)效益須從以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角，去評(píng)價(jià)土地利用對(duì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。本文選取的社會(huì)效益指標(biāo)為：人均居住面積，城市居民恩格爾系數(shù)，城市居民生活條件、萬人擁有公交車數(shù)。

1.1.3生態(tài)效益指標(biāo)選取。在土地利用過程中，除了注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，更應(yīng)注重全面可持續(xù)的發(fā)展尤其是重視生態(tài)效益。本文選取的生態(tài)效益指標(biāo)為：工業(yè)用地比例，人均公共綠地面積，綠化覆蓋率，工業(yè)用地比例，污水處理率，綠化覆蓋率。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)煙臺(tái)城市土地利用特點(diǎn)，應(yīng)用系統(tǒng)分析原理，構(gòu)建一個(gè)包含三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即目標(biāo)層、判斷層、指標(biāo)層。

目標(biāo)層顧名思義，是指標(biāo)體系的總目標(biāo)即城市土地利用綜合效益。判斷層是指從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面來判斷指標(biāo)體系的總目標(biāo)。指標(biāo)層是指分別選取與判斷層緊密相關(guān)的參數(shù)，并結(jié)合實(shí)際，選取可行的具體指標(biāo)。

土地利用綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

2綜合效益評(píng)價(jià)

2.1指標(biāo)權(quán)重確定

在綜合評(píng)價(jià)之前，由于各個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要程度不同，因而需要計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2評(píng)價(jià)模型

土地利用效益評(píng)價(jià)不僅在于測(cè)算各個(gè)指標(biāo)高低，還有對(duì)各效益子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)程度的評(píng)價(jià)，故筆者采取協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行計(jì)算、分析評(píng)價(jià)。

2.3綜合效益評(píng)價(jià)

土地利用綜合效益既是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的總和，同時(shí)也包含三者的協(xié)調(diào)程度，區(qū)域內(nèi)三個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)值越接近越協(xié)調(diào)，土地利用的綜合效益才最佳。

利用上述方法對(duì)煙臺(tái)市2006-2011年的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，確定各個(gè)子效益分別的權(quán)重，再通過協(xié)調(diào)度模型確定煙臺(tái)市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度。結(jié)果見圖1。

3主要結(jié)論

3.1城市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度逐年增加

從2010年的0.0531上升到2015年的0.9863，煙臺(tái)市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度逐年增加。十六屆三中全會(huì)國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途。管制制度，節(jié)約集約利用土地，盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)格土地執(zhí)法，使得土地各項(xiàng)效益逐年增加。

3.2城市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度呈快速上升趨勢(shì)

由表3可知煙臺(tái)市地利用綜合效益協(xié)調(diào)度逐年呈快速上升趨勢(shì)，2010-2015年土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度年平均增長(zhǎng)率為559.92%。近年來，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，不同城市用地配置比例日趨合理，不再只是簡(jiǎn)單的滿足城市生產(chǎn)和生活的需要，更加轉(zhuǎn)向城市土地的高效利用。