不忘初心 大膽創(chuàng)新 勇立潮頭努力繪就“生態(tài)美、百姓富”的美麗畫卷
——福建省集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

國(guó)家林業(yè)局調(diào)研組

不忘初心 大膽創(chuàng)新 勇立潮頭努力繪就“生態(tài)美、百姓富”的美麗畫卷
——福建省集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

國(guó)家林業(yè)局調(diào)研組

福建省素有“八山一水一分田”之稱，是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，山多林多是農(nóng)民增收致富和生態(tài)建設(shè)保護(hù)的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在和希望所在。2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平到武平調(diào)研，充分肯定武平林改做法，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，從山下轉(zhuǎn)向山上”、“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”的重要指示，為集體林權(quán)制度改革指明了方向，從此，這項(xiàng)惠及億萬(wàn)林農(nóng)的改革在福建全面推開(kāi)。歷經(jīng)15年的探索，福建堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢為人先，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，荒山育成了綠水青山，林農(nóng)擁有了金山銀山，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一，為集體林權(quán)制度改革在全國(guó)全面推開(kāi)樹(shù)立了標(biāo)桿。

福建省集體林權(quán)制度改革亮點(diǎn)多、成效顯著

2002年發(fā)端于武平的集體林權(quán)制度改革將集體林地使用權(quán)和林木確權(quán)到戶，建立起“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，福建省大膽改革創(chuàng)新，敢于先行先試，勇立潮頭，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“率先”：一是率先推開(kāi)了觸及產(chǎn)權(quán)的集體林權(quán)制度改革。2001年武平縣在沒(méi)有任何上級(jí)文件指導(dǎo)和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，在總結(jié)捷文村等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年4月出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》。武平縣捷文村村民李桂林獲得林改后的第一本林權(quán)證。2003年福建省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在福建省全面推開(kāi)；二是率先探索林權(quán)融資。2004年6月福建省永安市發(fā)放了首筆林權(quán)證貸款，首開(kāi)林權(quán)抵押貸款的先河。從此福建省持續(xù)推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，盤活了沉睡的森林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)變資本；三是率先成立了林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保的林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保額1.6%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，出現(xiàn)還款問(wèn)題時(shí)由收儲(chǔ)公司還貸，抵押林權(quán)按合同流轉(zhuǎn)給收儲(chǔ)公司處置，解決了銀行的擔(dān)心和林權(quán)所有者的煩心。成立了省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)——福人林木收儲(chǔ)有限公司，推動(dòng)全省成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)37家，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲(chǔ)服務(wù)，基本做到重點(diǎn)集體林區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心；四是率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。率先在武平、武夷山、永安等14個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)江河兩岸、水源地、“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，政府采取贖買、租賃、合作等多種方式收儲(chǔ)林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)，已完成試點(diǎn)面積10萬(wàn)多畝。實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)位森林資源國(guó)有化保護(hù)，破解了生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾，維護(hù)了林農(nóng)合法權(quán)益；五是率先開(kāi)展設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)。目前，全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積9000萬(wàn)畝，參保率75%。2016年初，福建省遭受強(qiáng)霜凍災(zāi)害，極端低溫導(dǎo)致森林大面積受災(zāi)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠1.65億元，最大限度地挽回了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。

福建省通過(guò)15年的集體林權(quán)制度改革探索，在思想觀念上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：砍樹(shù)致富轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢硺?shù)也致富，要我建設(shè)保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙Ｗo(hù)建設(shè)生態(tài)，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作。走出了一條“生態(tài)美、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一的集體林權(quán)制度改革之路，取得了顯著成效。一是林農(nóng)群眾育林護(hù)林積極性更高了。林改破解了一系列制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，讓廣大林農(nóng)真正成為山林的“主人”，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林育林護(hù)林積極性，福建省林改以來(lái)年均造林200萬(wàn)畝，覆蓋率從60.52%提高到65.95%,繼續(xù)保持全國(guó)首位?；盍⒛究傂罘e量從4.97億立方米提高到6.67億立方米，凈增1.7億立方米。武平縣林改前每年造林約兩萬(wàn)畝，且主要為林業(yè)部門造林，林改后平均每年造林4.5萬(wàn)畝，增加了兩倍多，且90%以上是林農(nóng)和各類新型經(jīng)營(yíng)主體造林。森林蓄積量由2001年的901萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)到2016年的2100多萬(wàn)立方米；二是生態(tài)更美了。森林資源大幅增長(zhǎng)，森林覆蓋率不斷提高，進(jìn)一步優(yōu)化了生態(tài)系統(tǒng)，福建省連續(xù)37年成為全國(guó)唯一一個(gè)水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。2016年全省9個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量均好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為98.2%，全省12條主要河流總體水質(zhì)保持優(yōu)。與城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合，創(chuàng)建了4個(gè)國(guó)家森林城市、34個(gè)省級(jí)森林縣城，城市綠地率達(dá)39%。建設(shè)300多個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，建成保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)3000多處。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化美化，實(shí)現(xiàn)了綠水青山；三是林農(nóng)群眾更富裕了。林改分山到戶增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)賦予了林農(nóng)大量的生產(chǎn)資料。福建山多林多，森林資源豐富，通過(guò)林改推進(jìn)森林資源資本化，大力推動(dòng)林產(chǎn)加工和油茶、花卉苗木、竹業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了廣大林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富奔小康。林農(nóng)涉林收入占總收入的比重普遍超過(guò)25%，一些重點(diǎn)林區(qū)的林農(nóng)從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占其家庭收入一半以上。武平縣捷文村人均收入由林改前的1600多元提高到13500元，林業(yè)收入占45%，8戶建檔立卡貧困戶2016年全部脫貧。四是社會(huì)更和諧了。林改讓林農(nóng)增加了收入，改善了生活，增強(qiáng)了幸福感，也吸引了大量外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)林創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，林改化解了大量林區(qū)矛盾糾紛，許多界址不清、山林糾紛等歷史遺留問(wèn)題得到妥善調(diào)處，有力促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

福建省集體林權(quán)制度改革措施有力、推進(jìn)扎實(shí)

福建省采取了一系列有力措施，層層推進(jìn)，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與保護(hù)林農(nóng)利益雙贏。2017年省政府辦公廳印發(fā)了《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案》，明確了改革實(shí)施主體為縣級(jí)政府，改革方式為贖買、租賃、置換，“十三五”期間計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)面積20萬(wàn)畝。省級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，縣（區(qū)）將改革專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，森林植被恢復(fù)費(fèi)市、縣級(jí)分成部分可用于改革試點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)政府基金收入、銀行貸款等方式，多渠道籌集改革資金。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買后，林權(quán)收歸國(guó)有，林地所有權(quán)仍屬集體，由縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)或其他國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，逐步將針葉純林改造成針闊混交林，改善和提升生態(tài)功能和景觀功能。對(duì)條件適宜的，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提升經(jīng)濟(jì)效益。截至2016年底，省級(jí)財(cái)政投入1.4億元補(bǔ)助，完成試點(diǎn)面積10.9萬(wàn)畝，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做了積極有益的探索。

（二）搞活林業(yè)金融，盤活集體森林資產(chǎn)。把資本化作為盤活森林資源、幫助林農(nóng)融資創(chuàng)業(yè)的重要舉措，著力創(chuàng)新符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，推出貸款期限為15-30年、綜合融資成本控制在月息6‰以下的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，同時(shí)推出具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”新產(chǎn)品和“銀行＋村合作基金＋林農(nóng)”、“福林貸”等普惠制金融模式，滿足林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。強(qiáng)化林業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，靠前服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便林農(nóng)貸款融資。如三明市建立林業(yè)金融服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一站式審批、一條龍服務(wù)”，方便了林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。逐步建立資源評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購(gòu)處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，分散化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。有效解決林業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，截至今年一季度，全省林權(quán)抵押貸款余額59億元。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。福建省成立了223個(gè)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更等服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化程度，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)的水平和效益。對(duì)依法設(shè)立的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”扶持政策，即免收登記注冊(cè)費(fèi)、免收增值稅、免收印花稅，實(shí)行林木種苗補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)補(bǔ)助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、國(guó)家各項(xiàng)扶持政策優(yōu)先享受，助推新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。2010年以來(lái)，省財(cái)政共投入4150萬(wàn)元扶持342個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社示范社，2016年又專門安排500萬(wàn)元，扶持50個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至2016年底，全省累計(jì)建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社3827家、家庭林場(chǎng)554家、股份合作林場(chǎng)182家。三明市各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積達(dá)912萬(wàn)畝，占全市集體商品林地的54%，平均每家經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4000多畝。

（四）科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也致富”。合理利用林下空間，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)，也致富”。2013年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政投入林下經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)3.3億元，其中23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，扶持資金達(dá)1.75億元，占省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)扶持資金總量的53%。指導(dǎo)和扶持各地建設(shè)省級(jí)示范基地254個(gè)，面積181.2萬(wàn)畝。開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)新品種和林下產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和林農(nóng)1.7萬(wàn)人次，印發(fā)《福建省林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)手冊(cè)》3500本，加強(qiáng)林下種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的能力。目前，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)2799萬(wàn)畝，2016年全省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值616億元。武平縣云礤村利用1.5萬(wàn)畝生態(tài)公益林景觀發(fā)展森林人家，全村人均收入達(dá)2.2萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)森林人家的25戶年均純收入達(dá)20萬(wàn)元。

（五）完善服務(wù)體系，便民惠農(nóng)。針對(duì)林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等新情況新問(wèn)題，著力強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是提供“一站式”服務(wù)。提升全省66個(gè)縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心功能，搭建覆蓋全省的林業(yè)審批、林權(quán)交易、資源評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等方面的服務(wù)平臺(tái)，讓林農(nóng)辦事更便捷。二是拓展社會(huì)化服務(wù)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢驗(yàn)、林權(quán)宗地勘測(cè)、林業(yè)物證鑒定等中介服務(wù)組織200多家，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日益健全。三是創(chuàng)新科技服務(wù)。開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，變傳統(tǒng)林業(yè)科技服務(wù)的“一對(duì)一”指導(dǎo)為“一對(duì)多”培訓(xùn)，全面提升科技服務(wù)覆蓋面和成效。2008年以來(lái)，共舉辦林業(yè)實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)94期，培訓(xùn)林農(nóng)700多萬(wàn)人次。四是擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，提升辦事效率，推行電子政務(wù)，建設(shè)林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便群眾辦事。創(chuàng)建“閩山碧”、“林品匯”等林產(chǎn)品電商展銷平臺(tái)，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在林產(chǎn)品銷售等方面的綜合服務(wù)功能。

福建集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)豐富，是全國(guó)林改的一面旗幟

福建省在長(zhǎng)期改革實(shí)踐中，創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)集體林權(quán)制度探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

（一）尊重群眾，群眾事情群眾辦。福建集體林權(quán)制度改革從武平縣的捷文村發(fā)起。捷文村就是在多次召開(kāi)村民小組會(huì)議、村民代表大會(huì)討論的基礎(chǔ)上，按照群眾意愿，實(shí)行山要平均分，山要群眾自己分的改革思路。當(dāng)?shù)攸h委政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，肯定捷文村的做法，精心組織支持捷文村開(kāi)展觸及產(chǎn)權(quán)的集體林權(quán)制度改革。習(xí)近平總書記在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分肯定了群眾的做法，做出了重要批示，為集體林權(quán)制度指明了方向，提供了遵循，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的執(zhí)政理念。

（二）高位推動(dòng)，接力奮斗持之以恒抓改革。改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。福建歷屆黨委政府高度重視林改工作，堅(jiān)持“功成不必在我”的理念，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的精神，一任接著一任干，一錘接著一錘敲。2003年以來(lái)，省委省政府先后出臺(tái)了7份推進(jìn)林改的指導(dǎo)文件，召開(kāi)了5次全省性會(huì)議推動(dòng)部署集體林權(quán)制度改革工作，為深化林改提供了有力的組織保障。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府部署，主要領(lǐng)導(dǎo)深入山場(chǎng)、村莊與廣大林農(nóng)一起研究改革推動(dòng)改革，形成了省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)”抓林改、部門密切配合的改革格局。

（三）治山致富，堅(jiān)持“生態(tài)美、百姓富”的改革目標(biāo)不動(dòng)搖。福建省始終按照習(xí)近平總書記“機(jī)制活，產(chǎn)業(yè)優(yōu)，百姓富，生態(tài)美”的要求，堅(jiān)持把林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)作為集體林改的目標(biāo)，作為制定政策推進(jìn)改革根本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，增加林農(nóng)的獲得感。著力擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水美”，生動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山。

（四）問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。武平縣捷文村改革之初，就是為解決林農(nóng)沒(méi)有處置權(quán)、收益權(quán)導(dǎo)致的亂砍濫伐，無(wú)人造林，無(wú)人防火的問(wèn)題，尊重農(nóng)民意愿，開(kāi)展了觸及產(chǎn)權(quán)的集體林權(quán)制度改革，改革后，十多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起森林火災(zāi)，沒(méi)有發(fā)生一起盜伐案件，沒(méi)有發(fā)生一起涉林糾紛；分林到戶后，隨著外出打工人員的增多，出現(xiàn)了無(wú)人經(jīng)營(yíng)林業(yè)的問(wèn)題，福建省采取多項(xiàng)改革措施，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)有人經(jīng)營(yíng)林業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)。武平縣捷文村為解決這一問(wèn)題，建立了四個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；為解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足問(wèn)題，福建省在林業(yè)金融創(chuàng)新上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象的全覆蓋；為解決生態(tài)建設(shè)保護(hù)與保護(hù)林農(nóng)利益的矛盾問(wèn)題，推進(jìn)開(kāi)展了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、租賃、合作等改革措施，既保護(hù)了生態(tài)，也維護(hù)了林農(nóng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。福建的每一步改革都以問(wèn)題為導(dǎo)向，把切實(shí)解決林農(nóng)群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題作為推進(jìn)改革的不竭動(dòng)力，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。

（五）聚焦重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大戰(zhàn)略。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從保障林農(nóng)和林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益出發(fā)，制定出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等試點(diǎn)改革方案》。出臺(tái)了商品林擇伐補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)采用環(huán)境友好型的林業(yè)生產(chǎn)方式。制定了林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案，積極開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)。在服務(wù)大戰(zhàn)略中，不斷深化集體林權(quán)制度改革。