供給側(cè)改革背景下供電公司成本控制的創(chuàng)新

崔鳳云+郭坤榮+李華杰

摘要：電力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，確保電力供應(yīng)“安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定”是供電公司的責(zé)任。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)粗放的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為供電公司降本增效指明了方向，為此，本文分析了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，剖析當(dāng)前供電公司成本控制的難點，為供電公司成本控制指明創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供電公司；成本控制

一、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

2015年11月，習(xí)近平首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，包括去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、補短板、降成本，以解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等不合理的問題，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，我國必須及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2016年我國政府采取多方面措施，為企業(yè)降低了約1萬億元成本。2017年1月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，我國將進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革，在減稅、降費、降低要素成本上下大功夫，切實降低企業(yè)的制度性交易成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，供電公司必須合理優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下復(fù)雜的市場環(huán)境。

二、當(dāng)前供電公司成本控制的難點

長期以來，供電公司習(xí)慣了壟斷體制和“大鍋飯”的意識，沒有建立科學(xué)的成本控制體系：（1）缺乏成本控制意識。一些企業(yè)對成本控制的理解比較狹隘，只注重規(guī)模和效率，依靠要素投入來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為成本控制就是壓縮支出，因此沒有建立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的全成本控制體系。（2）成本控制水平較低。很多供電公司缺乏科學(xué)的成本控制方法，仍然以總額控制為主，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理和信息化管理的重要性，未落實業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理責(zé)任，而且沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程。（3）成本控制監(jiān)督不嚴(yán)。考核評價模式相對簡單，往往是“雷聲大、雨點小”，難以有效把握成本動因，不能夠形成有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，結(jié)果成本計劃與實際嚴(yán)重脫節(jié)。

三、供給側(cè)改革背景下供電公司成本控制的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新成本控制理念，健全成本控制制度

供電公司必須樹立“向成本要效益”的理念，創(chuàng)新成本控制理念，落實成本控制責(zé)任，對各類可控成本進(jìn)行控制。企業(yè)應(yīng)建立成本控制制度，制訂成本核算指標(biāo)，明確成本核算內(nèi)容，確立成本控制程序，構(gòu)建成本預(yù)測、規(guī)劃、核算、控制、分析、反饋、檢查的完整體系，使成本控制滲透到各個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代意義的成本控制內(nèi)涵不斷拓展，愈來愈強(qiáng)調(diào)全過程管理和對隱性成本的管理。供電公司可成立成本控制部門或小組，綜合判斷市場形勢，以企業(yè)整體為對象，全面分析成本動因，計算出日常管理、業(yè)務(wù)活動、運行維護(hù)檢修等的目標(biāo)成本，并對目標(biāo)成本進(jìn)行有效分解，將目標(biāo)落實到部門、車間、班組以及個人，以價值鏈為中心，不斷改進(jìn)工藝程序，再造經(jīng)營業(yè)務(wù)流程。

（二）創(chuàng)新成本控制方法，提升成本控制水平

成本控制方法包括標(biāo)準(zhǔn)成本法、目標(biāo)成本法、ABC作業(yè)成本法、差異分析法等，供電公司應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，采用合適的成本控制方法，而且有效運用ERP等信息管理系統(tǒng)對成本費用進(jìn)行歸集和分配，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程控制。企業(yè)應(yīng)全面推行成本預(yù)算制度，實現(xiàn)主業(yè)、農(nóng)電、多經(jīng)預(yù)算一體化，統(tǒng)一預(yù)算細(xì)目，確定成本分項，然后把成本控制指標(biāo)層層分解到各部門、車間以及班組。預(yù)算監(jiān)督人員要深入基層，定期或不定期地檢查成本預(yù)算執(zhí)行情況，利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。采購部門要堅持“三比采購”的原則，制定合理的招標(biāo)計劃和采購計劃，嚴(yán)格控制材料設(shè)備的價格和質(zhì)量。職能部門要設(shè)置成本責(zé)任中心，充分貫徹限額領(lǐng)料制度，對成本損耗較多的環(huán)節(jié)，可采用專人負(fù)責(zé)制，提高成本控制成效。

（三）創(chuàng)新績效考核機(jī)制，明確成本控制責(zé)任

成本控制不只是財務(wù)部門或?qū)Ｂ毘杀究刂迫藛T的責(zé)任，而是需要全員行動、整體參與的工作。供電公司應(yīng)廣泛開展宣傳動員工作，號召全體員工參與到成本控制中來，逐漸形成成本控制文化。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新績效考核機(jī)制，把成本控制結(jié)果融入績效考核體系，明確各職能部門的成本控制責(zé)任，實行獎優(yōu)罰劣。同時建立成本責(zé)任制和成本控制激勵機(jī)制，將員工個人利益與企業(yè)成本控制有機(jī)結(jié)合，將考核與獎懲相結(jié)合，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制，保證成本控制的執(zhí)行力。成本控制部門應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險防控，重點關(guān)注各類成本控制風(fēng)險點，對于一些關(guān)鍵流程和重點環(huán)節(jié)可設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，明確各部門人員的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)約束和監(jiān)督。

四、結(jié)語

成本是供電公司的命脈，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)紅利漸漸消失，資本邊際效率下降，而供電公司的成本不斷攀升，人工、材料、稅費、物流成本等高企，對企業(yè)的成本控制造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于供電公司降低成本，企業(yè)必須對各成本要素實施有效控制，深入推進(jìn)“降本增效”工作，構(gòu)建核心競爭力，實現(xiàn)效益型增長的目標(biāo)。

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（作者單位：國網(wǎng)東營供電公司）endprint