美國“網(wǎng)軍”橫空出世

吳敏文

8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與中央司令部、戰(zhàn)略司令部等美軍主要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部持平。

特朗普在當天的一份聲明中說，升級的網(wǎng)絡(luò)司令部將把網(wǎng)絡(luò)行動整合到單一的指揮官下面，從而優(yōu)化對時間緊迫的網(wǎng)絡(luò)行動的指揮和控制。同時，升級也將確保重要網(wǎng)絡(luò)行動獲得足夠的資金支持。

特朗普還在聲明中寫道，“這個新的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部將加強美國在網(wǎng)絡(luò)空間的行動能力，并為提升國防安全創(chuàng)造更多機會”，“網(wǎng)絡(luò)司令部的升級顯示了我們應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的決心，能夠消除我們的盟友和伙伴的疑慮，并對敵人形成威懾”。特朗普已指示國防部長馬蒂斯著手網(wǎng)絡(luò)司令部脫離國家安全局的事項，積極推進這一軍事步驟的落實。

這一步驟非同尋常。它意味著網(wǎng)絡(luò)空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的第五維戰(zhàn)場，這在美軍歷史上是第一次，在人類戰(zhàn)爭史上也是第一次。

鑒于網(wǎng)絡(luò)司令部升級之后，已成為與美軍陸、海、空三個軍種部一樣的一級司令部，而且網(wǎng)絡(luò)空間也是一個空間維度——雖然是虛擬空間。因此，將網(wǎng)絡(luò)司令部升級視為美軍新增一個軍種——網(wǎng)軍，也未嘗不可。

繼承奧巴馬的軍事遺產(chǎn)

網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，是從戰(zhàn)略司令部下屬的二級司令部升級為獨立存在、與戰(zhàn)略司令部同級的一級司令部。作為戰(zhàn)略司令部下屬二級司令部的網(wǎng)絡(luò)司令部，是在奧巴馬時期建立的。

2009年年初，奧巴馬政府上任伊始，就把經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間視為國家戰(zhàn)略的支柱，連續(xù)打出了“七個一”的“組合拳”：一是推出一個報告，在上任60天內(nèi)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評估報告》；二是強化一個戰(zhàn)略，確立以核武器威懾、太空搶先、網(wǎng)絡(luò)控制為支撐的國家安全戰(zhàn)略；三是組建一個司令部，成立以指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為主要職能的網(wǎng)絡(luò)司令部；四是制定一個路線圖，正式出臺美陸軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力構(gòu)想》，被認為是美軍制定的首份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力發(fā)展路線圖；五是啟動一個靶場，美國國防部高級研究計劃局啟動了“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”建設(shè)項目，為提升美軍網(wǎng)絡(luò)攻防能力提供專業(yè)的實驗與訓(xùn)練環(huán)境；六是策劃一系列演習，先后組織了3次多國家、多部門和企業(yè)參加的“網(wǎng)絡(luò)風暴”演習；七是頒發(fā)一個條令，即美空軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令》，這是美軍也是世界各國軍隊的第一份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條令，它標志著網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)對美軍而言，已經(jīng)進入規(guī)模作戰(zhàn)和規(guī)范作戰(zhàn)階段。

在奧巴馬宣布組建網(wǎng)絡(luò)司令部之前，有兩個不同的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中心在美軍戰(zhàn)略司令部管轄下運行。一個是全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊，另一個是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部。全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊于1998年組建，主要負責保護五角大樓在美國本土和全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部于2005年4月組建，主要職責是對敵人發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2009年6月23日，奧巴馬授權(quán)國防部長蓋茨正式簽署備忘錄，宣布合并全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部，組建美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，成為隸屬戰(zhàn)略司令部的二級司令部。它的實體屬于美國國家安全局，第一任網(wǎng)絡(luò)司令部司令由國家安全局局長基思·亞歷山大中將兼任。此后美軍網(wǎng)絡(luò)司令部一直與美國國家安全局設(shè)置于同一地點，國家安全局局長兼任網(wǎng)絡(luò)司令部司令。

與此同時，奧巴馬政府推出一系列戰(zhàn)略，推進美國和美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)。2011年5月16日，奧巴馬政府公布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”，表示如果網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅到美國國家安全，將不惜動用軍事力量進行報復(fù)。同年7月14日，美國國防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動領(lǐng)域”，國防部以此為基礎(chǔ)進行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機遇。既然將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空、太空并列，網(wǎng)軍的出現(xiàn)就只是時間問題了。

特朗普就任總統(tǒng)以來，對奧巴馬制定的很多政策都頗有微詞，有的甚至斷然否決，例如TPP協(xié)議、應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》等；但在軍事方面，特朗普顯示了對軍事領(lǐng)域高度專業(yè)性的基本尊重，升級網(wǎng)絡(luò)司令部，是美軍發(fā)展的既定步驟，也是特朗普對奧巴馬軍事遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展。

將網(wǎng)絡(luò)司令部升格

網(wǎng)絡(luò)司令部建立不久，對其進行升級的輿論就開始發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)司令部自成立之日起，就與美國國家安全局設(shè)置于同一地點、由同一名領(lǐng)導(dǎo)負責，這種模式一直存在爭議。2013年，時任美國國防部副部長林恩認為，面對復(fù)雜而嚴峻的作戰(zhàn)環(huán)境時，網(wǎng)絡(luò)司令部被賦予的權(quán)限是遠遠不夠的，根據(jù)美軍條例，檔次低的網(wǎng)絡(luò)司令部只對其所屬部隊擁有指揮權(quán)，無法像聯(lián)合司令部那樣擁有“跨地理邊界、跨部門、跨軍種、調(diào)動本司令部內(nèi)所有元素”的權(quán)力。

2015年，美國參議院就將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部舉行聽證會，美國前國防部長阿什頓·卡特就表示：“對技術(shù)的依賴給我們巨大的力量和機會，但也給對手攻擊我們網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的機會……是時候升格網(wǎng)絡(luò)司令部了。”

今年4月初，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯發(fā)布關(guān)于組織架構(gòu)改革的備忘錄，要求國防部根據(jù)《2017國防授權(quán)法》中關(guān)于建立美國網(wǎng)絡(luò)司令部的規(guī)定以及其他相關(guān)法律，制定初步計劃，以更好地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和流程，特別是強化對網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和信息管理的支持。這意味著美軍對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機構(gòu)進行實質(zhì)調(diào)整的時機已經(jīng)成熟。

網(wǎng)絡(luò)司令部升級意味著什么

雖然美國國家安全局也是美國國防部的下屬單位，但網(wǎng)絡(luò)司令部脫離國家安全局獨立之后，在人事安排和地點設(shè)施等各個方面都將有所變動。

作為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，必須有相應(yīng)的力量支撐。按照美軍架構(gòu)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是直屬國防部的軍事指揮機構(gòu)，由多軍種組成。按照美軍的計劃，網(wǎng)絡(luò)司令部下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，其中陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰(zhàn)隊13支。網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，意味著今后它將無需通過各相關(guān)軍種，可直接指揮麾下所屬各個軍種部隊。預(yù)計到2018年9月底，網(wǎng)絡(luò)司令部將建成直屬的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，人員將達6187人。

在作戰(zhàn)職能方面，作為戰(zhàn)略司令部下屬二級司令部時，網(wǎng)絡(luò)司令部的職能是綜合運用技術(shù)能力，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)行動，有效解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，保障網(wǎng)絡(luò)空間的自由運行；并在保持全球安全環(huán)境和作戰(zhàn)效能的同時，為民間機構(gòu)和國際合作伙伴提供支持。升級后的網(wǎng)絡(luò)司令部將更專注于防范和遏制來自外國軍方、恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

在今年5月的一次國會聽證會上，時任網(wǎng)絡(luò)司令部司令邁克爾·羅杰斯說：“全世界每一場沖突現(xiàn)在都有網(wǎng)絡(luò)維度上的沖突，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不是未來概念或電影場面，而是真實存在?！钡偟膩碚f，網(wǎng)絡(luò)司令部從升級到具有其他一級司令部的功能和能力，需要一個過程。正如退役美國海軍中校林肯·史密斯在接受采訪時所說：“國防部是個龐大的機構(gòu)，不會也不應(yīng)該快速作出改變。如果打個比方，它有點像是一艘航母，必須緩慢和漸進地掉轉(zhuǎn)方向。你不能指望一夜之間就全面改變?！?/p>

摘編自2017年8月24日《中國青年報》endprint