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    衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

    2017-10-31 17:44:42伍彬
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2017年30期
    關(guān)鍵詞:衡東縣農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社

    伍彬

    摘要:隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯現(xiàn)出發(fā)展生機(jī)和潛力,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為農(nóng)業(yè)大縣的衡東來說,雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況總體良好,但也存在著不少問題,如何克服問題促其發(fā)展?文章從引導(dǎo)、扶持和服務(wù)三方面入手,提出一些粗淺的建議,以求同仁指教。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶;農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)企業(yè);衡東縣

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系乃大勢(shì)所趨,而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵則是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。基于此,筆者就湖南省衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

    一、現(xiàn)狀分析

    近年來,衡東縣大力實(shí)施富民強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,多形式、多渠道、多層次地培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn):

    (一)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)多元化

    目前,衡東縣形成了以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣擁有各類種養(yǎng)大戶2996戶,其中種糧大戶2366戶,油茶種植大戶100戶,養(yǎng)殖大戶530戶;擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社172家,其中農(nóng)機(jī)21家、服務(wù)業(yè)18家、漁業(yè)6家、畜牧業(yè)43家、種植業(yè)63家、其他21家。其中縣級(jí)示范合作社12家、市級(jí)示范合作社6家、省級(jí)示范合作社4家,有國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的5家,有注冊(cè)商標(biāo)的11家;擁有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)230家,其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)36家。作為剛興起的家庭農(nóng)場(chǎng),亟待加大培育力度。

    (二)經(jīng)營組織形式多樣化

    衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營組織形式上形成了“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。如衡東縣三樟黃貢椒種植專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,建成了大橋黃貢椒、石灣黃貢椒、三樟柴山黃貢椒和三樟金湖黃貢椒聯(lián)片種植基地,輻射帶動(dòng)了周邊石灣、大橋兩鎮(zhèn)農(nóng)戶2000多戶。湖南恒建農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,近年來投入資金8000萬元,在該縣的大浦、高塘、高湖、吳集、白蓮、莫井、榮桓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)油茶種植基地4萬余畝,聯(lián)結(jié)農(nóng)戶36000余戶。豐林油茶種植專業(yè)合作社采取村民自有山地入股,合作社統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一開發(fā),合作社骨干成員承包生產(chǎn)、資金、技術(shù)的方式進(jìn)行經(jīng)營,所得收益按股份分配。衡東縣長江雨米業(yè)有限公司和湖南隆平高科股份有限公司合作,組建衡東縣隆平高科種糧專業(yè)合作社,種植基地面積2萬畝,輻射帶動(dòng)周邊栗木、霞流等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植面積3萬畝。

    (三)經(jīng)營規(guī)模效益擴(kuò)大化

    近年來,衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大其規(guī)模,產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明,帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),效益不斷提高。如霞流的愛平養(yǎng)殖有限公司形成了沼氣利用、飼料加工、種豬培育等產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)殖、加工、銷售一體化網(wǎng)絡(luò),成為該縣生豬養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)。三樟黃貢椒種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“三樟黃貢”綠色食品商標(biāo),并投入資金1200萬元,建成了黃貢椒聯(lián)片種植基地4個(gè)和1000多平方米食品加工廠,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大、中城市的超市、星級(jí)賓館,已經(jīng)發(fā)展成為集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的省級(jí)示范合作社。2012年衡東隆平高科種糧專業(yè)合作社糧食吞吐量達(dá)2.3萬噸,銷售大米1萬多噸,年銷售收入3600萬元,盈余分配利潤總額為237萬元,可分配盈余利潤189萬元,成員年均收入2.9萬元,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1423戶。

    二、問題探究

    盡管衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加,規(guī)模不斷壯大,但在發(fā)展過程中,也存在許多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)土地流轉(zhuǎn)不夠順暢

    沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地租賃和流轉(zhuǎn)市場(chǎng),沒有建立起一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)信息備案、登記、管理制度,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)雙方的義務(wù)和責(zé)任不明確,矛盾糾紛較多。土地流轉(zhuǎn)期限較短,三至五年居多,甚至是一年一租。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因期限原因?qū)π藿ü喔仍O(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)重影響了地力等級(jí)的提高和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。部分農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后權(quán)屬發(fā)生變化,寧肯自己粗放經(jīng)營,也不愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),甚至個(gè)別農(nóng)戶還存在“寧愿拋荒,不愿失地”的心理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難,大規(guī)模連片經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

    (二)政策扶持不夠到位

    目前,惠農(nóng)支農(nóng)的政策種類較多,但大多需通過不同的部門來落實(shí)。各項(xiàng)政策銜接性和整合性不夠,部分扶持政策的門檻較高,動(dòng)輒要求地方配套,對(duì)于“吃財(cái)政飯”的衡東縣來說,壓力很大。同時(shí),一些扶持政策也存在問題,“拿補(bǔ)貼的不種田,種田的不拿補(bǔ)貼”現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是直接打入了農(nóng)民賬戶,而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻沒有。銀行信貸需要有效抵押物,而目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏有效的抵押物,加之農(nóng)村集體土地承包權(quán)不具有物權(quán)屬性,融資困難,發(fā)展受限。如霞流鎮(zhèn)社華養(yǎng)殖場(chǎng)投入70多萬元,建起了一棟公豬欄舍,按照湖南省的要求,種公豬站必須存欄種公豬40頭以上,社華養(yǎng)殖場(chǎng)要存欄40頭以上種公豬,需再建1棟標(biāo)準(zhǔn)化欄舍,但受資金困擾,無力再建欄舍,達(dá)不到公豬站的標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范

    農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多屬于家族式經(jīng)營,用人唯親、家長式集權(quán)管理、制度執(zhí)行難等問題導(dǎo)致高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才進(jìn)不來、留不住,發(fā)展后勁明顯不足。相當(dāng)一部分合作社還處在初創(chuàng)階段,幾個(gè)人合股,只有口頭協(xié)議,收益分配、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度不健全,運(yùn)作極不規(guī)范,管理松散落后。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了騙取國家補(bǔ)助資金,沒有按照規(guī)定的章程去運(yùn)作,甚至從未開展過任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。endprint

    (四)服務(wù)體系不夠健全

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和服務(wù)涉及工商、財(cái)政、供銷、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門,“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重,力量分散,健全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)體系難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠,與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不夠緊密,產(chǎn)銷銜接跟不上,健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度有待提高。由于雙方缺乏契約精神,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間常常因利益關(guān)系而出現(xiàn)毀約的現(xiàn)象,它們之間的關(guān)系松散且不穩(wěn)定,買賣關(guān)系明顯,真正互助共進(jìn)的情況較少。由于當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般規(guī)模較小,更多的停留在農(nóng)產(chǎn)品直銷上和短暫盈利上,不太注重也沒有實(shí)力發(fā)展精深加工和全價(jià)值鏈服務(wù)。

    三、對(duì)策措施

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的好壞直接影響農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大縣的衡東來說,要大膽實(shí)踐,積極探索,不斷改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng),使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎。

    (一)強(qiáng)化引導(dǎo),不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主發(fā)展水平

    1. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

    通過多渠道、多形式宣傳新型經(jīng)營主體,讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,增強(qiáng)有志于農(nóng)業(yè)的各類人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和激情,營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí),積極宣傳和推介典型,切實(shí)增強(qiáng)各類經(jīng)營主體創(chuàng)強(qiáng)爭優(yōu)意識(shí)。

    2. 加強(qiáng)整合提升

    加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)、人才、資本、品牌等生產(chǎn)要素的整合力度,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán),建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    3. 加強(qiáng)規(guī)范管理

    按照邊探索、邊規(guī)范、邊提高、邊發(fā)展的要求,在追求數(shù)量的同時(shí),著力加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心,強(qiáng)化監(jiān)督和管理,大力培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織。要建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè),統(tǒng)一的采購供應(yīng)、病蟲防治和農(nóng)資施肥配藥,統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn),統(tǒng)一的品牌包裝和市場(chǎng)營銷,統(tǒng)一的信息服務(wù)等制度,確保資源共享和生產(chǎn)成本的降低,提高市場(chǎng)占有率。

    (二)強(qiáng)化扶持,不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力

    1. 加大政策扶持力度

    把示范社作為政策扶持重點(diǎn),建立示范性評(píng)定機(jī)制,分級(jí)發(fā)布示范社名錄。大力 倡導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社,不斷擴(kuò)充農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而需要的非農(nóng)建設(shè)用地,在符合“三個(gè)不改變”的前提下,可以優(yōu)先考慮。對(duì)創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購等用地,則以臨時(shí)用地的方式進(jìn)行處理。

    2. 加大財(cái)政扶持力度

    把各類財(cái)政支農(nóng)資金整合起來,形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)類型的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng),建立不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記制度,對(duì)認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng),加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度;對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。特別是對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和支持,提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。

    3. 加大投融資機(jī)制的創(chuàng)新力度

    各類金融機(jī)構(gòu)要按照國家金融惠農(nóng)政策的有關(guān)要求,主動(dòng)降低貸款門檻,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,發(fā)放專項(xiàng)信貸和擴(kuò)大信貸額度,拓寬貸款擔(dān)保抵押范圍,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行擔(dān)保貸款或通過村委會(huì)進(jìn)行擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展如資金互助社、信用合作社等各種形式的農(nóng)村金融組織,通過內(nèi)部輸血的方式,緩解資金困局。

    4. 加大招商引資力度

    創(chuàng)新招商方式,加大招商力度,擴(kuò)大招商范圍,充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,積極利用政策杠桿,吸引各類農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)來衡東發(fā)展,通過它們的示范效應(yīng),帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強(qiáng)、附加值高的公司入駐,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向精細(xì)化、高端化、品牌化方向發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    (三)強(qiáng)化服務(wù),不斷改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

    1. 健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

    建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長親自擔(dān)任組長,將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、任務(wù)分解、目標(biāo)落實(shí)和績效考核。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合,互相支持,切實(shí)做到“三個(gè)傾斜”,即工作重心向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,精干力量向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,媒體宣傳向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,從而形成強(qiáng)大的工作合力和有效的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

    2. 健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

    建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶在平等、自愿、有償、合法的基礎(chǔ)上,按照轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地,讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠順利發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全,矛盾糾紛較多,要適時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁中心,做好服務(wù)工作,積極調(diào)處和化解矛盾,促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

    3. 健全完善服務(wù)體系

    按照國家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),借鑒國外和發(fā)達(dá)地方的經(jīng)驗(yàn),建立和完善適合本縣的綠色證書制度和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系,建立健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。大力開展合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、養(yǎng)殖大戶和種糧大戶等培訓(xùn)。出臺(tái)一系列有利于務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,吸引專業(yè)技術(shù)人才和有志于農(nóng)村發(fā)展的人才向農(nóng)村集聚,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。同時(shí),要建立健全以農(nóng)業(yè)專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系,大力培育和發(fā)展各種專業(yè)性服務(wù)性組織,讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受專業(yè)化、精細(xì)化、便利化的社會(huì)化服務(wù)。

    4. 健全完善社會(huì)保障體系

    加大農(nóng)村保障體系建設(shè)的力度,確保農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民都能安心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí),為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資周期長、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⒓s化帶來的負(fù)面影響,政府應(yīng)出臺(tái)帶有扶持性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,通過市場(chǎng)動(dòng)作的方式,吸引商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)種類,推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利開展生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

    參考文獻(xiàn):

    [1]熊立春.浙江省新農(nóng)村建設(shè)下的名村發(fā)展現(xiàn)狀——以桐廬縣狄浦村、陽山畈村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2014(07).

    (作者單位:中共衡陽市委黨校、衡陽行政學(xué)院)endprint

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