扶貧資金績(jī)效有了更準(zhǔn)“標(biāo)尺”衡量

曾金華

近日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦修訂印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作績(jī)效的評(píng)價(jià)作出全面規(guī)定，將于9月30日起施行。據(jù)介紹，《辦法》貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不僅關(guān)注“投入多少錢”，更注重“花得好不好”。

聚焦精準(zhǔn) 突出成效

2008年，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元。

“黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重要部署，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了更高要求?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，因此，有必要對(duì)原辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，用更加準(zhǔn)確、公正的“標(biāo)尺”來衡量財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效。

該負(fù)責(zé)人表示，“《辦法》將聚焦精準(zhǔn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，新增‘扶貧人口減少‘精準(zhǔn)使用情況指標(biāo)，重點(diǎn)考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為，《辦法》著眼于財(cái)政扶貧的新形勢(shì)、新目標(biāo)和新任務(wù)，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架體系，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理具有重要意義。

發(fā)揮“指揮棒”作用

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的重要手段。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，目前主要有以下幾種形式：將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)；依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分），對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

《辦法》按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的政策要求，將整合資金使用成效納入評(píng)價(jià)體系?！霸诼鋵?shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略時(shí)，要求財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛，突出資金精準(zhǔn)使用的要求?！蓖鯘刹收f。

推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理

為保障扶貧資金的精準(zhǔn)使用，《辦法》明確要求加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理。

“考慮到脫貧攻堅(jiān)期還有3年多時(shí)間，中西部省份資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多等情況，本著循序漸進(jìn)的原則，《辦法》要求從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部6省份，開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，率先探索積累經(jīng)驗(yàn)，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的若干縣開展試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說。

“全面推行項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)先受關(guān)注。評(píng)價(jià)指標(biāo)中資金使用效果占比最大，體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的成果導(dǎo)向。資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管等指標(biāo)設(shè)置有利于引導(dǎo)各地加大投入、規(guī)范管理，加強(qiáng)信息公開和使用監(jiān)管?！蓖鯘刹收f。endprint