甘肅省肅南裕固族自治縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

李慧娟+張軍

摘 要：近年來(lái)，甘肅省肅南裕固族自治縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在農(nóng)牧民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度不夠、創(chuàng)業(yè)資金短缺等問(wèn)題。肅南縣農(nóng)牧民要轉(zhuǎn)變觀念，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，依托當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)?？h政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。

關(guān)鍵詞：肅南裕固族自治縣 農(nóng)牧民 創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-158-03

甘肅省肅南裕固族自治縣是全國(guó)唯一的裕固族自治縣，總?cè)丝?.84萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口2.18萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.8%；裕固族人口1.04萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.1%；藏族人口0.99萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.8%，是國(guó)務(wù)院確定的28個(gè)人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一。肅南裕固族自治縣轄2個(gè)鎮(zhèn)：紅灣寺鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)：馬蹄藏族鄉(xiāng)、康樂(lè)鄉(xiāng)、白銀蒙古族鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐藏族鄉(xiāng)，9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、102個(gè)行政村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固族、藏族、漢族、蒙古族等18個(gè)民族。裕固族有兩種本族語(yǔ)言，這就是屬于阿爾泰語(yǔ)系蒙古語(yǔ)族的東部裕固語(yǔ)和屬于阿爾泰語(yǔ)系突厥語(yǔ)族的西部裕固語(yǔ)，裕固族在歷史上曾經(jīng)先后信仰過(guò)薩滿教、摩尼教、佛教和喇嘛教，其宗教信仰隨著時(shí)代的變遷不斷發(fā)生著變化，現(xiàn)在崇信藏傳佛教。肅南縣地形成狹長(zhǎng)地帶，地勢(shì)由北向東南傾斜，總面積2.05萬(wàn)平方千米。年平均氣溫為3.6℃左右，溫差大。肅南縣地域廣闊，縣內(nèi)資源豐富，已經(jīng)形成了以畜牧、礦產(chǎn)、水能、旅游、土地為主的五大資源優(yōu)勢(shì)，肅南縣有豐富的土地資源但質(zhì)量不高，除用于草場(chǎng)外，生產(chǎn)能力較差。裕固族歷來(lái)也是逐水草而居，四季游牧的方式生活。上世紀(jì)90年代初，在政府力量的推動(dòng)下，牧民定居作為環(huán)境保護(hù)、擺脫貧困、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施在肅南縣逐步完成。至2014年，肅南縣建成牧民定居點(diǎn)18個(gè)，牧民集中定居率達(dá)到70%。

截止到2014年8月，肅南縣建成祁、大河2大工業(yè)園區(qū)，投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)113家；大力發(fā)展集約綠色畜牧養(yǎng)殖，全縣牛羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達(dá)65%；大力發(fā)展設(shè)施葡萄、優(yōu)質(zhì)藥材、高原夏菜等特色種植；培育“祁連風(fēng)光、裕固風(fēng)情、石窟藝術(shù)、丹霞地貌、祁連美玉”五大旅游精品。新興產(chǎn)業(yè)光伏、風(fēng)能、玉石、板材等項(xiàng)目嶄露頭角，祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園獲第五批“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)園示范基地”稱號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的單一傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)走上了多元發(fā)展道路。1998年，肅南自治縣被省委、省政府命名為“牧區(qū)小康縣”。2013年，全縣農(nóng)牧民人均純收入1.07萬(wàn)元，農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2193元。近十幾年來(lái)，隨著自然資源的開(kāi)發(fā)、過(guò)度放牧和開(kāi)發(fā)農(nóng)田，祁連山雪線不斷上升，草原荒漠化、沙漠化、鹽堿化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。至2013年底，全縣累計(jì)完成退牧還草1400萬(wàn)畝，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙娣e2091.9萬(wàn)畝，造林16.3萬(wàn)畝，封山育林145萬(wàn)畝，退耕還林5.12萬(wàn)畝，有效促進(jìn)了林草植被和生態(tài)功能的修復(fù)。

一、肅南裕固族自治縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

為了了解肅南裕固族自治縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況，2014年8月，筆者到肅南縣進(jìn)行了實(shí)地考察。

（一）培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)

2014年肅南縣緊密結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了旅游餐飲服務(wù)、商業(yè)營(yíng)業(yè)員等技能培訓(xùn)。同時(shí)，安排專題講座加大對(duì)國(guó)家及省市縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。另外，肅南裕固族自治縣加大地方特色職業(yè)技能培訓(xùn)力度，結(jié)合縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展了動(dòng)物疫病防治、民族刺繡、手工藝品制作等具有肅南特色的職業(yè)技能培訓(xùn)，至2015年3月已培訓(xùn)318人。2015年，肅南縣皇城鎮(zhèn)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為農(nóng)牧民致富增收的重要舉措和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，依托農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，大力培訓(xùn)駕駛、縫紉、家政、電焊等各類勞動(dòng)技能，加大季節(jié)性勞務(wù)輸出，讓農(nóng)牧民憑技能增加經(jīng)濟(jì)收入。2015年，肅南縣鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧村勞動(dòng)者積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能在農(nóng)牧副產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、民族鄉(xiāng)村旅游、民族特色餐飲娛樂(lè)及農(nóng)牧村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)積極創(chuàng)辦小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)就業(yè)多人的良好局面。2016年，肅南縣利用本地資源，發(fā)展祁連玉、觀賞石開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，在全縣培訓(xùn)祁連玉、觀賞石打磨加工技術(shù)人員32人。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高受訓(xùn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。

（二）出臺(tái)了部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持政策

甘肅省第十二次黨代會(huì)將全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)列為十大重點(diǎn)行動(dòng)之一，為了全面貫徹落實(shí)甘肅省委、省政府的決策部署，2013年3月肅南縣制定了《全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的方針，健全完善創(chuàng)業(yè)政策?！睹C南縣全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》中包含了對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策：第一，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民、在當(dāng)?shù)毓ぷ?個(gè)月后失業(yè)的農(nóng)民工、承包土地被征用的農(nóng)民，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予社保、培訓(xùn)等補(bǔ)貼，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。第二，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，設(shè)立50萬(wàn)元以下有限責(zé)任公司的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本零首付，允許2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。第三，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，免收土地登記發(fā)證費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪費(fèi)、土地出讓金。第四，對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)一次性帶動(dòng)肅南縣戶籍10人以上且組織輸轉(zhuǎn)人員穩(wěn)定就業(yè)一年，縣財(cái)政每年每人按500元的標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)勞務(wù)帶頭人或個(gè)體業(yè)主。第五，對(duì)于農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)一次性帶動(dòng)肅南縣戶籍20人以上穩(wěn)定就業(yè)一年、且組織就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的，縣財(cái)政按每年每人500元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)創(chuàng)業(yè)能人，期限為3年。第六，縣財(cái)政每年注入不少于100萬(wàn)的小額貸款擔(dān)?；穑岣哔J款額度，降低反擔(dān)保門檻。將創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款的額度由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。endprint

二、肅南裕固族自治縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)牧民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)

肅南裕固族自治縣少數(shù)民族勞動(dòng)力的文化程度較低，勞動(dòng)力無(wú)論男性或者女性，其文化程度大多數(shù)都為小學(xué)和初中。使得肅南縣少數(shù)民族勞動(dòng)力外出打工的就業(yè)范圍以及就業(yè)層次還停留在傳統(tǒng)的修路、建筑等低層次產(chǎn)業(yè)，難以進(jìn)入較高層次產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年肅南縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)為650人，其中文盲占3%，小學(xué)占38.4%，初中占45.6%，高中占11.7%。肅南縣少數(shù)民族農(nóng)牧民受教育程度普遍偏低、接受新事物、新觀念、新技術(shù)過(guò)程緩慢。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期的貧困使農(nóng)民避免失敗的動(dòng)機(jī)很強(qiáng)烈，造成創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)不足；長(zhǎng)期生活在封閉的農(nóng)村社會(huì)，使農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)；教育落后導(dǎo)致的文化素質(zhì)偏低，使農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍是小富即安的思想，創(chuàng)業(yè)勇氣和信心不足。裕固族信仰藏傳佛教格魯派，受生活習(xí)慣、宗教信仰和語(yǔ)言文化的影響較大，牧民一般不愿意異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更彰顯了農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)的重要性。但肅南縣山大溝深、交通不便、信息不暢加之勞動(dòng)力短缺，大部分農(nóng)牧民雖然有強(qiáng)烈的致富愿望，但思想比較保守，靠科技發(fā)家致富的意識(shí)淡薄，辦事喜歡憑經(jīng)驗(yàn)、走老路、隨大流，缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度不夠

在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，至2014年，肅南縣培訓(xùn)資金較為短缺，仍以項(xiàng)目資金和縣財(cái)政投入為主，社會(huì)力量參與不足。部分培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施滯后，師資力量薄弱，培訓(xùn)形式較為單一，對(duì)高新實(shí)用技術(shù)技能的推廣力度不夠，農(nóng)牧民學(xué)不會(huì)、聽(tīng)不懂、用不上的現(xiàn)象依然存在。目前肅南縣農(nóng)民培訓(xùn)體系仍不夠完善，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，資金投入不足，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到很好的整合。同時(shí)，勞動(dòng)力培訓(xùn)缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)效性。據(jù)抽樣調(diào)查推算，甘肅省受過(guò)各種技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重7.07%。特別是民族地區(qū)，受到培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例會(huì)更低，有些少數(shù)民族農(nóng)民即使是政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)也不愿去參加。未受過(guò)較高程度教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力創(chuàng)新能力較差，而企業(yè)對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，這將導(dǎo)致肅南縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的難度加大。

（三）農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)資金短缺

資金短缺是農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)面臨的最突出問(wèn)題之一。農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)以自我積累為主，不夠向親戚、朋友借，能到銀行貸點(diǎn)款的是少數(shù)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人們收入水平較低，自有資金缺乏，依靠血緣、親緣關(guān)系形成的融資難以成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)資金；初創(chuàng)企業(yè)缺乏必要的財(cái)產(chǎn)抵押、缺乏資信，很難獲取金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持，融資難。2013年肅南縣出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民小額擔(dān)保貸款的額度由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，仍存在貸款數(shù)額低、期限短的問(wèn)題，而民間金融貸款利率又太高。相對(duì)而言，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題，在長(zhǎng)期資金上表現(xiàn)得最為嚴(yán)重。形成這種現(xiàn)象的主要原因，一方面是銀行貸款期限短；另一方面隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)門檻有明顯提高，投資回收期也有所延長(zhǎng)?？梢?jiàn)，加強(qiáng)資源整合，出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)保障政策，開(kāi)創(chuàng)多種創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方式，已成為地方政府解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中最具有普遍性和代表性的問(wèn)題和困難。

三、促進(jìn)肅南裕固族自治縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識(shí)

肅南裕固族自治縣處于相對(duì)封閉的環(huán)境，人們思想觀念因循守舊，生活水平難以提高。近年來(lái)，政府鼓勵(lì)勞務(wù)移民、自主創(chuàng)業(yè)，越來(lái)越多的裕固族農(nóng)牧民外出打工或參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。但傳統(tǒng)文化的積淀不是一朝一夕能夠改變的，一定程度上束縛了裕固族農(nóng)牧民以勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的進(jìn)取精神。農(nóng)牧民選擇種地放牧、外出打工還是選擇創(chuàng)業(yè)，決定于是否具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)。社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是支持還是反對(duì)對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識(shí)具有重要的影響，但更重要的是農(nóng)牧民個(gè)人的歷史、個(gè)性、能力能否形成自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)體現(xiàn)為不安于現(xiàn)狀，不滿足于已有成績(jī)、勇于創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、大膽進(jìn)取、不怕艱險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神。因此，肅南縣農(nóng)牧民要轉(zhuǎn)變觀念，縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需要的知識(shí)技能和管理方法的培養(yǎng)。農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，除了具備銳意進(jìn)取的精神和創(chuàng)業(yè)膽識(shí)之外，同樣也還需要具備勝不驕、敗不餒、堅(jiān)持不懈等精神，才能最終取得創(chuàng)業(yè)的成功。

（二）加大政策扶持力度

甘肅省第十二次黨代會(huì)將“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”列為“十大重點(diǎn)行動(dòng)之一”，為貫徹2012年出臺(tái)的《甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》，2013年肅南縣制定了《全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，其中包括了對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民的政策支持，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民實(shí)行稅費(fèi)減免以及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。肅南縣政府還需在以下幾個(gè)方面加大扶持力度：土地方面：在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，專門預(yù)留部分周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門檻。充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍及批發(fā)市場(chǎng)、樓宇和商業(yè)街等建設(shè)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)基地，放寬土地使用政策，在土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局進(jìn)行安排；對(duì)農(nóng)牧民利用基本農(nóng)田之外的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)農(nóng)牧民開(kāi)發(fā)整理荒山荒地進(jìn)行名特優(yōu)新等種植業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)。肅南縣政府應(yīng)當(dāng)抓好農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境建設(shè)，興建創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)一條街，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?？h財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金創(chuàng)建農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)園內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)等。金融方面：通過(guò)發(fā)放貸款證的方式對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行信貸支持，支持民間農(nóng)村金融互助組織的發(fā)展。財(cái)政方面：減收或免收行政審批收費(fèi)。稅收方面：調(diào)高增值稅起征點(diǎn)，對(duì)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)免征增值稅。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

勞動(dòng)力素質(zhì)低，是肅南縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的主要障礙，因此，要加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，積極整合各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地在培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用，對(duì)已建成的培訓(xùn)示范基地進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)管理，對(duì)基地基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材、管理制度、培訓(xùn)成效、科技推廣等方面進(jìn)行規(guī)范。充分發(fā)揮培訓(xùn)基地在創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用。對(duì)已建成的培訓(xùn)基地進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范化建設(shè)管理，對(duì)基地基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材、管理制度、培訓(xùn)成效、科技推廣等方面進(jìn)行規(guī)范，擴(kuò)大規(guī)模、提升層次。肅南縣政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)決策機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民篩選、評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心。政府可以收集一些適合本地區(qū)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、有特色小型項(xiàng)目，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，把項(xiàng)目的介紹和投資注意事項(xiàng)裝訂成冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)戶手中，拓展少數(shù)民族農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)信息渠道；成立由專家組專家組成的指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)和示范。

[基金項(xiàng)目：浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校級(jí)課題：批判話語(yǔ)的當(dāng)代延續(xù)——批評(píng)實(shí)在論對(duì)馬克思主義的繼承與發(fā)展（N2015001）。]

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（作者單位：浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 浙江紹興 312000）

[作者簡(jiǎn)介：李慧娟，博士，副教授，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化；張軍，博士，講師，研究方向：馬克思主義與科學(xué)哲學(xué)。]

（責(zé)編：賈偉）endprint