國庫集中支付下會計實務相關問題及對策

黃婷

[摘 要]本文首先對國庫集中支付下會計實務相關問題進行分析，從國庫集中支付改革不全面、國庫集中支付運營缺少規(guī)范性、會計機制體系不完善3方面入手，對國庫集中支付下會計實務相關問題產(chǎn)生的原因進行解析，并以此為依據(jù)，提出國庫集中支付下會計實務相關問題的解決措施。筆者希望通過本文的闡述，可以給相關領域人士提供參考。

[關鍵詞]國庫集中支付；會計實務；會計責任主體

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.010

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

現(xiàn)階段，雖然國庫集中支出機制實現(xiàn)了全面改革，但在改革過程中，依然存在諸多問題，如缺少完善的國庫集中支出有關的法律法規(guī)、沒有明確的資金支付風險會計責任主體等。由于領域的不同，行業(yè)之間存在差異，導致當前會計機制中存在的不足也逐漸顯現(xiàn)出來，各種問題接踵而至，給預算部門在會計賬目構建資金賬戶、會計機制選用、公共基礎設備管理、會計動態(tài)監(jiān)管等方面提出了諸多難題。為了將這些問題進行處理，我國要加大對問題的探究力度，結合不同的問題，有針對性地提出相關優(yōu)化措施，從而保障會計實務操作工作更好地開展。

1 國庫集中支付下的會計實務相關問題

1.1 缺少完善的國庫集中支出有關的法律法規(guī)

當前實施的國庫集中支付機制依據(jù)的是財政部門有關文件，不僅涉及2014年已經(jīng)修改的《預算法》，同時還包含與原始有關的法律體系，且大多數(shù)機制都是結合原始國庫支付模式構建的，已不能滿足現(xiàn)階段國庫集中支付機制的要求。

1.2 資金支付存在風險

在國庫集中支付機制的作用下，當前財政資金支付形式主要包含兩種：一種是直接支付形式，另一種是授權支付形式。不管選用哪種支付形式，都存在一定的支付風險。對于財政直接支付形式而言，財政資金直接供給給提供產(chǎn)品或者付出勞作的供應廠家，其具有一定優(yōu)勢，也存在諸多不足。其優(yōu)勢在于財務資金撥款不涉及中間環(huán)節(jié)，可以直接傳送到收款人賬戶中，提升財政資金支出效率；存在的弊端是，會計工作人員對預算部門提交的申報支付數(shù)據(jù)的真實性、合理性，無法給予精準評估，同時也不能對收款企業(yè)賬戶的真實性進行識別。

1.3 會計責任主體不明確

開展會計集中核算的主要作用在于加大對預算部門的監(jiān)管力度。預算部門內部沒有專業(yè)設定財務工作人員，通常由一個保障人員擔任，工作量比較多。會計核算部門的工作人員，往往擔任多個預算部門的財務工作，在核算完畢后，需要將其記錄到電腦中，對預算部門的業(yè)務了解不全面，只是把往來賬戶進行登記，削弱了預算部門的監(jiān)管職責。此外，在會計集中核算過程中，會計業(yè)務決策和執(zhí)行是分開的。預算原始憑證審核、編制憑證等工作，一般交由會計部門執(zhí)行，削弱了預算部門的會計職責。如果發(fā)生預算部門會計數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，核算部門一般認為本部門沒有賬戶，或者沒有配備專業(yè)的會計人員，不承擔有關責任。

2 國庫集中支付下會計實務相關問題的產(chǎn)生原因

2.1 國庫集中支付改革不全面

由于國庫集中支付改革不全面，導致一些財政性資金處于監(jiān)管范疇之外。以某市為例，在該市8個縣交通運輸部門中，有5個縣區(qū)把財政撥款資金納入國庫集中支付部門的明細賬戶中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，剩余3個縣區(qū)把部門項目支出納入國庫集中支付部門建立的往來資金賬戶中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。針對其他基礎設施項目資金來說，也只有4個縣區(qū)將其列入國庫集中支付管理范疇中。

2.2 國庫集中支付運營缺少規(guī)范性

國庫集中支付部門一味地注重本級財政預算安全資金，沒有給予其他資金高度重視，把上級下發(fā)的資金納入往來資金賬戶中，使一些資金沒有進入部門預算管理范疇中。通常把相同項目、來源存在差異的資金，劃分到各個賬戶中實現(xiàn)管理，和“基建財務中相同項目，不管資金來源本質，原則上都應該放在統(tǒng)一賬戶中實現(xiàn)管理”的標準相違背。國庫集中支付流程見圖1。

2.3 會計機制體系不完善

把收付實現(xiàn)體系當作基本的會計機制，一些業(yè)務主要運用權責發(fā)生制，預算管理和財務管理標準相背離。行政事業(yè)單位會計機制對資產(chǎn)的概述，僅僅停留在單位的應用和占用等方面，具備較強的公共服務特性，無法將其列入公共設施核算項目中，折舊虛提，不能精準地將單位運營資金以及行政運營資金進行體現(xiàn)。部分單位建立的會計機制已經(jīng)應用幾十年，且基建財務管理機制也運營多年，已不能滿足當前單位的發(fā)展需求。

3 國庫集中支付下會計實務相關問題的解決措施

3.1 加快修訂與國庫集中支付制度相關的法律法規(guī)

為了建立與國庫集中支付機制相吻合的法律機制，讓國庫集中支付機制改革實現(xiàn)有法可依，我國就要將原始的國庫支付法律體系進行優(yōu)化和改革，讓其可以和當前的國庫集中支付機制相符。結合改革要求，讓國庫集中支付工作既符合具備前瞻性的規(guī)定，在之后讓其可以對真實工作進行引導，還能在保證國庫集中支付機制結合改革思路優(yōu)化的同時，提升法律機制的合理性、規(guī)范性。

3.2 強化對資金支付環(huán)節(jié)的審核

首先，做好發(fā)票審核以及考評工作，對發(fā)票實現(xiàn)分類甄別。對于各個種類的增值稅專用發(fā)票，我國應該做好認證工作，并在第一時間將其他類型的發(fā)票記錄到稅務部門的網(wǎng)站中。實踐驗證，各個服務領域發(fā)票即便沒有統(tǒng)一的管理模式，也可以采用辨別水印、套印清晰的方式進行辨別。其次，我國應對組織部門以及預算部門之前的各項業(yè)務管理情況進行核查，對預算部門供應廠家資質、授權委托書、合同價格等多項內容進行核查。再次，全面落實公務卡結算形式，在授權范疇內實現(xiàn)支付，凡是規(guī)定的公務支出項目，不得采用現(xiàn)金結算方式，必須實行公務卡結算。最后，代理銀行部門還要落實自身職責，除了政府部門外，嚴禁出現(xiàn)預算部門大額提現(xiàn)或者轉賬至個人賬戶的情況。

3.3 建立會計核算部門機制

會計核算部門作為核算、監(jiān)管、管理以及服務一體化的部門，應該結合管理不跨界、監(jiān)管不隨意、服務合理性等理念，做好管理工作，其核心內容在于建立機制；加大管理機制的構建力度，對各項人員行為進行約制和規(guī)范；構建完善的崗位輪流機制以及崗位分配機制，實現(xiàn)權限合理配置，在實現(xiàn)機制約束的同時，還能提升工作效率。

3.4 加強對會計核算中心會計人員的培訓

行政事業(yè)單位會計業(yè)務工作涉及面比較廣泛，這給財務工作人員提出了更高的要求。為了提升財務工作人員的綜合素養(yǎng)，我國要定期針對會計工作人員進行專業(yè)知識和技術培訓，在提升其專業(yè)水平的基礎上，保證會計工作的全面落實。

4 結 語

落實國庫集中支付工作，不僅可以提升政府宏觀調控能力，還能保障資金安全，提升預算部門的財務管理水平。但從當前的情況來看，在國庫集中支付的作用下，會計實務還存在諸多問題，這給會計工作落實帶來了阻礙。因此，我國需要加大對問題的探究力度，結合不同問題，提出相應的解決措施，從而保障會計工作更順利地開展。

主要參考文獻

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