共享經(jīng)濟(jì)下政府規(guī)劃與環(huán)境治理

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是社會文明不斷發(fā)展的象征，是社會信用制度不斷健全的標(biāo)志，是對傳統(tǒng)商業(yè)模式的創(chuàng)新，在這種模式下，商品的使用權(quán)與所有權(quán)分離，提高了資源使用效率。文章以共享單車為例，充分論證在共享經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)自行車與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合這種模式的利與弊，通過對省會城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為共享單車的出現(xiàn)改善了空氣質(zhì)量，同時也指出政府城市管理能力的不足。據(jù)此，提出政府要抓住共享單車出現(xiàn)的契機(jī)，合理規(guī)劃，建立健全以政府為主導(dǎo)，各共享單車公司共同治理的機(jī)制，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境改善。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì) 政府規(guī)劃 環(huán)境治理

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-048-03

一、引言

近年來，隨著社會的發(fā)展和交通設(shè)施的不斷完善，給人們的出行帶來了一定的方便，但是也出現(xiàn)了很多問題，公共交通出行的“最后一公里”和空氣質(zhì)量下降成為人們的難題，尤其是在一些省會城市，問題更加突出。共享單車順利地解決“最后一公里”出行的問題，在整合各類資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的共享，共享單車的出現(xiàn)對空氣質(zhì)量的改善有積極的作用，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計(jì)劃的建議》中首次提出了“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，政府大力推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在相關(guān)的政策和法律法規(guī)仍不完善，大量共享單車進(jìn)入市場，共享單車出現(xiàn)了“重視投放，輕視管理”的弊端，共享單車只有在政府和企業(yè)的共同管理下，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二、共享單車?yán)c弊

共享單車的出現(xiàn)，順應(yīng)了潮流，抓住了時尚與發(fā)展的脈搏，短短6個月內(nèi)就融資將近40億元，在資本的助推之下，共享單車發(fā)展異常迅速。

（一）共享單車的優(yōu)勢及社會效益

根據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示。2016年中國共享單車市場整體用戶數(shù)量將近1886萬，2017年共享單車市場用戶規(guī)模將達(dá)到5000萬。共享單車有著龐大的用戶群體，在互聯(lián)網(wǎng)的大潮中，共享單車之所以能夠借助互聯(lián)網(wǎng)的模式迅速發(fā)展起來，足以證明了共享單車的出現(xiàn)有其一定的合理性和社會效益，共享單車的盈利模式很簡單，每次僅僅1元或者5角的費(fèi)用。共享單車之所以大量投入單車，“圈占市場”，其實(shí)就是為了抓住更多的客戶，形成客戶的消費(fèi)慣性，提高人們的轉(zhuǎn)換成本，從而穩(wěn)固巨大的押金數(shù)額，形成一個強(qiáng)大的資金池，這些沉淀在共享單車中巨大的資金數(shù)額，僅僅是銀行利息或者理財收益都是一筆不菲的收入。OfO共享單車聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁公開表示：由于共享單車還處于初期的發(fā)展階段，為了進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)消費(fèi)者文明用車，收取押金是最好的辦法，但是他也指出，隨著社會信用制度的不斷健全和人們素質(zhì)的不斷提高，押金模式勢必會走向終結(jié)，共享單車必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的模式，進(jìn)行一定的創(chuàng)新，才能讓這個新生事物不斷發(fā)展下去。

共享單車的出現(xiàn)，也帶來積極的社會效益，這些年交管和城市規(guī)劃部門一直頭疼的“最后一公里”出行問題，在短短幾個月內(nèi)解決了。由于行政區(qū)劃和財政支出協(xié)調(diào)難度大等問題，政府規(guī)劃的有樁共享單車并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享，而且使用的步驟比較繁瑣。而共享單車不需要繁瑣的步驟，簡單快捷，掃碼用車，順應(yīng)當(dāng)下快節(jié)奏的生活方式，完全符合人們的消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)今社會，道路越來越寬，車也越來越多，不少人面臨著出行擁堵的困惑，在短途出行中，如果開車，距離太近且容易擁堵，造成時間的浪費(fèi)；如果步行，距離又有點(diǎn)遠(yuǎn)，共享單車恰好解決了這個問題，大量本來選擇開車的人，選擇使用共享單車，不僅緩解了交通擁堵的情況，還大大提高了出行的效率。

尾氣排放是大氣污染物的重要來源之一，霧霾的主要成分，在2017年政府工作報告中，中央政府強(qiáng)調(diào)“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加大治理霧霾的力度，從源頭上解決汽車尾氣排放量較多的問題，減少汽車的使用量是降低尾氣排放的主要措施，共享單車通過資源共享的方式，讓人們隨時隨地都能打開共享單車，綠色出行，減少汽車的使用量，達(dá)到減少尾氣排放的目的。共享單車還帶動了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，據(jù)我國傳統(tǒng)品牌的各大自行車生產(chǎn)商的訂單數(shù)據(jù)顯示，自從共享單車興起以來，訂單源源不斷，傳統(tǒng)的自行車制造行業(yè)開始復(fù)蘇，促進(jìn)了就業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，但是自行車制造商家同樣也有一定的顧慮，共享單車目前存在著很多不確定性因素，如果擴(kuò)大生產(chǎn)線，大批次進(jìn)行生產(chǎn)，在共享單車熱度過去以后，面臨的將是資源的浪費(fèi)和大量資本和設(shè)備的閑置問題，不過就目前的發(fā)展趨勢來說，共享單車的發(fā)展前景一片光明。

無論是在北京、上海這樣的大城市，還是在三線小城市，非法運(yùn)營的車輛非常之多，甚至一輛摩托車都可以營利為目的非法載人，這些非法運(yùn)營的車輛缺乏監(jiān)管，車輛性能存在嚴(yán)重缺陷，非法運(yùn)營者素質(zhì)參差不齊，對乘客的生命財產(chǎn)安全造成了很大的影響。政府治理打擊這些非法運(yùn)營很多年，非法營運(yùn)的車輛還是存在著，并沒有從根本上解決問題。主要的原因就是很多人認(rèn)為出租車很貴且容易堵車，但是步行又很遠(yuǎn)，非法營運(yùn)的車輛就是抓住了乘客的這個心理，所以乘客源源不斷，非法營運(yùn)也屢禁不止。但是隨著共享單車的出現(xiàn)，徹底地打擊了非法運(yùn)營的車輛，在一定程度上解決了問題。共享單車的出現(xiàn)，對城市交通和運(yùn)營的問題做出了突出的貢獻(xiàn)。

（二）共享單車的困境及負(fù)效應(yīng)

有人說共享單車成為了不良行為的“放大鏡”，國民素質(zhì)的“照妖鏡”。自共享單車火熱以來，無論是媒體報道還是個人曝光的，例如故意毀壞共享單車，私自上鎖共享單車，讓共享變?yōu)樗接械鹊炔晃拿鞯默F(xiàn)象層出不窮。共享單車面臨高昂的運(yùn)維成本，在經(jīng)營成本居高不下的情況之下，依靠押金盈利的模式也會隨著社會信用制度的不斷發(fā)展，行業(yè)競爭的加劇而走向終結(jié)。共享單車面臨著發(fā)展的困境，各大共享單車企業(yè)必須轉(zhuǎn)變自己的商業(yè)模式，才能夠使共享單車向著更好的方向發(fā)展。

由于前期沒有與政府相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通、協(xié)商，共享單車的停放出現(xiàn)了很大的問題，出現(xiàn)占道停放的問題。政府相關(guān)責(zé)任人員以占道停放，危害公共安全，影響市容市貌為由集中清理，大量的共享單車停放在違章車輛處理中心。這些車輛無人問津，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，凸顯了單車公司重視投放，輕視管理的問題。許多共享單車遭受自然因素和人為因素的破壞，出現(xiàn)安全問題，對于消費(fèi)者來說是一個很大的安全隱患。共享單車在快速發(fā)展過程中，由于缺乏規(guī)劃與監(jiān)管，出現(xiàn)了一系列的問題，反映出我們的城市管理規(guī)劃水平需要進(jìn)一步提高。endprint

三、共享經(jīng)濟(jì)新政策

（一）政府職能的體現(xiàn)

在共享單車快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)的一系列問題，需要政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，扶正共享單車發(fā)展的方向與模式，讓這一新生的事物更好地發(fā)展。首先，要加大對共享單車企業(yè)的監(jiān)管力度，制定車輛質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保流通使用中車輛的安全。對損壞嚴(yán)重或者存在安全隱患的車輛，共享單車企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收維修或報廢處理，實(shí)時監(jiān)控共享單車企業(yè)押金使用狀況，確保押金能夠在短時間內(nèi)退回，保證用戶的資金安全，從根本上解決用車的后顧之憂。其次，在行政法規(guī)方面，要完善互聯(lián)網(wǎng)用車的法律法規(guī)，從而使出現(xiàn)糾紛或者事故時有法可依，確保共享單車企業(yè)和個人用戶的權(quán)利得到保障。共享單車雖然是一個企業(yè)的私有財產(chǎn)，但是從運(yùn)營的模式來看卻是公共的財產(chǎn)，對于一些蓄意破壞共享單車的行為，政府部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第三，要加大宣傳力度，指引人們樹立正確的世界觀，共同保護(hù)共享單車這一公共資源；同時，政府部門應(yīng)該積極主動地推動共享單車與社會信用制度掛鉤，讓信用生活體現(xiàn)在社會生活的方方面面，可以為信用的評估提供最真實(shí)的數(shù)據(jù)，擴(kuò)大信用數(shù)據(jù)的來源，從而在一定程度上保護(hù)共享單車，促使一些人文明用車，為社會營造一種良好的氛圍。

面對激烈的共享單車行業(yè)的競爭，政府部門做的應(yīng)該是不偏不倚，公平公正，用政府“有形的手”營造一個良好的行業(yè)氛圍，引導(dǎo)建立一個行業(yè)的自律制度，讓單車企業(yè)在良好的市場競爭環(huán)境中不斷地發(fā)展。2017年5月7日，中國自行車協(xié)會共享單車專業(yè)委員會成立，并制定了《共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》和試點(diǎn)。隨后上海、成都等各大城市紛紛出臺《共享單車規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》，這就意味著共享單車這一新生事物在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范用車方面將有法可依，這是政府職能的具體體現(xiàn)。共享單車推動著城市治理模式的變革，任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開政府部門的有序引導(dǎo)，政府部門也應(yīng)該發(fā)揮其行政職能，為社會的發(fā)展與進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

（二）共享車企的反思

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有的共享單車企業(yè)在一個地區(qū)的單車投放量超過10萬輛，但是運(yùn)行維護(hù)的人員卻只有幾十人。這樣嚴(yán)重失衡的投入與維護(hù)比，造成共享單車安全問題突出。由于共享單車回收維修的成本比較高，很多企業(yè)選擇用更多的投入代替破舊的車輛，這就造成了大量資源的浪費(fèi)，共享單車企業(yè)想要未來更好的發(fā)展，必須肩負(fù)起社會責(zé)任，注重社會效益，這樣才能更好地發(fā)展，共享單車從出現(xiàn)到現(xiàn)在的火熱只不過短短一年的時間，但是共享單車企業(yè)卻有十幾家，大部分的共享單車企業(yè)為了搶占市場，大規(guī)模地推出優(yōu)惠活動，一直處于“燒錢”的狀態(tài)，僅僅是靠著強(qiáng)大的資本助推，依靠用戶押金的理財費(fèi)用和利息維持運(yùn)營。隨著信用授權(quán)免押金模式的開展，共享單車在熱度降下來后將何去何從，共享單車必須要轉(zhuǎn)變自己的商業(yè)模式，共享單車分布范圍廣，使用用戶較多，流動性較強(qiáng)，是一個不錯的流動廣告媒體，這也是未來共享單車盈利的一種新模式。如何在激烈的競爭中生存下去，將是共享單車未來面對的一個重要的問題。

（三）共管，才能共贏

共享單車經(jīng)過了前期迅猛的發(fā)展，是時候要規(guī)范與思考如何良性發(fā)展的問題了。對于共享單車的治理，需要政府和企業(yè)的合作，政府要做的就是發(fā)揮其行政職能，規(guī)范引導(dǎo)；企業(yè)要做的就是積極配合相關(guān)部門的工作，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營的原則，為客戶提供更好的服務(wù)。李克強(qiáng)總理在政府工作會議上聽取了摩拜單車胡煒煒的介紹后，充分肯定了共享單車這一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，這也表明了政府支持共享經(jīng)濟(jì)的決心；隨后廣州率先出臺相關(guān)的政策，由政府劃定停車區(qū)，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)就是“非專用，不排他”。政府真正發(fā)揮了資源配置和規(guī)劃的職能，協(xié)調(diào)公共區(qū)域資源，讓共享單車停車難問題得到了解決，政府和企業(yè)攜起手來為公眾提供更好的服務(wù)。

四、市政規(guī)劃新要求

（一）公共停車區(qū)的資源不足

共享單車的亂停亂放現(xiàn)象歸根到底最主要的原因就是公共停車區(qū)域的不足，無論是在主要的交通樞紐，還是在繁華的商圈，非機(jī)動車停車區(qū)域也是少之又少，這個狀況在共享單車出現(xiàn)以前就十分明顯，城市的規(guī)劃者把大部分的重心都轉(zhuǎn)移到機(jī)動車通行和停車區(qū)域上，忽略了非機(jī)動車輛的規(guī)劃，這是政府規(guī)劃中的不足之處，無論城市發(fā)展到何種程度，非機(jī)動車道和停車區(qū)域都不能少，這是城市文明的象征，更是一個城市最根本的基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃更多的非機(jī)動車停車區(qū)域。

（二）城市管理如何進(jìn)行匹配

共享單車的迅速發(fā)展一下把城市管理制度甩在了后面，城市管理如何匹配共享單車的發(fā)展成為了一個難題。政府在前期的城市規(guī)劃與管理中，并沒有為非機(jī)動車停放區(qū)域想太多，導(dǎo)致在大量共享單車涌入市場后，“停車難”成為一個公共的難題。大量的共享單車由于觸動了傳統(tǒng)行業(yè)的利益，車輛遭到暴力破壞，如何協(xié)調(diào)新事物與原有舊事物之間的矛盾成為了城市管理者必須要解決的問題。因此可以發(fā)揮行政管理的職能，在繁華的商圈和人流量較多的交通樞紐處禁止私人經(jīng)營公共停車區(qū)，同時可以將“規(guī)劃非機(jī)動車停車區(qū)域”加入到各大商圈必須要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，就像消防設(shè)施建設(shè)一樣，同樣的政策也可以類推到事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、各大企業(yè)中來，把建設(shè)公共停車區(qū)與消防設(shè)施的建設(shè)放在同等位置。這樣除了政府機(jī)關(guān)的規(guī)劃外，還會有社會上多種力量加入進(jìn)來，為非機(jī)動車停車區(qū)域貢獻(xiàn)一份力量。政府在城市管理中起到主導(dǎo)的作用，在共享單車的發(fā)展中必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，通過調(diào)控城市的空間資源，指導(dǎo)城市的發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)公共利益最大化，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足之處，合理利用土地資源，提高土地利用效率，合理的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)城市按照系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、綜合的主線，理性地發(fā)展，最大程度上解決共享單車與市政規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)城市空間區(qū)域的良好發(fā)展。

政府部門應(yīng)對原有的非機(jī)動車停車區(qū)域進(jìn)行新的規(guī)劃與調(diào)節(jié)，在建設(shè)固定停車區(qū)域的同時，可以轉(zhuǎn)變思路，將一片區(qū)域在不同時間軸上劃分不同的用途，在上下班高峰期這片區(qū)域是用來停放非機(jī)動車的，在其他時間段則用于不同的用途。這樣可以大大提高土地資源的使用效率，解決現(xiàn)有的城市規(guī)劃中非機(jī)動車停車區(qū)域不足的問題。endprint

（三）基于互聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)

共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的一個創(chuàng)舉，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以完成客戶出行信息的收集、整理、分析，可以讓企業(yè)清晰地分辨出投放車輛的重點(diǎn)，車輛損毀嚴(yán)重的區(qū)域，進(jìn)行一個精準(zhǔn)的定位；同時，數(shù)據(jù)也可以共享給政府部門，政府可以通過對大數(shù)據(jù)的開發(fā)，對人們的行為、路徑偏好進(jìn)行研究，根據(jù)對大數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地看出哪些時間段、哪些地點(diǎn)是最需要增設(shè)非機(jī)動車停車區(qū)域的，可以按照需求進(jìn)行合理的劃分，實(shí)現(xiàn)資源使用的最大化。通過對人們出行數(shù)據(jù)的研究，城市管理者可以對人們出行的道路進(jìn)行重新的規(guī)劃與考量，使城市規(guī)劃更加規(guī)范化、人性化，這樣可以節(jié)約政府規(guī)劃治理成本。

五、環(huán)境治理新思路

隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，城市環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，大量的污水和廢氣的排放，成為環(huán)境污染的主要污染物來源，空氣質(zhì)量連年下降，嚴(yán)重危害著人們的生命安全，由空氣污染引發(fā)的疾病逐年遞增，治理環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是政府面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，政府近年來也加大了環(huán)境治理的力度，但是成效并不明顯。由于公共出行交通方式有限，雖然有些城市為了減少汽車尾氣的排放量，進(jìn)行機(jī)動車限號，但是空氣質(zhì)量并未得到實(shí)質(zhì)性改善，因?yàn)榇蟊姵鲂械姆绞讲⑽磸母旧习l(fā)生改變，低碳出行的觀念并未形成自愿的潮流，而是在政府規(guī)章制度下的順從。

根據(jù)對共享單車興起以來各個省會城市環(huán)保數(shù)據(jù)的調(diào)查分析可以看出，各大省會城市的空氣優(yōu)良天數(shù)在2016年明顯增加，2016年是歷年來各省會城市空氣質(zhì)量首次大幅提高的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各大省會城市的汽車出行量和尾氣排放量在2016年共享單車出現(xiàn)以后有所下降，空氣質(zhì)量也有明顯地改善，這就表明了共享單車的出現(xiàn)是現(xiàn)如今政府解決環(huán)境問題的一個新思路。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)共享單車的使用，讓更多的人選擇共享單車出行，減少短距離出行私家車使用量，減少尾氣排放。從環(huán)境效益上來看共享經(jīng)濟(jì)對環(huán)境治理的作用，共享經(jīng)濟(jì)確實(shí)是未來政府環(huán)境治理的一個有效的措施，不需要強(qiáng)制地執(zhí)行，只需要加以引導(dǎo)和規(guī)范，就能達(dá)到節(jié)能減排的效果，節(jié)約了政府的治理成本。

政府應(yīng)該抓住共享單車出現(xiàn)的契機(jī)，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，用創(chuàng)新的模式來引導(dǎo)人們?nèi)サ吞汲鲂?，讓更多的人通過共享單車這一新事物了解到，生存環(huán)境的保護(hù)每個人都能奉獻(xiàn)一部分力量。自行車出行模式的回歸，不是社會發(fā)展的倒退，而是社會文明的象征。政府要通過合理的引導(dǎo)，用創(chuàng)新的模式和方法提高人們的環(huán)保意識，讓人們從內(nèi)心深處認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，如此快速的模式是任何行政法律法規(guī)所比不了的。

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（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 河南鄭州 450001）

[作者簡介：鄧凱，男，河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院14級工商管理專業(yè)在校生]

（責(zé)編：若佳）endprint