建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對中藥制造業(yè)促進作用實證研究
——以廣東省為例

廣東藥科大學醫(yī)藥商學院（528400）孟光興

影響中藥制造業(yè)發(fā)展的主要因素包括生產(chǎn)水平、文化、制度和知識等，這些因素緊密關(guān)聯(lián)，協(xié)同產(chǎn)生作用[1]。過去十余年間，我國出臺很多針對中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)政策，主要目標是從制度建設(shè)方面促進中藥制造業(yè)的發(fā)展。在國家層面，國務(wù)院2016年2月26日發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016～2030年）》，在地方層面，廣東、河南、云南、江蘇、河北、陜西、四川、吉林等省份都實施了建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略?？傮w來看，這些政策對中藥制造業(yè)發(fā)展起到了推動作用，但一些產(chǎn)業(yè)政策會阻礙深入推進經(jīng)濟體制改革，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響[2][3]。至今為止，學界對上述中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策具體成效的認識仍然不清晰。

本文以廣東省實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略為背景，收集2000～2014年廣東省和全國中藥制造業(yè)（包括與之作對比的醫(yī)藥制造業(yè)）相關(guān)數(shù)據(jù)，通過實證研究回答以下兩個問題：①該戰(zhàn)略實施前后廣東省中藥制造業(yè)發(fā)生了哪些變化？②該戰(zhàn)略對廣東省中藥制造業(yè)產(chǎn)生了什么樣的作用？本文對完善我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策制定與實施，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有重要意義。

1 廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略簡介

廣東省中藥產(chǎn)業(yè)在20世紀80年代取得先發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)銷量、品種、效益等多方面居全國各省市之首，成為產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者[4]。從上世紀末開始，因增幅相對較小，廣東中藥制造業(yè)占全國比重呈下滑趨勢[5]，企業(yè)總體利潤不高，企業(yè)研發(fā)投入低于全國平均水平，中藥企業(yè)品牌雖多，但品牌整合能力不足[6]。

鑒于我國中藥產(chǎn)業(yè)本身的優(yōu)勢、生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展前景、以及廣東省的實際情況，2006年2月24日廣東省委、省政府頒布《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》，將做大做強中藥制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、成為中醫(yī)藥綜合實力全國領(lǐng)先的中醫(yī)藥強省作為重要目標。十年間，廣東省在推動中藥制造業(yè)發(fā)展方面，主要做了以下工作：通過稅收減免鼓勵和支持中藥新藥開發(fā)、促進中藥產(chǎn)品進入省醫(yī)療保險和公費醫(yī)療、為企業(yè)提供新藥研發(fā)技術(shù)指引和服務(wù)、支持大型企業(yè)兼并重組、支持骨干中藥企業(yè)進行技術(shù)裝備改造、引進國際醫(yī)藥企業(yè)進入中藥產(chǎn)業(yè)、促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等[7]。

2 數(shù)據(jù)來源與分析方法

2.1 數(shù)據(jù)來源 本文研究視角包括宏觀和微觀二個層面。在宏觀層面，研究涉及三個維度：廣東省中藥制造業(yè)自身的發(fā)展趨勢、廣東省中藥制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)的對比、廣東省中藥制造業(yè)與全國中藥制造業(yè)的對比。描述廣東省中藥及醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展狀況的指標包括總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、平均從業(yè)人員，描述全國中藥及醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展狀況的指標包括主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額，本文的原始數(shù)據(jù)指標體系如附表所示。為便于對實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略前后作對比研究，收集以上數(shù)據(jù)的時間跨度為2000～2014年。廣東省的數(shù)據(jù)來源于2005～2015年《廣東工業(yè)統(tǒng)計年鑒》（廣東省統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社），全國的數(shù)據(jù)來自2000～2014年《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部主編，中國統(tǒng)計出版社發(fā)行）。

在微觀層面，直接引用本文作者已公開發(fā)表的研究結(jié)論作為對比[7]，該論文的研究樣本為16家中藥類上市公司，每家公司涉及17個財務(wù)指標，時間跨度為2006～2014年。原始數(shù)據(jù)來源為和訊網(wǎng)（http://www.hexun.com/）、Wind資訊（http://www.wind.com.cn）、國家知識產(chǎn)權(quán)局（http://www.sipo.gov.cn/）。

附表 本文的原始數(shù)據(jù)指標體系（時間跨度為2000～2014年）

附圖1 2000～2014廣東省中藥制造業(yè)主要經(jīng)濟指標

附圖2 廣東省中藥制造業(yè)各項指標占醫(yī)藥制造業(yè)的比重

附圖3 全國中藥制造業(yè)各項經(jīng)濟指標占醫(yī)藥制造業(yè)的比重

附圖4 廣東與全國中藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率

2.2 數(shù)據(jù)分析方法 本文依據(jù)附表中各指標計算得出歷年總資產(chǎn)增長率、平均從業(yè)人員增長率、主營業(yè)務(wù)收入增長率、利潤總額增長率、主營業(yè)務(wù)利潤率共五個指標（全國中藥制造業(yè)及全國醫(yī)藥制造業(yè)只包括后三個指標）。原始數(shù)據(jù)經(jīng)處理后從以下4個層次進行分析：①應(yīng)用廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、平均從業(yè)人員四個指標描述廣東省中藥制造業(yè)2000～2014年的發(fā)展趨勢，對比實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略前后兩個階段的增長速度；②將歷年上述4個指標與廣東省醫(yī)藥制造業(yè)進行對比，描述廣東省中藥制造業(yè)占醫(yī)藥制造業(yè)比重的變化趨勢；③應(yīng)用全國中藥制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)的數(shù)據(jù)描述全國中藥制造業(yè)在醫(yī)藥制造業(yè)中地位的變動趨勢，并與第②步驟的分析結(jié)果進行對比，揭示廣東省的變化趨勢與全國的異同。④將上述宏觀層面分析結(jié)果結(jié)合微觀層面的變化進行對比分析，描述廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對中藥制造業(yè)產(chǎn)生的實際影響。

3 結(jié)果與討論

3.1 2000～2014年廣東省中藥制造業(yè)總體發(fā)展趨勢 2000年以來，廣東省中藥制造業(yè)各項經(jīng)濟指標增長表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，2000年廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、平均從業(yè)人員分別為111.81億元、57.25億元、6.1億元、26.6千人，2014年，以上指標分別達到374.69億元、285.57億元、28.61億元、35.8千人，復合增長率分別為9.02%、12.16%、11.67%、2.14%。具體如附圖1所示。

附圖1表明廣東省中藥制造業(yè)在這15年間取得較快增長，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額的增長速度高于總資產(chǎn)的增長速度，而且這三個指標的增長明顯高于平均從業(yè)人員，說明廣東省中藥制造業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量較好，隨著行業(yè)規(guī)模的增長，資產(chǎn)利用效率提升，勞動生產(chǎn)率水平顯著上升。

從附圖1還可以發(fā)現(xiàn)，以2006年廣東省實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略為界，前后兩個階段中藥制造業(yè)運行的特征有明顯區(qū)別。2006年以前，廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額三項指標增長較慢，分別為4.81%、7.05%、8.69%，但2006年以后，這三項指標的增長速度迅速提升，分別達到12.29%、16.15%、13.95%。說明在建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略背景下，廣東省中藥制造業(yè)發(fā)展明顯加速。

3.2 廣東省中藥制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)的對比分析 僅依據(jù)中藥制造業(yè)的發(fā)展情況證明廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對廣東省中藥制造業(yè)產(chǎn)生了顯著影響，這樣的結(jié)論是不可靠的。因此，本文通過中藥制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)進行對比，計算歷年廣東省中藥制造業(yè)各指標占醫(yī)藥制造業(yè)的比重如附圖2所示，分析中藥制造業(yè)發(fā)展的特征。

通過附圖2發(fā)現(xiàn)，廣東省中藥制造業(yè)占醫(yī)藥制造業(yè)的比重是逐年下降的，2000年廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、平均從業(yè)人員占醫(yī)藥制造業(yè)的比重分別為38.17%、36.15%、44.46%、42.35%，2014年則分別下滑至23.78%、22.05%、19.62%、29.32%，2006年前后兩個階段的下滑趨勢并沒有明顯區(qū)別。這說明在中藥制造業(yè)取得良好業(yè)績的同時，化學制藥業(yè)、生物制藥業(yè)的增長速度更快。

中藥產(chǎn)業(yè)涉及到由中藥農(nóng)業(yè)、中藥制造業(yè)、中藥商業(yè)以及中藥知識產(chǎn)業(yè)等組成的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，中藥制造業(yè)是核心組成部分[8]。中藥產(chǎn)業(yè)鏈任何一個節(jié)點發(fā)生的變化，都會引起整條產(chǎn)業(yè)鏈的波動。近年來，由于中藥制造業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的生存條件有所惡化，中藥材價格的持續(xù)上漲、藥品降價、招投標等多種不利因素的影響，使中藥制造業(yè)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，中藥制造業(yè)上下游環(huán)節(jié)的變化導致了中藥制造業(yè)占醫(yī)藥制造業(yè)比重的不斷下滑。

3.3 廣東省中藥制造業(yè)與全國的對比分析把研究視野擴展到全國后，發(fā)現(xiàn)廣東省中藥制造業(yè)在整個醫(yī)藥制造業(yè)占比逐年下滑的情況并非特例，全國的情況大致類似。2000年全國中藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占醫(yī)藥制造業(yè)的比重為29.64%、39.32%，到2013年，這兩項指標分別下降至24.51%、26.37%，如附圖3所示。這說明在醫(yī)藥制造業(yè)三個子行業(yè)中，中藥制造業(yè)的發(fā)展速度是偏慢的，也就是說廣東省中藥制造業(yè)占整個醫(yī)藥制造業(yè)比重下滑是由行業(yè)本身的特征決定的，地方產(chǎn)業(yè)政策不能扭轉(zhuǎn)這種趨勢。

為進一步考查廣東省中藥制造業(yè)發(fā)展問題，本文以前述原始數(shù)據(jù)構(gòu)建了主營業(yè)務(wù)利潤率指標，分別計算2000～2013年的數(shù)據(jù)，如附圖4所示。從附圖4可以發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)年份以外，廣東省中藥制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率均高于全國水平。

將這些數(shù)據(jù)分為2006年以前、2006年以后共二個組，用配對樣本T檢驗方法對比實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略前后廣東省和全國各項經(jīng)濟指標的區(qū)別。得到結(jié)果如下：實施建設(shè)中醫(yī)藥強省前，廣東省中藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率均值為0.1168，高于全國水平0.1045（P=0.075）；實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略以后，廣東省中藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率均值為0.1305，高于全國水平0.1152（P=0.054）。無論在建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略實施前后，廣東省中藥制造業(yè)的利潤水平均高于全國水平，而且在實施建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略之后，廣東省中藥制造業(yè)利潤水平提升了11.7%，全國的利潤水平提升了11.0%，差距有所拉大。

包括中藥制造業(yè)在內(nèi)的醫(yī)藥行業(yè)的增長與人口基數(shù)、人口增長率、人口年齡結(jié)構(gòu)以及人均收入水平、疾病譜變化和發(fā)病率等因素關(guān)聯(lián)度較大。產(chǎn)業(yè)政策只能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的加速或遲滯作用，產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿Σ攀钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。任何旨在促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策只能對中藥制造業(yè)產(chǎn)生一定的促進作用，而不能起決定性作用，不能改變中藥制造業(yè)的發(fā)展方向。

3.4 宏觀經(jīng)濟增長與微觀層面企業(yè)發(fā)展的對比分析 孟光興的前期研究結(jié)果表明，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略在一定程度上促進了中藥企業(yè)的發(fā)展，從財務(wù)指標來看，對企業(yè)可持續(xù)增長能力的提升有促進作用[7]。由于該文研究的樣本為上市公司，研究結(jié)論對市場上具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)有更強的解釋力，即廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對有競爭優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進作用。

結(jié)合宏觀和微面層面的研究，可以得出以下合理解釋：廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略的實施無法扭轉(zhuǎn)中醫(yī)藥行業(yè)整體的發(fā)展規(guī)律，但有效地促進了優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，對提升資源配置效率有一定的促進作用。

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該強調(diào)競爭性，鼓勵企業(yè)的自主研發(fā)和能力構(gòu)建，最終目的是為了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而不應(yīng)該片面關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模的增長。相對于對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的促進作用而言，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對企業(yè)層面的促進作用，對提升中藥制造業(yè)的增長質(zhì)量更為重要，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略的實施成效是正面的，對推動中藥制造業(yè)長期健康發(fā)展有重要意義。

4 研究結(jié)論

結(jié)合上述4個層次的研究，可以得出以下結(jié)論：①在醫(yī)藥制造業(yè)的3個子行業(yè)中，中藥制造業(yè)發(fā)展速度較慢，這一現(xiàn)象由行業(yè)本身的因素決定，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對廣東省中藥制造業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用，但不是決定性的，并未改變中藥制造業(yè)發(fā)展速度落后于醫(yī)藥制造業(yè)的現(xiàn)狀；②廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對廣東省中藥制造業(yè)的作用主要體現(xiàn)為增長質(zhì)量的提升，宏觀方面表現(xiàn)為主營業(yè)務(wù)利潤率的提升，微觀方面表現(xiàn)為企業(yè)可持續(xù)增長能力的提升，而非規(guī)模的增長；③廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略對優(yōu)勢企業(yè)的促進作用更大。