襄陽市職業(yè)煙農(nóng)管理辦法探析

董長(zhǎng)燕+王曉麗

摘要 通過對(duì)襄陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)考核與評(píng)價(jià)體系的探索，試圖找到一條適合該煙區(qū)的、科學(xué)的職業(yè)煙農(nóng)管理辦法，解決當(dāng)前和今后“誰來種煙”的現(xiàn)實(shí)問題。以襄陽市?？诞a(chǎn)區(qū)135戶職業(yè)煙農(nóng)為例，通過對(duì)職業(yè)煙農(nóng)的星級(jí)評(píng)價(jià)考核，經(jīng)過3年實(shí)踐，不僅提高了職業(yè)煙農(nóng)、煙葉技術(shù)員整體素質(zhì)，還提升了煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 職業(yè)煙農(nóng)；管理辦法；考核評(píng)價(jià)；星級(jí)評(píng)定；湖北襄陽

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0270-02

職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，找到科學(xué)的管理辦法尤為重要。在培育職業(yè)煙農(nóng)過程中，根據(jù)實(shí)際情況邊探索邊實(shí)踐，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在營(yíng)造環(huán)境、管理措施、政策扶持上持續(xù)改進(jìn)提升，逐步完善職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)培育體系，加快推進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。

1 職業(yè)煙農(nóng)培育的目的

職業(yè)煙農(nóng)培育的目的有以下幾個(gè)方面：一是有利于解決當(dāng)前現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展與煙農(nóng)素質(zhì)不匹配的問題，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展；二是有利于推廣先進(jìn)適用技術(shù)和煙葉生產(chǎn)精益管理，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是有利于應(yīng)對(duì)生產(chǎn)物資價(jià)格上漲、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等新挑戰(zhàn)，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模；四是有利于發(fā)展煙葉創(chuàng)匯，提高煙草農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是有利于開展煙農(nóng)增收，加快農(nóng)村致富步伐[1-2]。

2 職業(yè)煙農(nóng)管理辦法

2014年以前，襄陽煙區(qū)曾在職業(yè)煙農(nóng)管理方面進(jìn)行過一些探索，但收效甚微，2014年開始嘗試對(duì)職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)考核管理。以?？诞a(chǎn)區(qū)135戶職業(yè)煙農(nóng)為例，經(jīng)過2014—2016年3年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在職業(yè)煙農(nóng)、煙葉技術(shù)人員素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益方面都取得了較顯著提升。

2.1 職業(yè)煙農(nóng)的星級(jí)考核評(píng)價(jià)

煙農(nóng)的考核與星級(jí)評(píng)定需要結(jié)合煙區(qū)煙農(nóng)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件，通過綜合考慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙農(nóng)的量化星級(jí)測(cè)評(píng)與動(dòng)態(tài)管理。通過考核對(duì)不同星級(jí)煙農(nóng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從利益的驅(qū)動(dòng)方面讓煙農(nóng)自覺服從并配合煙站的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)的落實(shí)，最終讓煙農(nóng)形成以種煙為一種職業(yè)的意識(shí)?？己艘蕴岣呗殬I(yè)煙農(nóng)技術(shù)水平和種煙綜合實(shí)力為目的[3]。

2.1.1 操作方法。按照“確定條件、明確待遇、提高技能、簽約服務(wù)、業(yè)績(jī)考核”的基本思路，具體操作方法、步驟如下。

（1）確定條件：年種植規(guī)模山區(qū)≥1.33 hm2（平原≥2 hm2），年齡在60周歲以下，以種煙為主要經(jīng)濟(jì)來源，具有配套的生產(chǎn)設(shè)施，具有固定的種煙勞動(dòng)力，至少具備1種生產(chǎn)技術(shù)特長(zhǎng)，生產(chǎn)投入能夠滿足需要，服從技術(shù)指導(dǎo)和管理等。

（2）提高技能：采取多種形式，針對(duì)不同層次的職業(yè)煙農(nóng)，認(rèn)真開展以培育壯苗、科學(xué)施肥、田間管理、采收烘烤和煙葉分級(jí)為主的技術(shù)培訓(xùn)，使其完全掌握煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高職業(yè)煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)應(yīng)變能力。

（3）簽約服務(wù)：由職業(yè)煙農(nóng)在公司范圍內(nèi)選擇技術(shù)指導(dǎo)人員，共同商定服務(wù)項(xiàng)目、要求及辦法，按雙方的約定實(shí)施生產(chǎn)全過程的服務(wù)。

（4）業(yè)績(jī)考核：包括種煙面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、上中等煙比例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)率、合同履約率等綜合業(yè)績(jī)。達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的下年繼續(xù)享受職業(yè)煙農(nóng)待遇，達(dá)不到的取消資格。

2.1.2 評(píng)定內(nèi)容。分為否定指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、管理指標(biāo)。

（1）否定指標(biāo)：煙葉種植合同沒有據(jù)實(shí)簽訂；存在虛報(bào)面積、多簽少種現(xiàn)象；存在套購(gòu)倒賣煙農(nóng)物資、倒買倒賣煙葉行為；種植面積低于所在檔次規(guī)定的面積。

（2）技術(shù)指標(biāo)：側(cè)重在土壤保育、預(yù)整理、大田移栽、中耕管理、封頂打杈、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、成熟采烤、分級(jí)質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)方面的考核。

（3）管理指標(biāo)：體現(xiàn)在培訓(xùn)管理、等級(jí)比例、遵守收購(gòu)紀(jì)律、平均收入方面的評(píng)定。

2.1.3 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。考核分階段由責(zé)任區(qū)煙葉技術(shù)員和煙站站長(zhǎng)對(duì)職業(yè)煙農(nóng)不同指標(biāo)予以考核打分，最后各階段的加權(quán)平均分為煙農(nóng)最后得分?？己艘?00分制計(jì)算，煙農(nóng)星級(jí)評(píng)定界限：一星級(jí)75～80分、二星級(jí)80～88分（含80分）、三星級(jí)88～95分（含88分）、四星級(jí)≥95分。星級(jí)評(píng)定按按百分制計(jì)算，每年煙葉生產(chǎn)結(jié)束后評(píng)定1次。

2.1.4 獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（1）榮譽(yù)授予：根據(jù)煙草公司和四星級(jí)煙農(nóng)雙方意愿，四星級(jí)的煙農(nóng)煙草公司將聘請(qǐng)煙農(nóng)為煙葉生產(chǎn)協(xié)管員，每年的星級(jí)評(píng)定工作完成后，煙草企業(yè)將對(duì)三星、四星級(jí)煙農(nóng)進(jìn)行星級(jí)戶主授牌。

（2）資金補(bǔ)助：對(duì)≥53.33 hm2的專業(yè)新村，聘請(qǐng)本村的四星級(jí)煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理協(xié)管員，協(xié)助技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的烤煙生產(chǎn)，由煙草公司從擔(dān)煙費(fèi)用中對(duì)協(xié)管員支付一定協(xié)管費(fèi)。

（3）政策傾斜：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向三、四星級(jí)農(nóng)戶傾斜，向規(guī)?；潭雀?、三、四星級(jí)農(nóng)戶所占比例高的種煙村投放。

2.2 技術(shù)員的星級(jí)考核評(píng)價(jià)

職業(yè)煙農(nóng)培育的一個(gè)重點(diǎn)就是調(diào)動(dòng)技術(shù)員和煙農(nóng)的工作主動(dòng)性。在職業(yè)煙農(nóng)管理中，轄區(qū)技術(shù)員作為煙農(nóng)經(jīng)理，與職業(yè)煙農(nóng)的發(fā)展密不可分，技術(shù)員的水平和工作直接決定了職業(yè)煙農(nóng)生產(chǎn)的高低。因此，以星級(jí)評(píng)定為手段，提高技術(shù)員對(duì)煙農(nóng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)煙農(nóng)與技術(shù)員之間的交流聯(lián)系與互動(dòng)，最終提升煙葉生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)和技術(shù)員互利共生，以達(dá)到雙贏的目的。

2.2.1 考核內(nèi)容。技術(shù)員的考核主要從技術(shù)員的能、勤、績(jī)3個(gè)方面展開。

（1）能：包括技術(shù)員的技術(shù)職稱（所有從事煙葉生產(chǎn)工作的技術(shù)人員必須持有國(guó)家局簽發(fā)的技能證書，新招聘的生產(chǎn)技術(shù)人員2年內(nèi)必須取得國(guó)家局簽發(fā)的技能證書）、文化程度、對(duì)責(zé)任片區(qū)煙農(nóng)及其生產(chǎn)各信息了解情況、煙葉知識(shí)掌握情況、生產(chǎn)實(shí)際操作成效5個(gè)方面。

（2）勤：主要從工作落實(shí)記錄情況、移栽期、大田管理、成熟采收、分級(jí)扎把、臨時(shí)工作完成情況5個(gè)方面展開考核。endprint

（3）績(jī)：主要從技術(shù)員責(zé)任片區(qū)煙農(nóng)的種煙產(chǎn)量、產(chǎn)值和中上等煙比例3個(gè)方面進(jìn)行考核。為了消除煙農(nóng)種煙水平差異對(duì)技術(shù)員考核成績(jī)的影響，技術(shù)員績(jī)的考核是以煙農(nóng)上年度種煙情況為基準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。

2.2.2 星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)員星級(jí)考核打分由業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分、煙農(nóng)評(píng)分和公司評(píng)分3個(gè)部分組成，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分由技術(shù)員的職級(jí)、生產(chǎn)、收購(gòu)等業(yè)績(jī)硬指標(biāo)組成，煙農(nóng)評(píng)分是由技術(shù)員所管轄區(qū)內(nèi)的煙農(nóng)代表組成，技術(shù)員的最后得分是由技術(shù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分（40%）、煙農(nóng)評(píng)分（30%）和公司評(píng)分（30%）三者的平均分組成。技術(shù)員星級(jí)評(píng)定界限：一星級(jí)80～84分、二星級(jí)85～90分（含85分）、三星級(jí)90～94分（含90分）、四星級(jí)≥95分。星級(jí)評(píng)定按百分制計(jì)算，每年煙葉生產(chǎn)結(jié)束后評(píng)定1次。

2.2.3 激勵(lì)與退出機(jī)制。對(duì)煙葉技術(shù)員通過動(dòng)態(tài)考核進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果直接與效益工資和評(píng)先掛鉤，建立星級(jí)煙葉技術(shù)員的晉升通道和退出機(jī)制。

（1）激勵(lì)機(jī)制。將所有煙葉技術(shù)員年終預(yù)留的效益工資進(jìn)行整合，分為1、2、3、4檔，按當(dāng)年評(píng)定的星級(jí)進(jìn)行兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；星級(jí)煙葉技術(shù)員、星級(jí)進(jìn)步大的技術(shù)員作為申報(bào)市局（縣局）當(dāng)年評(píng)先的基本條件；連續(xù)6年評(píng)為4星級(jí)煙葉煙葉技術(shù)員，向市局申報(bào)對(duì)該同志轉(zhuǎn)換身份，派遣工轉(zhuǎn)換為人事代理，人事代理的可享受副股級(jí)待遇[4]。

（2）退出機(jī)制。對(duì)連續(xù)2年星級(jí)評(píng)定均為一星級(jí)的煙葉技術(shù)員或者新招人員2年后仍未取得相關(guān)職級(jí)證書的解除勞動(dòng)合同；連續(xù)3年星級(jí)考核下降的技術(shù)員給以解除勞動(dòng)合同。

3 取得的成效

以保康煙區(qū)135戶職業(yè)煙農(nóng)為例，經(jīng)過3年的管理辦法探索，在職業(yè)煙農(nóng)、煙葉技術(shù)員素質(zhì)提高、經(jīng)濟(jì)效益提升方面取得了顯著成效。

3.1 職業(yè)煙農(nóng)及煙葉技術(shù)員素質(zhì)

通過對(duì)培育對(duì)象的跟蹤調(diào)查與管理評(píng)定，3年間職業(yè)煙農(nóng)的整體評(píng)價(jià)呈上升趨勢(shì)，高星級(jí)職業(yè)煙農(nóng)的比例逐年增加（表1）。

培育的職業(yè)煙農(nóng)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)員素質(zhì)水平與煙農(nóng)發(fā)展是緊密相關(guān)的。因此，對(duì)技術(shù)員的管理考核也是職業(yè)化煙農(nóng)培育的一部分。調(diào)查的135戶煙農(nóng)所處轄區(qū)的煙葉技術(shù)員共14名，通過對(duì)其3年的跟蹤調(diào)查與評(píng)定技術(shù)員的整體評(píng)價(jià)呈上升趨勢(shì)，高星級(jí)指數(shù)技術(shù)員的比例逐年增加（表2）。

3.2 煙葉產(chǎn)量

從圖1可看出，3年期間，職業(yè)煙農(nóng)種植煙葉的產(chǎn)量逐年增加，2016年較2014年增加了42%。這表明職業(yè)煙農(nóng)星級(jí)考核評(píng)價(jià)管理辦法在一定程度上增加了煙葉產(chǎn)量。

3.3 煙葉產(chǎn)值

從圖2可看出，2015年平均產(chǎn)值較2014年提高49.94%， 2016年較2015年提高9%。這表明職業(yè)煙農(nóng)星級(jí)評(píng)價(jià)考核體系增強(qiáng)了煙農(nóng)對(duì)煙葉質(zhì)量的重視，有力地促進(jìn)了煙葉產(chǎn)值的顯著增加。

3.4 上等煙比例

從圖3可看出，2016年職業(yè)煙農(nóng)上等煙比例較2014年增加58.8%，3年間呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這在一定程度上表明職業(yè)煙農(nóng)星級(jí)考核評(píng)價(jià)體系有利于滿足工業(yè)需求，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。

4 結(jié)語

通過對(duì)職業(yè)煙農(nóng)的跟蹤調(diào)查與管理評(píng)定，3年間煙農(nóng)的整體評(píng)價(jià)呈上升趨勢(shì)，高星級(jí)指數(shù)煙農(nóng)的比例逐年增加。至2016年，煙農(nóng)的整體素質(zhì)有較大提升，技術(shù)員的整體評(píng)價(jià)呈上升趨勢(shì)，煙葉經(jīng)濟(jì)效益得到了有效提升。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 浦勇，楊嘉，藺忠龍，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（21）：12658-12660.

[3] 徐娜，張莉琴.勞動(dòng)力老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，19（4）：227-233.

[4] 黃曉東，周義和，劉相甫，等.論職業(yè)煙農(nóng)的培育[J].中國(guó)煙草學(xué)報(bào)，2015，21（增刊1）：77-80.endprint