滇西邊境山區(qū)貧困成因與對(duì)策研究

張妙麗

摘要：滇西邊境山區(qū)包括云南省怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計(jì)56個(gè)縣（市、區(qū)）。由于種種因素，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，貧困面廣、貧困程度深。本文在分析滇西邊境山區(qū)貧困問題原因的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分發(fā)揮群眾的主體作用、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等建議，為促進(jìn)滇西邊境山區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：滇西邊境；貧困地區(qū)；精準(zhǔn)脫貧

滇西邊境山區(qū)包括云南省怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計(jì)56個(gè)縣（市、區(qū)），其中五分之四的縣是我國(guó)扶貧重點(diǎn)縣。由于種種因素，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，貧困面廣、貧困程度深。農(nóng)民人均受教育年限僅5.2年，素質(zhì)性貧困問題十分嚴(yán)重。滇西邊境山區(qū)少數(shù)民族眾多，26個(gè)民族生活在此，民族文化多彩紛呈，其中有15個(gè)獨(dú)有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少民族、21個(gè)縣和126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)初期直接過度到社會(huì)主義社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多特有文化面臨失傳。加之滇西邊境地區(qū)與越南、緬甸、老撾山水相接，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，做好滇西邊境扶貧工作對(duì)維護(hù)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。

一、滇西邊境山區(qū)貧困問題原因分析

（一）因惡劣的生產(chǎn)環(huán)境致貧。滇西邊境山區(qū)群眾居住在自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口稀疏，一些地區(qū)還有山體滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害發(fā)生。惡劣的自然條件使得區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，給群眾生產(chǎn)生活造成諸多困難，客觀上限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是目前出行依然困難。從昆明到邊境縣的客運(yùn)汽車往返價(jià)600元左右，加上吃住的費(fèi)用，出行一次的成本至少在1000元以上。且耗時(shí)太長(zhǎng)，差不多要10小時(shí)以上才能到昆明。出行成本高使得山區(qū)群眾與外界缺乏交流，獲取發(fā)展信息困難，招商引資也存在諸多困難。

二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。部分電力設(shè)施因群眾無力支付電費(fèi)而形同虛設(shè)，水利建設(shè)難以滿足群眾生產(chǎn)及生活需求；廣播電視只能接收較少的節(jié)目，發(fā)揮不了先進(jìn)文化的“窗口”作用；水、電、路、郵電、通訊等設(shè)施，基本低于全省平均水平。群眾生產(chǎn)生活條件差，因居住地和農(nóng)田相距較遠(yuǎn)，大量的時(shí)間都在路途中奔波；生產(chǎn)基地多位于山洼及山坡上，難以實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)主要依靠畜力及人力，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)田水利建設(shè)落后，群眾基本靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低，效益差。

（二）因觀念致貧。區(qū)域內(nèi)群眾節(jié)儉意識(shí)不足，不少人把扶貧款用于吃喝玩等享受上，不去考慮擴(kuò)大再生產(chǎn)。有些區(qū)域酗酒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分人甚至借錢消費(fèi)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。滇西邊境山區(qū)群眾普遍滿足于種田能夠維持生計(jì)，幾乎所有農(nóng)戶以耕作為生，微薄的農(nóng)戶收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占90%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾占93%以上。由于歷史和社會(huì)等多方面的原因， 滇西邊境山區(qū)生產(chǎn)力水平低下，一些人消極畏難，寧肯苦等也不愿自力更生、艱苦奮斗。加上多年來政府采取救濟(jì)和扶貧方式，助長(zhǎng)部分人形成“等、靠、要”的依賴思想，扶貧工作陷入被動(dòng)局面。

（三）因教育落后致貧。該區(qū)地處偏僻、長(zhǎng)期閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，一些民族是從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)初期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，人們受教育程度較低，這些民族群眾普遍缺乏脫貧致富本領(lǐng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技普及率低，生產(chǎn)生活方式落后，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，加上與外界交流不多，民眾很難接受新生事物。例如怒江州的沿江而上的一些地區(qū)，集市上商品保持按堆估價(jià)的習(xí)慣，越往山里去這種現(xiàn)象越突出。

（四）因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱致貧。

一是滇西邊境山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。由于大多數(shù)人散居在山間，平地較少，客觀上無法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。受傳統(tǒng)耕作方式的影響，養(yǎng)牛為耕地、種田為溫飽的觀念普遍存在。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。 山區(qū)人民基本以農(nóng)田為生，這些地區(qū)幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)基本是空白?？h城有少量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但數(shù)量少、規(guī)模小，致使當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钣闷穬r(jià)格偏高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)超過90%，外出打工者少。

由于經(jīng)濟(jì)尚未轉(zhuǎn)型，必然導(dǎo)致農(nóng)民收入渠道單一，增收困難，生活陷入貧困。這些地區(qū)生產(chǎn)工具落后，耕地不固定，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上解決不了溫飽問題，一遇到自然災(zāi)害就普遍陷入吃返銷糧的困境。

（五）因病致貧。目前，滇西邊境山區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生條件雖得到很大改善，但仍處于較低水平，衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施。尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺，“看病難”問題仍然突出，加上邊境地區(qū)境外人員流動(dòng)頻繁，傳染病等疫情時(shí)有發(fā)生，山區(qū)群眾因病致貧現(xiàn)象普遍存在。

（六）因不良習(xí)慣致貧。滇西邊境山區(qū)群眾與鄰國(guó)往來頻繁， 由于距離“金三角”較近，邊境成為毒品貿(mào)易犯罪的必經(jīng)之地，一些區(qū)域淪為毒品的消費(fèi)地。邊境少數(shù)村寨曾經(jīng)出現(xiàn)群體性吸毒現(xiàn)象，因吸毒而感染艾滋病，或因吸毒導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 一些群眾崇尚及時(shí)行樂、得過且過的人生觀，酷愛酗酒、打麻將等娛樂活動(dòng)，閑余時(shí)間幾乎在玩樂中度過，缺乏奮斗意識(shí)。

（七）因生態(tài)環(huán)境惡化致貧。滇西邊境山區(qū)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴性很大，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響群眾的生存和發(fā)展。區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，使得本已惡劣封閉的環(huán)境雪上添霜，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。滇西邊境山區(qū)農(nóng)民通過開墾陡坡山地而種田，野生植被遭到破壞，導(dǎo)致雨季水土流失不斷，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。此外，由于人口的迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)森林資源消耗量的急劇增加，造成森林面積急劇減少，山區(qū)群眾貧困持續(xù)加劇。

二、 做好滇西邊境山區(qū)扶貧工作的建議

（一）以提高群眾的素質(zhì)為根本。

一是樹立自主進(jìn)取的思想意識(shí)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾的實(shí)際文化狀況，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣和普及，宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解放思想，克服小富即安、溫飽即足、“等靠要”等依賴政府的思想意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，艱苦奮斗，加快發(fā)展步伐。endprint

二是把送科技知識(shí)下鄉(xiāng)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)民族群眾的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)民族群眾農(nóng)業(yè)科學(xué)素養(yǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出群眾的主體作用。要充分認(rèn)識(shí)滇西邊境山區(qū)發(fā)展的特殊性，根據(jù)其實(shí)際情況和民族特色文化，科學(xué)合理地指導(dǎo)群眾脫貧，創(chuàng)新發(fā)展模式。根據(jù)豐富多彩的民族資源搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加群眾收入，改變支柱產(chǎn)業(yè)的單一現(xiàn)狀，尋求適合本地區(qū)發(fā)展的特色項(xiàng)目，以特色項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

群眾是脫貧發(fā)展主體，要特別強(qiáng)調(diào)群眾這一主力軍的重要作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要盡快改變當(dāng)前政府積極上脫貧項(xiàng)目、群眾被動(dòng)享受的局面，讓滇西邊境山區(qū)群眾在接受外力幫助的前提下，通過自力更生、艱苦奮斗，真正實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的繁榮，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是加強(qiáng)山區(qū)交通建設(shè)。要加大山區(qū)公路建設(shè)力度，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)，進(jìn)一步改善交通狀況，采取有效措施保證村村通公路。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足的問題，提高農(nóng)田的灌溉質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；要進(jìn)行農(nóng)田改良， 充分發(fā)揮政府部門科技人員的作用，積極下鄉(xiāng)做好科技培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

三是加強(qiáng)教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)滇西邊境山區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；要加強(qiáng)基層教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，讓群眾獲取良好的醫(yī)療和教育服務(wù)，防止山區(qū)群眾因病返貧，阻斷貧困的代際傳遞。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要采取積極措施，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)習(xí)俗中合理科學(xué)的部分，糾正不利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，下大力氣整治污染、改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展。

（五）創(chuàng)新扶貧管理體制。當(dāng)前，由于滇西邊境山區(qū)內(nèi)貧困問題與宗教問題、民族問題、邊境安全問題交織在一起，社會(huì)管理任務(wù)十分嚴(yán)峻，僅靠政府的力量難以解決好復(fù)雜貧困問題。要按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，創(chuàng)新扶貧管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同和公民參與；要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各社會(huì)主體有針對(duì)性地參與滇西邊境山區(qū)扶貧工作，針對(duì)不同群體貧困的原因，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。采取減稅的政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)投資社會(huì)服務(wù)性事業(yè)，支持國(guó)內(nèi)注冊(cè)的慈善團(tuán)體加入對(duì)吸毒人員和艾滋病患者及貧困家庭的救助工作，倡導(dǎo)優(yōu)秀志愿者參與扶貧建設(shè)中來。

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（作者單位：滇西科技師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文endprint