秦皇島建設智慧城市服務民生的啟示

賈志剛

秦皇島市作為國家首批智慧城市試點之一，堅持以五大發(fā)展理念為指導，以促進民生共享為思路，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)籌，積極推進智慧城市建設，更加突出對大數(shù)據的挖掘和運營，實現(xiàn)城市數(shù)據資源共享，助推民生共享發(fā)展。

一、背景

秦皇島是一座既有悠久歷史，又十分年輕的港口城市。1984年被國務院批準為中國首批14個沿海開放城市之一。作為第一批沿海開放城市，秦皇島在經歷了高速發(fā)展的階段后，城市經濟社會發(fā)展遇到了一系列新問題。一是城市公共服務能力與人民群眾和諧幸福生活的要求還存在差距。人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的醫(yī)療、教育、居住、交通、治安等公共服務得不到及時的滿足。醫(yī)療資源與信息的獲取渠道依然狹窄，就診活動費時費力；安保的現(xiàn)代化技術防控手段還不普及，監(jiān)控網點覆蓋率偏低，監(jiān)控分散、管理無序；城市主干道路容載不夠、路口路段渠化分流不合理，車流潮汐性堵塞嚴重；城市商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)停車困難，各類停車場無導向，亂停亂放常有發(fā)生。二是旅游和服務業(yè)的升級發(fā)展遇到了瓶頸。轄區(qū)內北戴河和山海關是著名的風景旅游度假區(qū)，每年吸引著2400萬人次的中外游客。但旅游旺季短暫、旅游產品匱乏、旅游業(yè)和服務業(yè)“散、小、弱、差”，嚴重困擾著整個旅游和服務業(yè)的升級發(fā)展。三是網絡信息技術的發(fā)展對民生服務方式提出了更高的要求。隨著信息網絡的不斷普及，市民在政民互動、證照辦理、教育就業(yè)、道路交通、經營納稅和商務旅游等方面已經不滿足于傳統(tǒng)的行政服務模式，希望通過網絡、手機、廣播電視等便捷手段獲得需要的城市公共服務。

2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部正式批準秦皇島作為首批國家智慧城市試點之一，秦皇島聯(lián)手深圳中興網信科技有限公司，共同打造秦皇島智慧城市，并確定將智慧城市云平臺、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療作為一期建設項目。

二、做法

（一）秦皇島智慧城市的建設內容

1.公共信息服務平臺。秦皇島以市民對政務與公共事業(yè)等信息消費需求為核心，采用云服務模式聚合政府、公用事業(yè)、便民服務等領域的為民服務資源，為每個市民量身打造專屬的網絡空間，通過PC、智能手機、平板電腦、自助終端、智能電視、服務熱線和社區(qū)服務站等多渠道，向市民提供個性化的信息消費產品和內容，逐步構建全方位、個性化、主動型、一站式市民公共信息服務平臺。公共信息服務平臺建設任務主要包括兩部分：一是搭建平臺和系統(tǒng)，包括11個基礎服務平臺、6個業(yè)務支撐平臺、1個技術支撐平臺、5類主數(shù)據庫和7大主服務渠道建設。二是系統(tǒng)接口開發(fā)、數(shù)據對接和服務裝載工作。主要是按照調研和設計的主題服務，通過各種對接方式連接各部門服務資源，進行流程梳理、業(yè)務對接和數(shù)據共享工作，并裝載形成各頻道主題服務，供市民按照自身習慣任意選取渠道和終端獲取服務；同時將市民的服務請求和投訴等信息反饋給各共建部門和單位，實現(xiàn)服務協(xié)同，推進服務優(yōu)化。

2.智慧醫(yī)療。秦皇島建立以居民健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，制定居民健康檔案管理規(guī)范及數(shù)據標準，搭建以居民為中心居民健康檔案數(shù)據中心。主要建設內容包括：建立覆蓋全市14家直屬醫(yī)院、具備全市總計31家醫(yī)院的接入管理能力的醫(yī)療信息交換共享平臺。實現(xiàn)全市85家社區(qū)衛(wèi)生中心的全面信息化。新建居民健康檔案系統(tǒng)、雙向轉診系統(tǒng)、診療預約系統(tǒng)、居民健康服務門戶，整合現(xiàn)有的新農合系統(tǒng)。

3.平安城市。深化平安城市建設，完善立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)技防設施“城區(qū)全覆蓋，農村重點無遺漏”。主要建設內容包括：建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級視頻監(jiān)控網絡；建立和完善市、縣（區(qū)）局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所視頻監(jiān)控平臺和市、縣（區(qū)）兩級技防自動報警監(jiān)控平臺。2013年開展一期項目，擴容1個市級平臺，7個縣級平臺，新建55個派出所平臺，改造15個派出所平臺，新建1000個前端點位、改造200個前端點位，監(jiān)控覆蓋率提高到47%。

4.智慧交通。提升交通管理和服務能力，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執(zhí)法中的應用。整合管理力量和交通技術監(jiān)控設備，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享。主要建設內容包括：建設覆蓋全市150個交通信號控制路口，新建20套交通誘導屏，120處交通流視頻采集及交通事件監(jiān)測點位，45處交通事件視頻監(jiān)測（路段），完成75%以上前端點位的建設和改造。新建市級公安交警指揮中心，綜合指揮集成平臺，交通信息綜合服務平臺，智能交通信號控制系統(tǒng)，交通流量、交通事件數(shù)據采集系統(tǒng)，交通誘導發(fā)布系統(tǒng)，高清視頻指揮調度系統(tǒng)，違法行為監(jiān)測系統(tǒng)，智能卡口查緝布控系統(tǒng)，交通監(jiān)控系統(tǒng)，移動警務系統(tǒng)，GPS定位系統(tǒng)。

5.智慧旅游。建設國內先進的旅游資源庫和行業(yè)管理應用，整合全市旅游資源，初步形成旅游資源一體化管理。建成國內先進水平、多語種、開放性的生態(tài)文明旅游目的地營銷門戶，更好地宣傳秦皇島生態(tài)文明旅游品牌和形象，推進旅游宣傳，打造秦皇島智慧旅游品牌。建成國內先進的旅游資源的基礎應用支撐系統(tǒng)，針對游游客推出有特色的旅游產品和服務手段，減少游客的旅行成本，提供良好的旅游體驗。主要建設內容包括：智慧旅游云平臺、秦皇島旅游門戶網多媒體信息查詢系統(tǒng)、電子商務B2C系統(tǒng)、景區(qū)無線WiFi覆蓋、旅游咨詢服務監(jiān)控體系、游客應急醫(yī)療救助系統(tǒng)。項目建成后來秦游客手機客戶端推送實現(xiàn)90%以上。智慧旅游信息服務系統(tǒng)服務超過100萬人次。

（二）建立保障體系

秦皇島把智慧城市創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，市政府成立了智慧城市建設領導小組，組建了有承建企業(yè)人員參加的聯(lián)合辦公室。成立了由中國科學院院士童慶禧為主任委員，26名省內外專家學者組成的“秦皇島智慧城市建設專家委員會”。設立了智慧城市建設專戶，統(tǒng)籌各部門信息化資金，集中用于智慧城市建設。聘請了國內高端規(guī)劃咨詢機構——遼寧北方實驗室有限公司提供專業(yè)咨詢。制定了《秦皇島市智慧城市建設規(guī)劃綱要》《智慧城市建設管理辦法》《網絡信息安全服務單位資質管理辦法》等一系列政策措施。從體制機制、資金、制度上保障了智慧城市建設進度。endprint

（三）創(chuàng)新建設方法

秦皇島的智慧城市建設“堅持一個原則，運用兩種模式，依靠三個團隊”。堅持一個原則，即始終堅持以市場換產業(yè)的原則，集約共建，信息共享。運用兩種模式，一是“1個平臺+N個應用”的建設模式；二是企業(yè)建設政府購買服務的運營模式。依靠三個團隊，一是政府部門的管理團隊（智慧城市領導小組辦公室），負責工作總協(xié)調；二是中興網信公司的實施團隊，作為運營商負責項目的建設和運營；三是專家團隊和第三方監(jiān)理，負責技術方案的評審和建設運維過程中的質量監(jiān)督。

（四）引入社會資金

積極引導社會資金投入智慧城市項目，秦皇島市政府與中國聯(lián)通河北省公司簽署“智慧城市”建設合作協(xié)議，中國聯(lián)通將利用三年時間，投資12.9億元，在秦皇島建設覆蓋全市的光纖網和無線寬帶網，目前已完成投資2.6億元，對3.2萬城區(qū)老客戶實施光纖化改造，實現(xiàn)了商務樓宇百兆光纖到桌面，居民住宅百兆光纖到樓口，滿足了智慧城市建設和三網融合需求。中國移動投資3億元，建設4G新一代移動通信網項目已投入使用。這些社會資金的投入，為智慧城市建設奠定了良好的基礎。

（五）探索可持續(xù)發(fā)展新途徑

為了盤活智慧城市投入的資金，將建設模式由政府輸血逐步轉變?yōu)樽晕以煅?，使智慧城市建設能夠長期運營、持續(xù)發(fā)展，秦皇島探索采用PPP模式破解建設資金難題以及數(shù)據資源的挖掘、開發(fā)、運營、利用的問題。按照秦皇島智慧城市頂層設計思路，采用“總體規(guī)劃、分布實施、持續(xù)建設、服務運營”的原則，2015年7月成立了PPP合資運營公司，開展云平臺擴容、智慧政務、智慧社區(qū)、智慧網格、重點任務監(jiān)管、智慧安監(jiān)、綜合城管、智慧教育、智慧環(huán)保等14個建設項目和智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧教育4個運營項目的建設。2016年7月中興網信聯(lián)合中關村數(shù)海數(shù)據資產評估中心在智慧城市北方基地成立了河北省首家數(shù)據資產雙創(chuàng)基地，重點圍繞大數(shù)據領域的協(xié)同創(chuàng)新和開放共享、發(fā)展分享經濟等方面開展試點，推動“雙創(chuàng)”邁向更高層次和水平，加快秦皇島大數(shù)據產業(yè)的發(fā)展。

點 評：

秦皇島智慧城市運營四年多來，取得了良好成效，公共信息服務云平臺、平安城市、智慧交通、智慧旅游等一批智慧城市項目在社會管理、公共服務等領域發(fā)揮了越來越重要的作用，智慧城市已成為當?shù)孛飘a品，形成了品牌效應?？偨Y秦皇島智慧城市建設經驗，給我們帶來以下幾點啟示。

其一，智慧城市建設是推動社會治理創(chuàng)新的重要手段。隨著改革開放的不斷深入，不僅帶來了經濟快速增長和人民生活水平日益提高，同時，也出現(xiàn)了經濟主體多元、利益訴求多樣、社會矛盾增多、管理難度加大等問題。傳統(tǒng)的管理方法和模式已不能適應當前社會管理工作的新要求。而智慧城市的引入，可以通過快速感知、智慧識別應急和突發(fā)性事件，結合城市管理預案，使政府部門擁有了智能化的調控能力，有助于準確、有效、及時的判斷和決策，實現(xiàn)不同行業(yè)、區(qū)域的協(xié)同和應對。加快智慧城市建設，已成為推動社會管理創(chuàng)新的不可或缺的重要手段。

其二，智慧城市建設是全面建成小康社會的必然選擇。黨的十八大提出到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，這個小康社會是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。要實現(xiàn)這一目標，必須從當下做起，認真解決醫(yī)療、教育、居住、交通、治安等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾真正共享改革發(fā)展成果。通過打造智慧城市，實施智慧醫(yī)療、智能交通、平安城市建設等工程，可以有效破解這些矛盾和問題，提高人民群眾的幸福指數(shù)，助力小康社會建設。

其三，智慧城市建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。當前，城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快經濟結構調整，從根本上轉變粗放型經濟增長方式。這從客觀上要求我們，不僅要深化信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，優(yōu)化生產工藝，提高工業(yè)控制自動化和智能化水平，促進企業(yè)節(jié)能降耗減排，實現(xiàn)存量調強，而且要通過智慧城市建設，培養(yǎng)帶動一批具有高創(chuàng)新性、高成長性和高附加值的智慧產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)增量調優(yōu)。

秦皇島智慧城市建設促進了政府治理和社會服務的完善提升，使政府工作更有序高效；促進了民生服務方式變革，使百姓生活更方便快捷；促進了工業(yè)和信息的兩化融合，使企業(yè)經營更精準高效；促進了信息產業(yè)發(fā)展壯大，為產業(yè)升級開辟了新領域。

（責編 / 吳耀明）endprint