印日關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”？

林民旺

印日關(guān)系隨著安倍訪問印度似進(jìn)入“蜜月期”。除了良好的歷史關(guān)系，共同的現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)也給印日合作帶了巨大的合作動力和利益空間。面對印日加速走進(jìn)，中國仍應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對，客觀看待兩國戰(zhàn)略互動帶給周邊環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2017年9月13—15日，日本首相安倍晉三訪問印度，同印度總理莫迪進(jìn)行第十次會晤。印日雙方簽署15項合作協(xié)議（備忘錄），涉及經(jīng)貿(mào)、投資、人文交流等領(lǐng)域，并發(fā)表了一份共同聯(lián)合聲明。從具體成果上看，進(jìn)展并不算很突出。但安倍與莫迪的互動卻顯得頗為耀眼。莫迪安排了一場盛大的歡迎儀式，尤其是八公里的公路表演和數(shù)萬名當(dāng)?shù)孛癖姷膴A道歡迎，凸顯兩國日益提升的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。安倍晉三稱，日本愿成為“印度永遠(yuǎn)的朋友”，而莫迪則在推特上表示，“我相信日本和印度的關(guān)系將是世界上最具潛力的雙邊關(guān)系，我已經(jīng)下定決心推動印日兩國共同領(lǐng)導(dǎo)印度洋—太平洋地區(qū)，甚至世界，走上和平和繁榮的道路”。

印日關(guān)系在曲折發(fā)展中

逐步交好

印度和日本的關(guān)系發(fā)展并不存在太多的阻礙因素，甚至兩國在歷史上就有親近感。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本幫助并支持印度獨(dú)立運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者蘇巴斯·錢德拉·鮑斯（Subhas Chandra Bose）抵抗英軍。而且，在審判日本戰(zhàn)犯的遠(yuǎn)東國際軍事法庭上，印度法官拉達(dá)比諾德·帕爾（RadhabinodPal）由于同情日本而要求裁定二戰(zhàn)的全部被告戰(zhàn)犯無罪，日本不少人至今仍對此頗為感激。2007年日本首相安倍晉三對印度進(jìn)行國事訪問期間，專門拜訪鮑斯和帕爾的后人。

印度獨(dú)立之初，印日一度交好。1949年印度給日本的東京動物園送去兩頭大象，慶祝日本獲得新生。1951年，印度邀請日本參加在新德里舉行的第一次亞運(yùn)會，并且同年還拒絕參加舊金山和會，理由是印度認(rèn)為《舊金山和約》損害日本主權(quán)的完整。1952年，印度和日本簽署了和平條約，兩國正式建立邦交關(guān)系。1955年，印度還邀請日本參加在印尼舉行的萬隆會議。同時，由于印度鐵礦豐富，為日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)輸送了大量鐵礦石，也起到幫助日本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。正是在此情況下，1957年5月，岸信介訪問印度；1957年10月尼赫魯訪問日本。一年后，日本開始為印度提供日元貸款援助，印度也成為首批接受日本金融援助的國家。

然而，冷戰(zhàn)的大格局決定了雙方關(guān)系發(fā)展的基本維度。尼赫魯奉行不結(jié)盟外交，試圖獨(dú)立于兩大陣營之外。后來又逐步倒向蘇聯(lián)陣營。而日本的外交基石一直就是以作為美國緊密盟友為基礎(chǔ)，同美國緊緊捆綁在一起。因此，1962年中印邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)后，盡管美國傾向于支持印度，但是日本卻繼續(xù)保持中立；1965年印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)時，日本也是采取如此立場。加上印度倒向蘇聯(lián)后，朝著更加內(nèi)向封閉式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得兩國的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度提出“向東看”政策，大力發(fā)展同東亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，日本的重要性也隨之提升。然而1998年印度進(jìn)行核試驗，導(dǎo)致兩國關(guān)系降至歷史上的最低點(diǎn)。日本不僅參與制裁印度、中斷兩國政治交流、停止對印經(jīng)濟(jì)援助，并且在多邊場合，如八國集團(tuán)（G8）中譴責(zé)印度。但是，當(dāng)美國迅速調(diào)整對印政策，特別是2000年克林頓首次訪問印度，迫使日本不得不面臨又一次被“越頂外交”的尷尬境地。因此，2000年8月，日本首相森喜朗也訪問印度，宣布建立“面向21世紀(jì)的全球性伙伴關(guān)系”，隨即取消對印度的制裁，重新將日印關(guān)系帶入到熱絡(luò)的發(fā)展軌道。

盡管如此，日印關(guān)系仍舊保持著不冷不熱的狀態(tài)。直至2006年安倍晉三第一次上臺后，將印日關(guān)系推進(jìn)到了新高潮。安倍晉三上臺前，他就在《致美麗的國家》一書中稱，如果“十年后，日印關(guān)系取代日美關(guān)系和日中關(guān)系”，他一點(diǎn)都不會驚訝。更具標(biāo)志性的事件是，2007年安倍訪問印度時，史無前例地在印度議會做了“兩洋匯聚”（Confluence of the Two Seas）的演講，并特別指出：一個強(qiáng)大的印度是最符合日本利益的，同樣一個強(qiáng)大的日本也是最符合印度的利益。也正是在安倍執(zhí)政時期，積極推動了美、日、澳、印的四國對話，并且在2007年開展了首次美日印澳新五國的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)。

隨后日本“走馬燈似”的換領(lǐng)導(dǎo)人，也影響了日印關(guān)系進(jìn)一步提升的步伐。直至2012年安倍第二次上臺，提出“民主安全菱形”，試圖構(gòu)建貫穿印度洋和太平洋的“聯(lián)合陣線”，其中平衡中國的意味尤為明顯。印度也看到了“老朋友”的再次上臺。2014年1月，安倍受邀成為印度“共和國日”主賓，這也是日印歷史上的首次。2014年9月，莫迪訪問日本時，兩國確立了“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Special Strategic Global Partnership），印日關(guān)系迅速升溫。尤其2017年4月日本眾議院通過了《日印核能協(xié)定》批準(zhǔn)案，7月20日條約正式生效，更是解除了阻礙兩國合作的絆腳石。而在此次中印洞朗對峙期間，日本是唯一一個私下對印度表態(tài)支持的大國，印日關(guān)系發(fā)展為“蜜月期”更加具備了現(xiàn)實(shí)的催化劑。

對未來的不確定性

加速印日接近

之所以莫迪和安倍的互動會如此“親密”，根本原因還在于他們都對亞洲未來的不確定性感到擔(dān)憂。其核心的關(guān)切是，未來的中國將在亞洲扮演何種角色？2008年全球金融危機(jī)后，中國在亞洲的崛起勢頭不斷增強(qiáng)。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，日本對這種未來不確定性的焦慮更加明顯。目前中國GDP是日本的2.5倍，印度的5倍；軍費(fèi)開支則是印日總和的兩倍多。加上印日兩國都跟中國有領(lǐng)土主權(quán)的爭端，雙方希望通過相互走近來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自保。

另一個重要關(guān)切是，未來美國將在亞洲扮演何種角色？2017年美國新總統(tǒng)特朗普上臺，對美國的亞太盟友采取“扔包袱”的態(tài)度，不僅不再提及奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，而且還要求日本等盟友承擔(dān)更大責(zé)任，事實(shí)上更是加劇了日本的不安全感。對未來的不確定性驅(qū)使印日接近，而在這一過程中發(fā)揮關(guān)鍵推手作用的則是安倍晉三。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的日本領(lǐng)導(dǎo)人，在“親印”問題上一直是存在搖擺的。而安倍無疑是其中最為親印的日本領(lǐng)導(dǎo)人。

印日“蜜月期”的

戰(zhàn)略粘合劑

印日兩國在具體的合作領(lǐng)域中找到了諸多的相似點(diǎn)，而這些都體現(xiàn)在安倍的訪問成果之中。

首先是印度的新干線高鐵建設(shè)。2017年9月14日上午，安倍和莫迪共同出席了連接印度經(jīng)濟(jì)中心孟買和艾哈邁達(dá)巴德之間的高速鐵路的奠基儀式，這也是印度境內(nèi)首條即將投入建設(shè)的高速鐵路。這條新干線高鐵對日本意義重大。2015年中日競爭印度尼西亞高鐵項目時日本落敗，安倍迫切需要為新干線樹立一個“國際形象工程”。2015年底，安倍晉三訪問印度時，兩國簽署了建設(shè)協(xié)議，規(guī)定全長500公里的高鐵項目將完全采用日本新干線系統(tǒng)，這也是日本第一次將新干線系統(tǒng)整體打包輸出。日本不僅要提供技術(shù)和車頭等關(guān)鍵部件，還要為印度培訓(xùn)大量鐵路方面的技術(shù)人才。

安倍的不惜代價，讓印度最為受益。整個新干線高鐵項目約81%的資金，即1.8萬億日元將由日本低息貸款（約0.5%）提供，日本還破例把過去通常30年的償還期延長到50年。并且，安倍還努力勸說莫迪在其他六條鐵路（連接德里、孟買、加爾各答和金奈四個經(jīng)濟(jì)中心）中全部采取日本的“新干線”技術(shù)，但是莫迪并沒有同意。一方面是考慮到高鐵項目的造價高昂，另一方面也緣于印度將鐵路線路改造和提速放在第一位，發(fā)展客運(yùn)高鐵并沒有提到如此緊迫的程度。

其次是日印的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對接。日本不遺余力地幫助印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)。作為目前印度的第三大投資國，2016年日本對印投資47億美元，比2015年的26億增加了80%。日本此前還承諾將在2014—2019年總共投資350億美元，以促進(jìn)印度制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展。此前，印度媒體曾透露，日本計劃在印度不同邦建設(shè)12個產(chǎn)業(yè)園，包括卡納塔克邦、拉賈斯坦邦、古吉拉特邦、馬哈拉斯特拉邦、泰米爾納德邦、哈里亞納邦和北方邦的諾伊達(dá)?？梢哉f，除了東部和東北部，日本計劃將投資和工業(yè)園遍布印度。而推動日印經(jīng)濟(jì)的全方位對接，一方面是看重印度的巨大市場和發(fā)展?jié)摿?，另一方面也是滿足日本自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為幫助印度經(jīng)濟(jì)增長，日本還將開發(fā)援助（印度已經(jīng)是日本政府開發(fā)援助的最大受援國）優(yōu)先用于印度發(fā)展和投資的基礎(chǔ)設(shè)施，支持印度交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，包括鐵路、公路、港口、電力和其他增進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)連通的項目。除了孟買至艾哈邁達(dá)巴德的高鐵項目外，德里至孟買工業(yè)走廊、清奈至班加羅爾經(jīng)濟(jì)走廊以及印度東北部的互聯(lián)互通工程也是日本開發(fā)援助特別支持發(fā)展的項目。

再者，提升印日在重大問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。2016年安倍提出了“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，印度也在2015年提出了“東進(jìn)政策”（Act East Policy）。雙方正朝著努力坐實(shí)“自由開放的印太戰(zhàn)略”與“東進(jìn)政策”之間戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

一方面，日本與印度要合作建設(shè)印度東北部與東南亞（通過緬甸）基礎(chǔ)設(shè)施的連通，推動印度積極“向東行動”，抵消中國在東南亞的影響力。這正是安倍訪印時兩國設(shè)立“日印向東行動論壇”（Act East Forum）的背景。東北部是印度“東進(jìn)政策”的橋頭堡。在這一戰(zhàn)略下，日本要努力提高印度東北部的連通，以促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。2017年4月，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)就與印度中央政府簽署協(xié)議，在“改善東北道路網(wǎng)絡(luò)連通項目”第一階段中，將提供超過6700億日元（約6.1億美元），用于建設(shè)米佐拉姆邦NH54公路和梅加拉亞邦NH51公路。8月3日，日本駐印度大使館與印度東北部發(fā)展部共同召開“發(fā)展東北地區(qū)的印日協(xié)調(diào)論壇”，除了助力印度的發(fā)展外，也幫助印度與東南亞國家的互聯(lián)互通。在論壇致辭中，日本駐印度大使稱，發(fā)展印度東北部具有戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)上的利益。

另一方面，日印共建“亞非增長走廊”，也是有意抵消中國“一帶一路”倡議的影響。一方面，印日都希望在加入聯(lián)合國安理會的問題上取得突破，而亞非國家是“大票倉”。另一方面，在應(yīng)對中國“一帶一路”建設(shè)問題上，兩國也找到了戰(zhàn)略契合點(diǎn)。印度媒體此前就報道，日本和印度將確定在非洲國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的藍(lán)圖。雖然安倍訪問后并未見到這一方面的實(shí)質(zhì)成果，但是雙方在“亞非增長走廊”問題上是存在共同戰(zhàn)略利益的。

在構(gòu)筑美日印澳四方“同盟”的問題上，印日越來越形成了相似看法。日本一直極力游說印度同意澳大利亞加入“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)。澳大利亞也至少從2015年就開始討論要加入該軍事演習(xí)。但在2017年4月29日第三次印度、日本、澳大利亞高官會在澳大利亞堪培拉舉行時，顧及中國的反對態(tài)度，印度并沒有同意澳大利亞加入今年的馬拉巴爾軍事演習(xí)。在洞朗對峙事件的背景下，不排除印度在日本的游說下，同意在2018年正式形成美日印澳四方的“準(zhǔn)同盟”機(jī)制。

印日關(guān)系的“蜜月期”

對中國帶來的挑戰(zhàn)

印日發(fā)展“蜜月期”，對中國而言無疑是戰(zhàn)略上的考驗。不過，首先中國要保持自己的戰(zhàn)略定力。雖然印度可能在防務(wù)政策上針對中國的一面更加凸顯，但不會毫無顧忌地采取“反華”舉措。9月5—6日舉行的印度—日本年度防務(wù)部長級對話上，日本防衛(wèi)相小野寺五典和印度國防部長賈伊特利達(dá)成共識，兩國將在反潛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，明顯就有針對中國在海洋上的優(yōu)勢的意味。但是，要看到二者的戰(zhàn)略目標(biāo)也存在差異，日本謀求與印度的合作最主要是針對海上安保與防衛(wèi)的合作，經(jīng)濟(jì)合作是次要目標(biāo)。而印度的主要目標(biāo)是引進(jìn)日本的資金和技術(shù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略及安全合作是次要目標(biāo)。從這個意義上說，日本和印度都不可能完全奉行敵對中國的政策。

其次，也要客觀看待印日的經(jīng)濟(jì)合作。對印度而言，最希望看到的是中日共同競爭印度市場，這樣印度才可能得到最大的收益。由于印度的營商環(huán)境目前才排在全球130名，日本進(jìn)入印度的企業(yè)也難以完全地施展拳腳，在印的日資企業(yè)從未停止過抱怨。因此，即便當(dāng)前日本企業(yè)蜂擁到印度開拓市場，從長遠(yuǎn)看，也未必對中國對印投資造成損害。更重要的是，2016年日印的雙邊貿(mào)易額為150億美元，僅相當(dāng)于中印貿(mào)易額的四分之一。

對于印日“亞非增長走廊”計劃，中國不妨靜觀其變。按照“亞非增長走廊”的框架，日本將在未來三年內(nèi)提供30億美元投資，印度將在未來五年內(nèi)提供10億美元投資。這樣的投資體量更像是在賺吆喝，難以對中國的“一帶一路”建設(shè)帶來實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員、南亞研究中心副主任）

（責(zé)任編輯：蘇童）