中外公務(wù)員制度的比較淺析

韓亞男?陳萌

[摘 要]選取了美、日、英等發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度作為參考項，從公務(wù)員的制度規(guī)范出發(fā)，與中國公務(wù)員制度進(jìn)行了對比分析，總結(jié)出中國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的不同點以及存在的不足之處，并結(jié)合實際為我國公務(wù)員制度的改革和發(fā)展提出了建議。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；制度；改革；中國；西方

[中圖分類號]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 中外公務(wù)員制度的比較

每個國家的公務(wù)員法規(guī)定的對象范圍是不同的。比如法國規(guī)定公務(wù)員是包括中央政府、地方政府以及其各自所屬的公共事業(yè)機(jī)關(guān)編制內(nèi)正式擔(dān)任專職的人員。美國僅指在美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員。我國公務(wù)員是指履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國十屆全國人大常委會在舉辦第十三次會議的起草成員表示，國家將根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理的需要來劃分職位類別，設(shè)置公務(wù)員職務(wù)，實行分類管理。這不僅是我國公務(wù)員制度在分類方面的進(jìn)步，而且能夠更加有效地對公務(wù)員進(jìn)行管理，提高行政效率。

2 中西方公務(wù)員錄用制度的比較

學(xué)術(shù)界對于公務(wù)員錄用制度的學(xué)術(shù)研究主要集中在兩點：一是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家公務(wù)員錄用制度的介紹，二是對中國公務(wù)員錄用制度中的考試錄用中筆試和面試的有效性研究。

我國至今對公務(wù)員的錄用制度存在比較大的爭議，作為政府向社會公開招納人才的主要途徑，要更加注重它的公平、公正和公開。公務(wù)員考試制度在我國起步較晚，存在著許多的弊端。比較美國來看，美國強(qiáng)調(diào)政府在錄用人員時，只依據(jù)報考者擁有的能力、掌握的業(yè)務(wù)技能以及知識來決定其是否被錄用。我國在公務(wù)員錄用的過程中，也應(yīng)堅持公平、公正、公開的原則。

除此之外，要改革我國公務(wù)員考試錄用的考試內(nèi)容去選拔高素質(zhì)人才。我國現(xiàn)階段的考試內(nèi)容是《行政能力測試》和《申論》，行測題目繁雜冗多，《申論》考試內(nèi)容為熱點話題，這給一些公務(wù)員輔導(dǎo)班很大的機(jī)會壓中題目，從而失去了公務(wù)員考試的意義。我國應(yīng)該改革公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容，使考試的內(nèi)容能真正地反映應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力，不能以考知識、考記憶力為主。

3 中外公務(wù)員績效考核制度的比較

我國《公務(wù)員法》第三十一條規(guī)定將考核內(nèi)容分為德、能、勤、績、廉。而在實際工作的考核中我們能發(fā)現(xiàn)德、能、廉、績這四個標(biāo)準(zhǔn)很難具體地去評判。

我們可以借鑒英國公務(wù)員的績效考核方法，英國的績效考核是根據(jù)不同的職位分別設(shè)置的。在考核的過程中要求，能夠進(jìn)行量化的內(nèi)容都要量化，這就避免了評判過于抽象化。我國的考核指標(biāo)也應(yīng)該實事求是，根據(jù)不同級別不同類型的職位搭配特定的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將德、能、勤、績四個指標(biāo)進(jìn)行量化，將其分解為若干個要素，賦予一定的分?jǐn)?shù)值，匯總合計出來公務(wù)員的分?jǐn)?shù)。

4 中外公務(wù)員薪酬制度的比較

公務(wù)員薪酬，就是指公務(wù)員薪資、報酬，是指單位按月發(fā)給公務(wù)員的基本工資、津貼補貼、獎金和各項福利補貼等。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，這一規(guī)定強(qiáng)化了職務(wù)等級的重要性，公務(wù)員職務(wù)的高低、責(zé)任的輕重和工作的難易程度決定了職務(wù)工資。但是現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度沒有明確規(guī)定與績效掛鉤，不能很好地提高公務(wù)員工作的積極性也不利于提高政府的績效和公眾的滿意度。

西方國家近幾年來進(jìn)行的公務(wù)員工資制度改革不再采用自動增薪的固定薪級制，而是采用一系列以績效為主的薪酬制度。比如在英國績效薪酬制度改革中簡化了復(fù)雜的薪酬分級程序，突出了績效因素在薪酬評估的核心地位，高級公務(wù)員的薪級不和他的官級和資歷掛鉤，而是由其所在職位工作的難易程度和能力來決定的。對于工資機(jī)制的研究，大多數(shù)的學(xué)者還是采用了美國“寬帶型薪酬結(jié)構(gòu)”，“寬帶型薪酬結(jié)構(gòu)”指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進(jìn)行重新組合從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應(yīng)的較寬薪酬的變動范圍。這種薪酬制度不僅能夠提高組織和個人的績效，而且更容易使職位輪流更替。我國薪酬制度的改革還是要立足于我國的國情，科學(xué)地借鑒“寬帶薪酬制度”，不能一味地照搬。

5 外國公務(wù)員制度對我國公務(wù)員制度建設(shè)的啟發(fā)

通過上述比較我們能看到，各國公務(wù)員制度有共同點但也有自己的特色，我國應(yīng)該在符合自己國情的基礎(chǔ)上制定出適合我國的公務(wù)員制度。

西方國家兩官分途是為了避免多黨輪流執(zhí)政帶來的政局不穩(wěn)，適合在多黨制的國家實行。在我國，共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，不需實行兩官分途。

不斷完善考試錄用制度是我國提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的第一關(guān)。應(yīng)秉持公平競爭的原則，對考試采取分地、分期舉行，將考試方式多樣化。通過不斷完善考核獎懲制度，結(jié)合實際，將績效與實際工作結(jié)合起來，同時注重量化考核，從而提高整體公務(wù)員的素質(zhì)和工作效率。

完善我國行政體制改革，要引入寬帶薪酬制度。必須先完善我國的行政體制，優(yōu)化各級政府的權(quán)利劃分，建立健全公務(wù)員法，以法律的形式明確規(guī)范，盡量避免公務(wù)員在公務(wù)執(zhí)行中的主觀隨意性。政府在引進(jìn)寬帶薪酬時，需要比較規(guī)范的市場大環(huán)境，保證公務(wù)員薪酬水平對外具有公平性和競爭性，從而確保其在工作的積極性和廉潔性。

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