關(guān)于高標準基本農(nóng)田建設概述及其效益分析

戴梅

摘要：本文對高標準基本農(nóng)田建設項目的建設目標和不同省市區(qū)域建設內(nèi)容進行介紹說明，加強對高標準基本農(nóng)田建設的了解，進而引出高標準基本農(nóng)田建設的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益分析。

關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田建設；政策支持；建設內(nèi)容；效益

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。開展農(nóng)村土地整治工作，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田是我國重要的戰(zhàn)略舉措之一，力爭實現(xiàn)到2020年建成8億畝高標準基本農(nóng)田的目標，為保障國家糧食安全奠定基礎。

一、高標準基本農(nóng)田建設的政策支持

1、黨中央、國務院的高度重視

黨的十七屆三中全會提出：加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號文）中明確要求：“大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設”。

2、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃發(fā)展落實到位

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確提出：規(guī)劃期內(nèi)確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》確定了“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標；《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》（2013）提出到2020年建成8億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)畝均糧食綜合提高100公斤以上的目標。

3、高標準基本農(nóng)田建設資金投入力度加大

現(xiàn)階段高標準基本農(nóng)田建設資金以政府劃撥的新增建設用地土地有償使用費為主，近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財政收入大幅度增加，各級財政部門不斷增加“三農(nóng)”建設投資力度，中央“三農(nóng)”投入中用于高標準基本農(nóng)田建設的資金逐年大幅增加，地方各級財政投入也穩(wěn)步增加。二、高標準基本農(nóng)田建設目標和內(nèi)容

1、建設目標

根據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》（TD/T1033-2012），項目建設的總體目標為：提高基礎設施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，落實土地整治規(guī)劃確定的標準基本農(nóng)田建設目標任務，促進高標準基本農(nóng)田持續(xù)利用發(fā)展。

2、建設內(nèi)容

高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程共5大類型。各省、市、縣、區(qū)根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、土地利用狀況、資金投入水平及農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀建設內(nèi)容各有側(cè)重。

比如：

（1）河南省為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，首先要保證農(nóng)作物需水要求，以灌溉與排水工程為重，具體建設內(nèi)容有：新增農(nóng)用機井配套建設、低壓地埋管道鋪設、渠道襯砌、排水溝渠清淤及硬化、橋涵建設、變壓器及輸電線路配套等，兼有部分機耕水泥路及少量農(nóng)田林網(wǎng)工程。

（2）河北省部分區(qū)域因受地下水限采、禁采限制，灌溉與排水工程占比較小，一般為現(xiàn)有機井地埋管道的更新補充及少量電力設施的增補。以田間道路工程為主，大比重投資用于修建混凝土道路。

（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)多數(shù)區(qū)域耕地遼闊，地下水源豐富，電力充足（風力發(fā)電）、現(xiàn)狀農(nóng)田基礎設施嚴重缺乏，對農(nóng)田水利設施需求較大，該區(qū)域主要建設內(nèi)容為灌溉水源工程，投資比例高達80%以上，具體建設內(nèi)容為新增農(nóng)用機井配套及控制系統(tǒng)建設、低壓地埋管道鋪設、噴灌設備配套、變壓器及輸電線路配套及少量砂石路的鋪筑。

二、高標準基本農(nóng)田建設的效益分析

1、社會效益分析

（1）明確土地權(quán)屬，強化用途管控。通過項目實施，一方面能夠進一步明確土地權(quán)屬關(guān)系，另一方面又能夠強化土地用途的管制作用，實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定成果的無縫銜接，為土地管理明晰化打下堅實的基礎。

（2）為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎。高標準基本農(nóng)田建設項目通過對“田、水、路、林、電”的整體性協(xié)調(diào)，有針對性地完善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，可增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C械化發(fā)展提供有利條件，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎。

（3）發(fā)揮示范作用，推動土地整理事業(yè)發(fā)展。通過項目的實施，完善農(nóng)田排灌設施及交通道路設施，形成農(nóng)田設施完備的農(nóng)田區(qū)域，發(fā)揮土地整理示范作用，推動土地整理事業(yè)發(fā)展。

2、經(jīng)濟效益分析

（1）提供就業(yè)崗位，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力。高標準基本農(nóng)田建設的實施，可以吸收一部分農(nóng)村剩余勞動力投入到項目建設中，將一定比例的投資直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。此外，高標準農(nóng)田建設可有效拉動機械設備制造、建筑建材和運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機會、減輕農(nóng)村就業(yè)壓力。

（2）現(xiàn)有基礎設施等資源整合，減少重復投資，提高資源利用率。高標準基本農(nóng)田建設項目的開展通過對農(nóng)田水利設施、電力設施的更新增補，對農(nóng)田道路的整修、翻修加強了國土部門與農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通等部門的相互聯(lián)動，實現(xiàn)了對農(nóng)田基礎設施的共建，充分利用現(xiàn)有基礎設施，減少重復投資，提高資源利用率。

（3）節(jié)省成本投入，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。項目區(qū)基本農(nóng)田的建設對農(nóng)田基礎設施的完善，不僅能夠省工、省水、省肥，而且能夠增加農(nóng)作物產(chǎn)量，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)值，增加農(nóng)民糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。

3、生態(tài)環(huán)境效益分析

（1）優(yōu)化田間格局，促進“田、水、路、林、電”和諧統(tǒng)一。高標準基本農(nóng)田建設以“在保護中整理，在整理中提升”為方針，以生態(tài)保護為基本前提，通過對基礎設施的完善，農(nóng)田格局的優(yōu)化，實現(xiàn)“田、水、路、林、電”和諧統(tǒng)一。

（2）提高抗旱、防澇能力，減少水土流失。通過完善農(nóng)田基礎設施，能夠有效提高土地抗旱防澇能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，達到旱澇保收的目的；同時，農(nóng)田林網(wǎng)防護工程又能夠有效的降低水土流失，減少耕地表層土壤流失。

（3）改善土壤生態(tài)因子，挖掘土壤生產(chǎn)潛力。農(nóng)田灌排設施的完善，可將土壤中過多的鹽分洗掉并排出農(nóng)田區(qū)，降低鹽漬化程度，防止土壤板結(jié)，改善多年干旱低效的農(nóng)用地土壤理化特性，增強土壤保水、保肥能力，挖潛土壤最大生產(chǎn)潛力，整體提升耕地質(zhì)量。

（4）優(yōu)化農(nóng)田景觀格局，改善農(nóng)田小氣候。高標準基本農(nóng)田建設使農(nóng)田基礎設施逐步完善，農(nóng)田景觀格局得到進一步優(yōu)化，有利于形成良好的農(nóng)田小氣候，促進作物生長發(fā)育。

綜上，近年來黨中央、國務院，各級政府、規(guī)劃、財政等職能部門對耕地保護及高標準基本農(nóng)田建設項目的高度重視與充分支持，積極地推動了高標準基本農(nóng)田建設工作的開展，各地區(qū)對高標準基本農(nóng)田建設目標及建設內(nèi)容因地制宜的把控，有效的推進了基本農(nóng)田建設的落實，產(chǎn)生了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

參考文獻：

[1]鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農(nóng)田建設的幾點思考[J].國土資源導刊，2012（6）：86-87.

[2]李少帥，鄖文聚.高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：189-193.

[3]高標準基本農(nóng)田建設標準，TD/T1033-2012.