論土地復墾方案編制的突出問題與解決措施

陳昊

摘要：土地復墾是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。編制科學、合理、操作性強的土地復墾方案是使土地復墾活動達到預期效果的關鍵所在。本文闡述了當前土地復墾方案編制面臨的形勢，并對土地復墾方案編制中的常見問題和難點進行分析、解答，提出了規(guī)范管理土地復墾方案編制的對策。

關鍵詞：復墾方案；問題；難點

1土地復墾方案編制面臨的形勢

當前，土地復墾方案編制技術力量薄弱，難以適應形勢需要。土地復墾方案編制具有任務艱巨，內容復雜，學科多，專業(yè)性強，交叉邊緣學科廣的特點，發(fā)揮多學科團隊協(xié)同作戰(zhàn)是編寫好土地復墾方案的起碼要求。因此承擔土地方案編寫方，應具備地質水文、土壤、生態(tài)、林學以及相關專業(yè)水平，并在理論和實踐中有一定的工作閱歷，克服土地方案編制單位專業(yè)隊伍不配套，專業(yè)理論和實踐經(jīng)驗水平較差的現(xiàn)狀。目前，從事復墾方案編制的部門主要有高等院校、科研院所以及中介機構，這些單位整體水平參差不齊，普遍對政策的把握不準，尤其一些單位完全以盈利為目的，人員配備明顯不足，專業(yè)技術配置也不合理，一兩個人就可以完成資料的收集、整理、分析、撰寫，這種報告顯然不能保證質量。此外，從近兩年申請備案的土地復墾方案報告中不難發(fā)現(xiàn)，部分編制方并沒有吃透新頒布的《土地復墾條例》和《土地復墾方案編制規(guī)程》，仍然按照自己的慣性思維和老套路編寫報告，結果是脫離現(xiàn)行條例和規(guī)程，套話多，規(guī)范性的技術措施和技術數(shù)據(jù)較少，土地復墾指導性和實用性不強。

2土地復墾方案編制常見問題解析

2.1基礎資料準確性差，難以起到技術支撐作用

真實、可靠的基礎數(shù)據(jù)是土地復墾方案能否編制成功的關鍵，如果編制人員沒有親臨現(xiàn)場或只是走馬觀花式的調研，在沒有確鑿的現(xiàn)場第一手資料的情況下，倉促編撰土地復墾方案報告，必然會導致礦山復墾損毀面積不清，損毀單元數(shù)量和面積劃分不明，土地復墾方向不正確，土壤主要理化狀況數(shù)據(jù)不對，植被分布狀況闡述與礦區(qū)自然狀況不符等問題。

2.2土地復墾方案編制方案未按礦種分別撰寫

土地復墾方案共分七個組成部分，分別為通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項目、建設項目、鈾礦。部分土地復墾方案完全按照一個礦種編制模式撰寫，新瓶裝老酒現(xiàn)象較為普遍，慣性思維照貓畫虎現(xiàn)象較為嚴重，不能把礦種開掘方式、復墾單元劃分、復墾方向、復墾措施、沉陷區(qū)預測方法、公共參與調查內容，依據(jù)礦區(qū)的不同特征、不同礦種的特點區(qū)分別開來。一般來講，煤礦復墾方案把沉陷區(qū)單元的劃分和復墾方向做為側重點，把沉陷區(qū)預測面積、防護措施、項目風險保障金、公共參與做為重點；金屬礦復墾方案把項目區(qū)污染、防護措施、復墾單元劃分及生物措施和公共參與列為重點考查項目；建設項目要重點考查土地壓占評價單元的劃分、建設項目工程的廢棄物的處理方法、不同評價單元的階段性的復墾措施等。

2.3土地復墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差

一些土地復墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差，缺乏數(shù)據(jù)的來源、測試方法，如某方案編制單位在編寫各評價單元土壤特性時，把整個項目區(qū)的21個復墾單元土壤有效層厚度統(tǒng)一定為60～100cm，土壤有機質統(tǒng)一定為1.5～2.1%，土壤質地統(tǒng)一定為壤土，而在確定復墾方向時又把不同單元的損毀區(qū)適宜性評價安排為宜耕、宜林、宜漁、宜草。應該明確，在項目區(qū)采礦范圍較大時，處在丘陵區(qū)的土壤養(yǎng)分狀況和不同深度土層的土壤質地變化隨著面積加大、坡向和坡位變化其理化性質會發(fā)生較大的變化，只有到現(xiàn)場充分調查不同復墾單元的土層厚度、土壤質地、土壤養(yǎng)分狀況、坡向、坡位才能有針對性的因地制宜地劃分不同復墾單元，正確地確定和選擇復墾方向，否則復墾方案脫離實際調查和數(shù)據(jù)的支撐，就會失去土地復墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃，失去土地復墾義務人實施復墾活動和國土資源主管部門監(jiān)督土地復墾義務人履行義務的重要依據(jù)。

2.4土地復墾措施針對性不強

主要體現(xiàn)在沒有針對不同單元地形地貌和土壤理化特性，有針對性的配置適宜不同單元的物種。有個別復墾方案編寫單位，把平原區(qū)的樹種安排到山區(qū)土地復墾中來，反過來又把山區(qū)的樹種安排到平原中去，如把平原綠化或沿海防護林綠化樹種火炬樹栽到山區(qū)復墾中來，把沙生植物沙棘栽到石質性山地中去，把山區(qū)生長的適宜酸性土壤的油松栽到平原含鹽堿的沙地上，這種不因地宜制的設計方案，將導致復墾效果的不良甚至引起生態(tài)環(huán)境的失衡，以至整個復墾項目的失敗。

2.5土地復墾管護措施合理性較差

主要體現(xiàn)在植樹種草之后的管理，如澆水、施肥、病蟲害防治等方面。山區(qū)開礦的土地復墾不同于平原綠化，因地理環(huán)境的約束，澆水、施肥和病蟲害防治均較難，從實際角度出發(fā)，山區(qū)的礦跡地的復退，要掌握好造林的極好時機，一定要搶墑造林，抓住苗木質量關，采用保濕技術，在澆水條件不便的情況下，要依靠科技提高土地復墾造林的成活率和保存率。在礦區(qū)土地復墾任務量大，面積廣的情況下，大面積施肥可能性不大，并因施肥措施制定不當，會引起燒根和死苗現(xiàn)象的發(fā)生。所以，如果制定施肥措施，一定要說明肥料的種類，含大、中、微量元素的養(yǎng)分數(shù)量，施肥量和施肥期，否則事與愿違，適得其反。在病蟲害防治方面，大多數(shù)編制單位都使用農藥防治森林病蟲害，但在山區(qū)，受生態(tài)平衡的制約，亂用農藥會殺死許多有益的天敵昆蟲，如瓢蟲、小蜂、草蛉、步甲等，最好能從苗木病蟲害檢疫入手，選用無病蟲害的苗木和加強營林技術管理，提高土地復墾區(qū)苗木的抗逆性來解決病害和蟲害問題。不能輕易噴灑農藥，引起生態(tài)系統(tǒng)的衰退。

3提高土地復墾方案編制水平的措施

3.1建立土地復墾方案編制單位備案制度和準入準出制度

各類土地復墾方案編制部門必須統(tǒng)一管理，具備資質的，在省級國土資源管理部門備案，土地復墾義務人（采礦企業(yè)）在委托編制復墾方案時，優(yōu)先從已經(jīng)備案的單位選?。恢贫己斯芾磙k法，明確責任，每年對備案單位進行業(yè)績考核，考核不達標的，暫時從備案庫中剔除，待整改合格后重新申請備案，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。

3.2切實加強土地復墾專業(yè)隊伍的建設

定期組織土地復墾方案編制單位人員技術培訓，嚴格執(zhí)行培訓上崗制度，未經(jīng)培訓合格的人員一律不得從事復墾方案編寫活動。各地必須重視土地復墾基礎性數(shù)據(jù)調查和基礎性檢測數(shù)據(jù)的支撐作用，從數(shù)據(jù)和規(guī)劃設計圖抓起，注重土地方案報告的真實性和可操作性，真正地達到指導性、基礎性、可實施性、預測性、有監(jiān)督作用的土地復墾方案標準。同時，強化土地復墾工作的交流，提高整個行業(yè)的整體業(yè)務能力和水平，把土地復墾工作切實落實到位并做出成效。

3.3嚴格落實和規(guī)范行業(yè)標準

要以國家土地復墾條例為根據(jù)，盡快研究出臺適合我省各地區(qū)特點和實際的土地復墾方案編寫指南和不同礦種開采土地復墾工程技術體系，指導各地進行可行性分析、方案編制、省級評審論證等。

參考文獻：

[1]曹振，丁文博遼寧省礦山開采損毀土地現(xiàn)狀與復墾措施研究，國土資源，2010年第114期，54頁.