周宇
摘要:我國一直高度重視耕地保護(hù)和土地管理工作,而且耕地保護(hù)和土地管理工作也與人民群眾的切身利益息息相關(guān),因此在實際工作中需要做好耕地保護(hù)工作,并積極構(gòu)建土地管理的新機制,更好的維護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益。
關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);土地管理;新機制;構(gòu)建途徑
在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中,通過借助于相關(guān)的手段來實現(xiàn)對耕地數(shù)量和質(zhì)量的管理,確保耕地保護(hù)措施的落實,全面提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,有效的解決人口與耕地、人口與糧食之間的矛盾。通過耕地保護(hù)工作,還可以進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)能力的提升,保障國家糧食安全。在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中,基本農(nóng)田的保護(hù)作為最為重要的工作內(nèi)容,通過加大對違法占用農(nóng)田的行為進(jìn)行懲治,可以更發(fā)孤保證耕地保護(hù)工作的效果,充分的發(fā)揮出耕地保護(hù)的效用。當(dāng)前我國面臨著人多地少的基本國情,為了確保土地資源更好的滿足人們的需求,則要嚴(yán)格落實好土地管理工作,重視耕地的保護(hù),實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
1耕地保護(hù)下土地管理工作中存在的問題
1.1耕地在逐漸減少
近年來城市建設(shè)的進(jìn)程不斷加快,在城市不斷擴(kuò)建過程中,對于耕地的占用已成為普遍現(xiàn)象,隨著占用耕地面積的不斷增加,這也導(dǎo)致我國耕地數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢,對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。當(dāng)前大部分農(nóng)村年輕勞動力都開始離開農(nóng)村到城市打工,農(nóng)村勞動力出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象,存在耕地荒廢及閑置的更,耕地管理工作不到位,耕地受自然災(zāi)害及人為破壞情況較為嚴(yán)重,這種情況下耕地得不到有效利用,耕地資源存在浪費的問題。
1.2缺乏完善的土地管理制度
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下,我國土地資源利用率大幅度提升,但土地管理質(zhì)量相對落后,這主要是由于我國土地管理制度還存在許多不完善的地方,土地征用欠缺規(guī)范性,特別是當(dāng)前城市建設(shè)中土地征用工作中,存在審核簡單,針對于耕地的使用不嚴(yán)格,而且只針對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地被征用時才能獲得國家補償,否則農(nóng)民土地被征用則得不到有效的補償。同時土地監(jiān)管機制缺乏,這就導(dǎo)致土地被非法占用和轉(zhuǎn)讓的情況頻發(fā)?;谶@些問題的存在,當(dāng)前我國迫切要完善土地管理機制,以此來保證土地資源和耕地的高效利用。
1.3農(nóng)民群眾的權(quán)益得不到有效保障
耕地保護(hù)工作的開展,需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,以此來更好的發(fā)揮出耕地保護(hù)和和土地管理工作的重要作用。但在實際土地管理工作中,缺乏完善的農(nóng)民權(quán)益長效保障機制,而且農(nóng)民權(quán)益受到分割后維權(quán)難度較大,這不僅不利于耕地保護(hù),同時還對社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了較大的影響。
2基于耕地保護(hù)的土地管理新機制的構(gòu)建途徑
2.1 建立統(tǒng)一規(guī)范的土地管理機制
制定相應(yīng)的法規(guī)政策合理地監(jiān)管土地征用以及土地使用范圍,對土地進(jìn)行長期的規(guī)劃設(shè)計,限制耕地征地的用途、數(shù)量和規(guī)模等。嚴(yán)格地區(qū)分公益用地和經(jīng)營用地,對于破壞耕地或者違法占用耕地的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。與此同時,也要提高農(nóng)民對耕地的保護(hù)意識,獎勵相關(guān)的獎懲制度,對破壞或者違法占用耕地的行為進(jìn)行舉報,促使農(nóng)民自身對土地的相關(guān)監(jiān)督管理,以便充分保護(hù)和利用土地資源。
2.2完善用地審批制度
在城市建設(shè)中,土地資源是必不可少的資源。而在對土地特別是耕地進(jìn)行征用之前,建設(shè)單位必須要將需要征用的土地向相關(guān)部門進(jìn)行報批,而該部門也應(yīng)對土地的征用進(jìn)行嚴(yán)格的審批,以便使土地資源的征用能夠合理、合法?,F(xiàn)階段,國家所實施的建設(shè)用地報批與審批方式有一定的缺陷,被征用耕地的資料往往是由土地所屬地提供,審批部門主要依靠地方提供的土地資料進(jìn)行審批,沒有完全的了解被征用的實際情況,這就導(dǎo)致耕地被征用情況無法得到真實的體現(xiàn)。在土地管理機制逐漸被完善后,國土資源部門也依此建立了一套適宜的日常審批資料,對用地地塊的審批也能夠變得更加及時、準(zhǔn)確,以便使被征用耕地的審批能夠得到科學(xué)的保障。為了更好地保證土地管理工作的開展質(zhì)量和效率,體改土地資源特別是耕地的利用率,國家相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行的用地審批制度進(jìn)行調(diào)整,并建立與數(shù)據(jù)資料掛鉤的用地審批制度,改進(jìn)用地審批方式,以便使土地管理工作能夠順利開展,從而達(dá)到對耕地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的目的。
2.3建立合理的補償機制,保證農(nóng)民的合法權(quán)益
針對于當(dāng)前耕地被占用的情況,需要建立合理的補償機制,對于占用農(nóng)民的耕地之后要采用合理詳細(xì)的補償政策,對農(nóng)業(yè)用地的不同組成部分進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,比如如何合理保護(hù)耕地、以及具體耕地面積的補償金等方面。農(nóng)民耕地被占用后,政府還要從根本上解決農(nóng)民的生計問題,為征用土地的農(nóng)民提供相應(yīng)的生活保障和就業(yè)機會,對于沒有勞動能力的農(nóng)民要設(shè)置最低的補償標(biāo)準(zhǔn),確保失地農(nóng)民的正常生活,實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。
2.4建立分層管理制度
針以于土地資源的使用進(jìn)行具體的規(guī)劃和管理工作中,需要將城市土地的使用作為規(guī)劃的重點,并制定科學(xué)的土地使用和管理措施,全面提高土地管理質(zhì)量,實現(xiàn)對耕地資源的有交保護(hù)。在當(dāng)前城市化發(fā)展過程中,城市邊緣地區(qū)耕地數(shù)量不斷銳減,這種情況下需要及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),強化對耕地的有效管理,全面提高耕地的使用質(zhì)量和利用率。
在當(dāng)前土地管理工作中,各級土地管理部門都需要積極采取相應(yīng)的策略,實現(xiàn)對土地的分層管理,通過完善耕地保護(hù)制度和土地管理機制,強化對土地資源利用的監(jiān)管,各級地方政策要重視對土地資源使用的科學(xué)管理,提高耕地的保護(hù)效果。特別是在現(xiàn)代耕保護(hù)工作中,可以充分的運用科學(xué)技術(shù)來提高耕地保護(hù)質(zhì)量,確保土地管理能夠達(dá)到預(yù)期的效果??梢酝ㄟ^建立土地資源信息管理數(shù)據(jù)庫,利用這些數(shù)據(jù)資料來開展土地監(jiān)管工作,實現(xiàn)對耕地的有效保護(hù),全面提高土地管理工作的質(zhì)量。
2.5對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行明確的規(guī)劃限定
土地管理機制隨著時代的進(jìn)步,應(yīng)由單一化向多元化過渡,在耕地管理時要明確合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)劃分,避免出現(xiàn)濫用土地的現(xiàn)象。對于城市邊緣的耕地應(yīng)按照市場的需求及時調(diào)整耕地的結(jié)構(gòu),對耕地進(jìn)行分級管理,可以使各個土地管理部門對耕地實行有針對性的管理,建立完善的耕地管理體系,耕地的保護(hù)各級管理部門應(yīng)該主動承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。根據(jù)不同的管理區(qū)域,建立耕地保護(hù)信息庫,記錄耕地的總量和可利用的耕地數(shù)量,定期通過數(shù)據(jù)對比來掌握耕地的變化情況,以便更好地做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。
3結(jié)束語
隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,當(dāng)前耕地數(shù)量日益減少,這種情況下,國家需要加大耕地保護(hù)力度,并基于多個方面來優(yōu)化耕地保護(hù),加快構(gòu)建土地管理新機制,將耕地保護(hù)工作落到實處,推動耕地的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定及國家的長治久安。
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