社會管理體制運行理念及優(yōu)化措施總結(jié)

王金澤

摘要：社會管理是全社會共同參與的管理，是政府自上而下的管理職能同社會體制自下而上的自發(fā)力量的有機融合。本文通過查閱大量文獻資料，對各學者關(guān)于社會管理體制運行理念及優(yōu)化措施進行了匯總和整理，希望同學們對社會管理體制有更深入的了解和認識。

關(guān)鍵詞：社會管理；體制；運行理念；優(yōu)化建議

一、社會管理體制的重要性

隨著社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟體制的改革不斷深入，我國政府對社會管理制定了一系列的統(tǒng)一化標準。相關(guān)研究顯示，對政府社會管理及社會自我管理實行明文規(guī)定，能促使社會和諧發(fā)展，維持社會的統(tǒng)一化成長。從社會主體的研究視角出發(fā)，參與社會管理與社會自我管理是主體社會管理的兩種主要形式。其在重塑政府與社會關(guān)系、探索和借鑒多樣化的社會參與自治方式、培育和發(fā)展自治性社會組織、鍛造公民社會參與自治能力、發(fā)揮社會組織規(guī)范、加強社會管理體制構(gòu)建等方面有很重要的作用。

二、社會管理體制運行理念

（1）社會管理是政府管理職能之一

社會是人與人之間共同創(chuàng)造的一種生活共同體，人在社會中是結(jié)群生活，人在社會中不僅是天生的社會動物，同時也是自然的政治動物。社會的共同體生活中離不開管理，作為管理其主要的實施者便是政府。政府社會管理不僅需要對社會提供秩序的保障，還需要給社會提供教育、安全、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等。依據(jù)當代政治學的論點，政府不僅需要具備政治統(tǒng)治能力，還需要具備社會管理職能。此外，政治的管理能力必須在履行相應(yīng)的社會義務(wù)之后才能夠得以長存，社會管理便是其中的社會義務(wù)。由此可見，社會管理本身便是政府管理職能當中的一項。

（2）社會管理在本質(zhì)上屬于社會自我管理

社會管理不僅僅是政府管理都有的領(lǐng)域，社會與國家的理論關(guān)系、公民理論社會。社會與國家之間的理論關(guān)系，絕大部分來源于社會的發(fā)展。國家從社會當中剖離出來成為政治管理的工具，但是隨著社會的不斷完善、成熟，國家必然會逐漸回歸到社會中。在這個發(fā)展過程中，國家的權(quán)利將會逐漸回歸到社會中，公民社會中，公民是獨立的政治個體，并借助需求體系組建的經(jīng)濟交往領(lǐng)域在商品經(jīng)濟社會中直接從生活及生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織，其所組成的社會組織與政治國家并不相同。由此可見，社會管理在本質(zhì)上是屬于社會自我管理，從這個意義上與社會管理概念本身就較為類似。筆者認為，社會管理不僅僅是政府對社會的管理，更多的是指社會對自身的管理。也就是說，政府對社會進行管理時，其最終的管理目的也是促使社會能夠自我管理，成為無政治的自治社會。

三、社會管理體制運行的優(yōu)化措施

（1）擴展社會的信任格局

從社會學角度來看，社會管理領(lǐng)域中對于人際信任的概念，無論是在人際間、團隊間、組織間的層次上，均具備以下六個方面的特征，即相互依賴性、心理概念、風險、善意、理性決策與情感成分。從心理學角度來看，信任在社會建設(shè)中不可或缺，被廣泛地應(yīng)用于預(yù)測組織的行為。可以說，信任為社會管理體制與機制贏得大眾支持提供了內(nèi)在源動力，因此，創(chuàng)新社會管理體制與機制要擴展一個社會的信任格局，既包括信任鏈、信任圈，也包括信任網(wǎng)，使建設(shè)信任與破壞信任具有明確的對稱性。

（2）倡導(dǎo)公民社會的參與

公民參與是解決矛盾分歧的重要原則。在社會建設(shè)中，公民通過草根和社區(qū)組織，主動參與社會管理的方案、團體、組織或環(huán)境當中并進行決策，以影響社會，這是一種減少心理疏離并增加知覺能力及控制感的良好方式。公民參與和“賦權(quán)”、“自助”、“協(xié)同合作”與“社區(qū)意識”之間密切相關(guān)。研究表明公民參與鄰里草根組織能夠增強正向社區(qū)意識，達到如下效果：一是呈現(xiàn)非正式鄰里行為；二是增強社區(qū)意識與公民責任感；三是對鄰里、街坊等生活品質(zhì)感到滿意；四是參加公寓大樓的活動；五是擔任其他社區(qū)組織的志愿服務(wù)；六是達到知覺鄰里協(xié)會的效能。在社會管理中，必須正確處理好人、環(huán)境、公民參與、社區(qū)意識之間的互動關(guān)系。

（3）堅持制度、理念與文化層面的法治

在完善法律制度的基礎(chǔ)上結(jié)合實踐來凝練正確的法治理念，通過遵守法律制度、信仰法治理念來逐步培育一種“文化”和“傳統(tǒng)”，使個人、企業(yè)、社會組織以及政府機關(guān)都能逐漸接受或習慣法治的運作，以實現(xiàn)法治在生活世界的植入、嵌入、滲透和扎根。而生活世界從本質(zhì)、根基上表現(xiàn)為一個文化的世界，事實上，法治是基于一定的價值觀來構(gòu)建社會的基本結(jié)構(gòu)、運行機制、行為方式，是人們對社會的一種制度設(shè)計和安排，即通過對權(quán)利、義務(wù)和責任等進行合理分配。法治理念是關(guān)于法治的理想、信念和觀念。同時，法治是一種制度模式，也是一種理性精神、一種文化意識。因此，在社會管理實踐中，要求堅持制度層面的法治、理念層面的法治以及文化層面的法治。

四、結(jié)語

綜上所述，任何國家的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展都離不開有效的社會管理。而體制與機制是社會管理有效實施的制度保證，是社會管理所遵循的一整套規(guī)范和模式。通過建立健全社會管理體制、機制與制度，并從各個角度來把握其創(chuàng)新，能實施有序的社會管理，有效地推進社會資源整合，激發(fā)社會活力，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配差距，維護社會公平正義，保障社會安全，促進社會穩(wěn)定與發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧。

參考文獻：

[1]李龍，羅麗華.法治的生活之維——走向“生活世界”的中國法治導(dǎo)論[J].法制與社會發(fā)展，2009，（1）.

[2]周紅云.中國社會管理體制改革：現(xiàn)狀、原因與方向[J].甘肅行政學院學報，2008，（5）.

[3]劉炳君.認真對待我國現(xiàn)階段的社會風險[J].政法論叢，2011，（6）.

（作者單位：鄭州外國語學校）