淺談如何健全學(xué)院督查工作

郭偉 岳克東 楊曉燕

【摘要】督查工作是辦公室的一項重要職能，是落實總署和學(xué)院重大決策部署的重要保障。本文結(jié)合中國海關(guān)管理干部學(xué)院工作實際，在分析學(xué)院督查工作面臨形勢的基礎(chǔ)上指出了應(yīng)該注意的問題，從三個方面提出了健全學(xué)院督查工作的思考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)院；督查工作；健全

督查工作是辦公室工作的重要內(nèi)容，是落實各項文件、執(zhí)行各項決策的后續(xù)工作，是推動中國海關(guān)管理干部學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）各項工作執(zhí)行并落實的重要手段?？偸鸬奈募欠竦玫接辛Φ呢瀼貓?zhí)行，黨委行政的決策是否得到迅速有效的落實，關(guān)系到學(xué)院改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)能不能實現(xiàn)，關(guān)系到廣大教職工的熱切期望能不能滿足，關(guān)系到學(xué)院黨委行政的威信。而從學(xué)院實際情況看，“決策難、落實更難”的現(xiàn)象還比較突出，這一方面有上傳下達不暢的問題，另一方面存在執(zhí)行走樣的情況。要解決這些問題，需要我們不斷健全學(xué)院的督查工作。

一、現(xiàn)階段學(xué)院督查工作面臨的形勢

事物是不斷發(fā)展變化的。督查工作作為學(xué)院工作的重要組成部分，必須根據(jù)客觀環(huán)境的變化進行調(diào)整，使之適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（一）深刻領(lǐng)會中央對督查工作的新要求。十八大以來，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務(wù)，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了良好基礎(chǔ)。面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，面對全球治理體系的深刻變革，如何抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，完成這些習(xí)近平總書記口中的“軍令狀”，首要的一點就是確保各項方針政策、工作部署和措施要求落到實處，而抓落實的重要途徑就是督查。為此，習(xí)近平總書記專門做出批示：“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”在此基礎(chǔ)上，黨中央和國務(wù)院采取了一系列措施來強化抓落實工作，國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)了關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見，多次派出督查組就落實國務(wù)院的各項政策進行專項督查，如此大的工作力度給督查工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）準(zhǔn)確把握海關(guān)督查工作的新變化。于廣洲署長特別指出，辦公室要做到“督辦更加有成”。鄒志武副署長強調(diào)，要切實把抓落實放到更加突出的位置，提出崇尚實干精神、善于協(xié)調(diào)各方、講求工作效率、重視培養(yǎng)隊伍的要求，把抓落實作為推動改革發(fā)展的重中之重。為了強化督查工作，總署成立了專門的督查機構(gòu)，修訂了督查工作管理辦法，這些要求和舉措表明，督查工作是當(dāng)前極為重要、極為緊要的一件大事。近兩年，總署認真貫徹落實國務(wù)院一系列重大政策措施，通過督查工作確保政令暢通、令行禁止，有效提升了政府公信力和執(zhí)行力，這給學(xué)院督查工作提供了有益的指導(dǎo)經(jīng)驗。

（三）充分認識學(xué)院督查工作的現(xiàn)實特點。近年來，學(xué)院辦公室認真落實總署各項要求，不斷加大督查力度，為落實黨委行政的決策部署發(fā)揮了重要作用。但同時也必須看到，學(xué)院的督查工作與當(dāng)前形勢還存在一定的不適應(yīng)之處。從整體上看，各部門和全體教職工尚未深刻認識到督查工作對于促進科學(xué)決策和履職盡責(zé)的重要意義，存在重傳達、輕落實，重布置、輕督導(dǎo)的現(xiàn)象，沒有做到件件有落實。從督查部門看，辦公室人員少、任務(wù)重、要求高，一人多崗情況普遍，與總署要求的“各直屬海關(guān)單位有條件的可在辦公綜合部門下設(shè)專門督查機構(gòu)，不具備條件的應(yīng)設(shè)立專人專崗”還有差距，督查力量薄弱。從督查方法看，由于辦公平臺的更新，督查系統(tǒng)剛剛啟動，存在方法較為單一、載體不夠有效的情況。從督查效果看，年度工作計劃專項督查和其他專項督查效果較好，而普通督查容易出現(xiàn)以督查單代替督查實際工作的情況，督查評估機制和反饋機制沒有有效建立起來。

二、學(xué)院督查工作應(yīng)注意的問題

（一）督查重點要突出。學(xué)院每天都有工作落實的要求，這些要求來自于文件、會議、批示等，如果件件都督查就等于件件都沒有督查。馬克思主義認為，在事物的各種矛盾中，處于支配地位、對事物發(fā)展起決定性作用的是主要矛盾，這要求我們必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到兩點論和重點論的統(tǒng)一。具體到學(xué)院督查工作，就是要合理確定督查范圍，合理確定督查要求，合理確定督查優(yōu)先級，做到重點工作優(yōu)先督查，重要任務(wù)加緊督查。上級的重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、重要會議的決策要求等等無疑應(yīng)作為重點；年度重點工作、帶有領(lǐng)導(dǎo)明確要求的批示工作無疑應(yīng)在辦理質(zhì)量上更加嚴(yán)格。只有這樣，才能真正讓上級黨組重視、學(xué)院外部關(guān)注、對學(xué)院工作影響大的工作得到有力督查，才能真正發(fā)揮督查工作應(yīng)有的作用。必須明確，突出督查重點并非否定細致工作，相反，越是重點突出才越容易做出細致的工作，才能真正促進工作做得更具體、更細致、更扎實。

（二）責(zé)任要明確。現(xiàn)在有一種看法，認為督查工作是辦公室的職責(zé)，而辦公室的督查工作又是某一具體崗位的職責(zé)，這種似是而非的看法對督查工作是有害的。學(xué)院工作頭緒繁多，僅僅靠一個人或一個崗位無論如何是不能督查到位的，必須明確責(zé)任分工，形成各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的督查工作格局。具體來說，對于全校性的工作，辦公室負責(zé)督查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進，對督查工作進行立項、通知、檢查和督辦，負責(zé)貫徹落實情況的匯總、報告、通報。各部門負責(zé)承辦督查事項的組織實施并反饋落實情況，部門負責(zé)同志是督查工作的第一責(zé)任人。同時要明確督查工作聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)督查事項的登記、督查、報告等工作。有關(guān)業(yè)務(wù)科室（人員）具體承擔(dān)督查任務(wù)的貫徹落實工作。對于非全校性工作或者不列入院級督查但屬于各部門事權(quán)范圍內(nèi)的工作事項，由各部門自行安排部門督查。這樣就形成了學(xué)院黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、各部門組織實施的工作體系，形成了分級負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，有利于整合全院資源，形成整體合力。

三、健全學(xué)院督查工作的思考

（一）把握好“兩個關(guān)系”。第一是效率和質(zhì)量的關(guān)系。需要督查的工作，特別是納入院級督查的工作，通常是重要性高或者時效性強的工作，必須做到統(tǒng)籌兼顧，在規(guī)定時間保質(zhì)保量完成。為此，督查立項的時候就必須明確辦理時限和要求，沒有明確時限的應(yīng)該按照公文處理規(guī)定辦理。督查事項辦理過程中應(yīng)及時掌握進展情況，做到全過程、動態(tài)化跟蹤管理，確保事件在掌控之中。必須指出的是，追求效率和質(zhì)量的統(tǒng)一并不意味著忽視困難的存在，而是應(yīng)該更主動研判分析事件進展，更積極面對存在的問題和困難，根據(jù)客觀實際做出科學(xué)應(yīng)對和動態(tài)調(diào)整，從而更好地化解矛盾、解決問題。第二是人員少和要求高的關(guān)系。學(xué)院整體人員較少，現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)督查工作專人專崗，只能由相關(guān)人員兼職完成。在督查任務(wù)越來越重的情況下要克服這個困難，一方面要從提高人員素質(zhì)上下功夫，通過參加專題培訓(xùn)、派到先進單位跟班實踐、引進優(yōu)秀專家來院指導(dǎo)等方式加快人員專業(yè)化進程；另一方面要合理制定督查目標(biāo)，量力而行、盡力而為，在有效射程范圍內(nèi)劃定防線，不能因為端上桌子的菜變多了就以為自己胃容量增長了。

（二）合理運用“三種方式”。首先是專項督查和日常督查相結(jié)合。對于年度工作目標(biāo)，除可以編制督查表進行按月或按季度進行督查匯總外，還可以進行年中專項督查；對于重大活動或重要工作部署，可以進行事前和事后專項督查；對于其他文件、批示和會議確定的事項根據(jù)工作需要進行日常督查。其次是實地督查和非實地督查相結(jié)合。既要通過發(fā)文、打電話等方式進行督查，又要深入一線通過現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會和匯報會、進行個別談話、發(fā)放調(diào)查問卷、實地檢查成果等形式進行實地督查，將督查工作和服務(wù)工作聯(lián)系起來，將耳聞和目睹聯(lián)系起來。第三是前瞻性督查和受命性督查相結(jié)合。改變過去在領(lǐng)導(dǎo)的要求下開展奉命性督查的被動行為，提前謀劃、提前思考、提前介入，在把握全局工作的前提下主動分析調(diào)研，使得事前、事中和事后無縫對接，提高督查工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

（三）完善“四項制度”。首先是備案制度。列入督查項目的工作要在督查系統(tǒng)備案登記，列出主辦部門、協(xié)辦部門、辦理時限、工作要求、交付成果，以目標(biāo)管理計劃表的形式進行規(guī)范統(tǒng)一，做到一目了然、賬清事明。其次是監(jiān)控制度。對于在辦督查項目，在學(xué)院門戶網(wǎng)站專門開辟欄目進行全程展示，將會議類、批示類和文件類等督查項目進行歸類匯總，對每一個督查項目的列入督查時間、計劃完成時間、當(dāng)前完成進度情況面向全院公布，同時采取紅、黃、藍、綠等不同顏色標(biāo)注不同程度。第三是通報制度。定期或不定期對學(xué)院黨委行政的重要決策落實情況、對上級要求反饋的文件辦理情況、將重要會議議定事項落實情況等內(nèi)容進行匯總整理，在報告學(xué)院的基礎(chǔ)上在一定范圍內(nèi)進行通報，對落實成效明顯的工作總結(jié)經(jīng)驗，對落實成效不力的工作指出不足。第四是復(fù)核制度。對承辦部門按照要求辦理完畢的督查任務(wù)，可以選擇教職工普遍關(guān)注的、涉及較多人員切身利益的、影響學(xué)院基礎(chǔ)工作或未來發(fā)展的重要工作開展回頭看工作，提高督查效用。