審計機關(guān)提高基層黨組織生活質(zhì)量的探索與思考

梁鳳然

黨的組織生活制度是我黨長期以來堅持和強調(diào)的一項基本制度，在對黨員的宣傳教育、監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的陣地和載體作用。近年來，重慶市審計局堅持把嚴格基層黨組織生活作為加強審計機關(guān)黨的建設(shè)的重要一環(huán)，積極采取多項措施，健全完善相關(guān)制度機制，努力提高黨組織生活質(zhì)量，推動了機關(guān)黨建工作和隊伍建設(shè)，促進了審計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新形勢下，審計機關(guān)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“重器”，反腐倡廉的“尖兵”和“利劍”，急需轉(zhuǎn)變機關(guān)黨建工作理念，進一步優(yōu)化基層黨組織生活的載體、方式和內(nèi)容，增強組織生活的活力，提高黨員干部參與組織生活的積極性，真正發(fā)揮黨支部在審計工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、提高審計機關(guān)黨組織生活質(zhì)量的重要意義

（一）適應(yīng)審計工作新形勢的客觀要求

黨的十八大以來，審計工作面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，黨和國家對審計的要求越來越高，審計的職能范圍和領(lǐng)域不斷拓展，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。十八屆四中全會《決定》和國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》，進一步明確了審計機關(guān)在深化改革和依法治國中的重要作用。重慶市委四屆五次全會明確要求“確保每五年輪審一次，實現(xiàn)審計工作全覆蓋”。2013年以來，重慶市委、市政府連續(xù)出臺了4個審計工作的規(guī)范性文件，對保障審計工作順利開展提出了明確要求。要適應(yīng)審計工作新形勢，就必須轉(zhuǎn)變機關(guān)黨建工作的觀念，注重利用黨組織生活這一平臺、載體，發(fā)揮黨建工作的倡導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)、保證作用，從強調(diào)號召力向強調(diào)凝聚力轉(zhuǎn)變，從重視提要求向重視營造環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（二）切實發(fā)揮審計機關(guān)黨組織生活作用的內(nèi)在要求

在實踐中，由于審計現(xiàn)場往往分散在各地，審計機關(guān)多數(shù)干部不得不長期出差在外，如果按照傳統(tǒng)模式開展黨組織生活，必然導(dǎo)致效果不佳，推進黨內(nèi)政治生活方式方法創(chuàng)新已迫在眉睫。必須堅持與時俱進，推進黨組織生活與業(yè)務(wù)工作、黨員需求的緊密結(jié)合，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，把黨內(nèi)生活搞得更加生動活潑，提高政治生活的吸引力、感染力。

二、提高審計機關(guān)黨組織生活質(zhì)量的探索

黨的十八大報告強調(diào)：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”為此，重慶市審計局積極探索新形勢下審計機關(guān)黨組織生活與審計業(yè)務(wù)工作、黨員需求有效結(jié)合的模式，堅持“黨員走到哪里，審計工作發(fā)展到哪里，黨組織生活就開展到哪里”，切實提高黨組織生活的針對性、有效性，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。

（一）結(jié)合審計工作特點，加大制度創(chuàng)新和落實力度

1.健全完善黨組織生活制度。以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動為契機，切實加強黨組織生活制度建設(shè)，逐步建立健全黨支部“三會一課”、黨組織和黨員承諾踐諾、黨內(nèi)關(guān)懷激勵幫扶、黨員黨性定期分析及黨員一年一評議一登記等系列制度。

2.建立審計組現(xiàn)場臨時黨小組制度。根據(jù)審計工作長期出差在外、各支部人員分散在審計項目現(xiàn)場的工作實際，將基層黨組織工作的陣地前移。局機關(guān)黨委出臺《關(guān)于加強審計組現(xiàn)場臨時黨小組工作管理的通知》，按照“一個審計組就是一個臨時黨小組”的原則，凡審計項目現(xiàn)場時間在一個月以上、正式黨員人數(shù)在3人以上的審計組均建立審計現(xiàn)場臨時黨小組，并規(guī)定臨時黨小組的設(shè)立實行備案制，需明確存續(xù)起止時間、小組組長、小組成員等內(nèi)容，形成“審計組+臨時黨小組”的格局，成為最貼近審計一線的組織生活平臺。同時，為充分發(fā)揮臨時黨小組的作用，進一步健全完善組織生活質(zhì)量考核評比機制和獎懲激勵機制，要求各臨時黨小組認真填寫《臨時黨小組工作（活動）記錄》，局機關(guān)黨委每年根據(jù)各臨時黨小組工作開展情況評選“十佳臨時黨小組”，并適量核增該臨時黨小組所在支部黨建工作經(jīng)費。

3.全面落實基層黨組織廉政責(zé)任。在審計工作中，各黨支部將有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿于整個審計項目實施過程中，以臨時黨小組為載體，簽訂《廉政承諾責(zé)任狀》，層層落實責(zé)任，切實落實“一崗雙責(zé)”，同時組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《紀律處分條例》《廉政準則》《審計“八不準”工作紀律》等內(nèi)容，著力增強審計干部的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和廉潔意識。局機關(guān)黨委充實完善《廉政責(zé)任追究實施辦法》等內(nèi)控制度，重新編撰《重慶市審計局廉政制度匯編》并做到人手一冊，同時加大監(jiān)督力度，從源頭上杜絕不廉潔行為發(fā)生。

（二）結(jié)合審計工作推進，創(chuàng)新組織生活的載體、方式及內(nèi)容

1.與審計職能作用發(fā)揮結(jié)合起來，創(chuàng)新組織生活內(nèi)涵。堅持黨組織生活和審計業(yè)務(wù)同審計項目工作一并研究、一并推進、一并總結(jié)，做到“哪里有審計，哪里就有黨組織生活”，確保黨組織生活與業(yè)務(wù)工作的雙結(jié)合、雙促進。各黨支部、臨時黨小組以黨組織生活為載體，積極開展思想政治工作，教育發(fā)動黨員干部積極研究解決審計工作難題，調(diào)動黨員干部攻堅克難積極性，發(fā)揮基層黨組織在項目執(zhí)行過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來，創(chuàng)新組織生活方式。審計工作涉及范圍非常廣，如果沒有為民、務(wù)實的工作作風(fēng)，難以實現(xiàn)審計的真實性。按照“感情向人民群眾貼近、工作向困難地區(qū)聚焦、投入向困難地區(qū)傾斜、機關(guān)向基層一線深入”的思路，在繼續(xù)做好對口幫扶貧困村工作的基礎(chǔ)上，局機關(guān)黨委啟動實施“在職黨員進社區(qū)”工作，各黨支部積極與社區(qū)黨工委對接，明確審計黨員干部深入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的各項具體內(nèi)容，并將黨員干部在社區(qū)的表現(xiàn)和服務(wù)情況，作為黨員評優(yōu)評先的重要依據(jù)，推動機關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

3.與提升審計能力結(jié)合起來，提高組織生活質(zhì)量。各基層黨支部在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出培養(yǎng)業(yè)務(wù)、法律、計算機、時事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的知識。

（三）針對審計機關(guān)黨員需求，進一步加大教育活動力度

1.廣泛開展品讀、感知教育。緊跟改革發(fā)展大勢，局機關(guān)黨委統(tǒng)一購置經(jīng)典理論書籍和民間熱議的新書、暢銷書如《改革熱點面對面》《決戰(zhàn)大數(shù)據(jù)》《工作情商》《舊制度與大革命》《把信送給加西亞》等，各黨支部積極組織黨員品讀，使廣大黨員干部更加堅信改革是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一有效途徑，引導(dǎo)黨員干部關(guān)注群眾態(tài)度，疏導(dǎo)不良情緒，營造積極向上、奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的氛圍。

2.積極開展豐富多彩的文體活動。近年來，重慶市審計局成功打造“文化引領(lǐng)·審計資政”學(xué)習(xí)品牌，采取文化系列講座、審計講壇、青年論壇等形式，邀請多名市內(nèi)外學(xué)者、審計署專家和局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干為全體干部職工開展各類專題講座30余場，組織舉辦“做有夢想有追求的審計人”讀書心得體會展評活動，發(fā)掘和宣傳身邊人踐行社會主義核心價值觀與審計精神的言行點滴，不斷強化使命感、責(zé)任感。

3.注重對黨員干部的關(guān)心關(guān)懷。按照局黨組對黨員干部“既嚴管，又善待”的要求，各基層黨支部、臨時黨小組主動關(guān)注審計人員思想動態(tài)，開展交心談心活動，引導(dǎo)審計人員正確對待和處理審計過程中遇到的困難和問題，及時疏導(dǎo)審計人員因工作壓力、家庭困難等因素引發(fā)的現(xiàn)實思想問題。

三、提高審計機關(guān)黨組織生活質(zhì)量的幾點思考

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念是結(jié)合的前提

組織生活是我們黨內(nèi)生活的傳統(tǒng)形式，在新形勢下組織生活只能加強，不能削弱。在實踐中，必須加強黨員教育和管理，注重對黨員干部由傳統(tǒng)式教育管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，切實解決黨內(nèi)問題，使黨組織保持正確的政治方向，統(tǒng)一的意志，一致的行動，提高黨組織戰(zhàn)斗力，才能實現(xiàn)黨的任務(wù)和奮斗目標。

（二）堅持以人為本，關(guān)注黨員根本利益是結(jié)合的著力點

黨組織不僅要讓黨員、干部群眾認真學(xué)習(xí)黨的基本理論、形勢政策，提高政治理論水平和不斷完善自身思想品質(zhì)修養(yǎng)，還要組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)新知識，努力提高黨員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）堅持發(fā)展要務(wù)，推動審計業(yè)務(wù)工作是結(jié)合的落腳點

黨組織生活必須緊密結(jié)合審計機關(guān)的中心工作，例如可結(jié)合“五年輪審”規(guī)劃和年度審計項目計劃的推進實施，探索實行“組織生活計劃”制度，通過有計劃地組織黨員學(xué)習(xí)教育，增強黨員的主人翁精神，在審計事業(yè)發(fā)展中，增強組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為促進審計事業(yè)發(fā)展提供堅實的思想保障和組織基礎(chǔ)。